論高校思想政治教育管理隊(duì)伍的職能

中圖分類(lèi)號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)12-062-02

摘要:高校思想政治教育管理隊(duì)伍,是實(shí)現(xiàn)高校思想政治教育管理任務(wù)的組織保證。在高校思想政治工作中,管理隊(duì)伍具備決策、運(yùn)籌、領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)、組織與控制等職能,這些職能相互聯(lián)系、相互作用,共同形成一個(gè)完整統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的思想政治教育管理組織系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞:高校思想政治教育;管理隊(duì)伍;職能

思想政治教育管理的本質(zhì)是思想政治教育管理者通過(guò)科學(xué)決策、組織實(shí)施,以精神管理的方式,激發(fā)管理對(duì)象的精神動(dòng)力,提高管理對(duì)象的精神生產(chǎn)力,促進(jìn)管理對(duì)象實(shí)現(xiàn)精神向物質(zhì)的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思想政治教育的目的和任務(wù)。在新的世紀(jì),隨著科技的不斷進(jìn)步、改革開(kāi)放的繼續(xù)深入,高校思想政治教育和管理工作面臨著全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。新時(shí)期高校思想政治教育管理機(jī)構(gòu)從組織的角度看,包括決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu),它們發(fā)揮著高校思想政治教育管理隊(duì)伍的決策、運(yùn)籌、領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)、組織與控制等各種職能。

一、高校思想政治教育管理隊(duì)伍的決策職能

決策職能是在高校思想政治教育管理隊(duì)伍的首要職能。高校思想政治教育管理隊(duì)伍的決策,是對(duì)高校思想政治教育中重大問(wèn)題的決定,在高校思想政治教育管理隊(duì)伍中具有十分重要的作用:它既是高校思想政治教育管理活動(dòng)的起點(diǎn)、又是其關(guān)鍵和核心,還是高校思想政治教育管理活動(dòng)效率及效益的保證。

高校思想政治教育管理隊(duì)伍進(jìn)行思想政治教育管理科學(xué)決策,必須遵循以下原則:信息原則、預(yù)測(cè)原則、可行原則、系統(tǒng)原則、擇優(yōu)原則、反饋原則等,只有在遵循原則基礎(chǔ)上的決策才能既有理論基礎(chǔ),又符合實(shí)際的需要。與此同時(shí),高校思想政治教育管理隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)決策時(shí),必須遵循科學(xué)的決策程序:首先是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,然后確定目標(biāo),擬訂方案,最后實(shí)施決策與跟蹤檢查。

決策職能要求管理隊(duì)伍具備較高的素質(zhì),對(duì)問(wèn)題能從整體與全局的角度去把握,既要求決策的理論性,更講求其實(shí)際可操作性。決策機(jī)構(gòu)好比人體的心臟,對(duì)其他職能起著指導(dǎo)與樞紐作用。

二、高校思想政治教育管理隊(duì)伍的運(yùn)籌職能

運(yùn)籌職能是高校思想政治教育管理隊(duì)伍的一項(xiàng)基本職能。思想政治教育運(yùn)籌職能,就是為實(shí)現(xiàn)既定的思想政治教育決策目標(biāo),對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行分解,并籌劃人、財(cái)、物力,擬定實(shí)施步驟、方法和制定相應(yīng)的策略、政策等一系列管理活動(dòng)。

高校思想政治教育管理隊(duì)伍的運(yùn)籌職能包括隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃和制定思想政治教育及管理工作計(jì)劃。運(yùn)籌職能在高校思想政治教育管理隊(duì)伍中的作用在于:它是思想政治教育管理隊(duì)伍決策的延伸和具體化;是思想政治教育管理組織的行動(dòng)綱領(lǐng);是思想政治教育管理系統(tǒng)控制的標(biāo)準(zhǔn)。同樣,思想政治教育管理隊(duì)伍運(yùn)籌職能有其必須遵循的原則:統(tǒng)籌原則、連續(xù)原則、發(fā)展原則、效益原則。

運(yùn)籌職能要求管理隊(duì)伍具備一定會(huì)計(jì)、管理方面的知識(shí),講求細(xì)節(jié)與全局的聯(lián)系,講求在追求現(xiàn)有利益的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)籌職能是決策職能的細(xì)化,起著承上啟下的作用。

三、高校思想政治教育管理隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)職能

秦在東教授認(rèn)為,思想政治教育管理的領(lǐng)導(dǎo)是指組織、指揮、引導(dǎo)和影響所屬組織成員去實(shí)現(xiàn)思想政治教育管理系統(tǒng)目標(biāo)的行為過(guò)程,進(jìn)一步講,思想政治教育管理的領(lǐng)導(dǎo)是這樣一個(gè)過(guò)程,即創(chuàng)建一種為實(shí)現(xiàn)思想政治教育管理目標(biāo)所需的各種組織機(jī)構(gòu)或程序,引導(dǎo)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)思想政治教育管理中的個(gè)人或組織去實(shí)現(xiàn)思想政治教育管理系統(tǒng)目標(biāo)的行為過(guò)程[1]P176。思想政治教育管理領(lǐng)導(dǎo)是一種政治領(lǐng)導(dǎo),是一種需要政治智慧的領(lǐng)導(dǎo)、是一種科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo),是一種需要科學(xué)精神和現(xiàn)代理念的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō),有思想政治教育管理組織的存在,就必然有思想政治教育管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),組織中有領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)總是對(duì)一定組織的領(lǐng)導(dǎo)。

作為社會(huì)主義社會(huì)的中國(guó),思想政治教育由中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。就高校這個(gè)子系統(tǒng)而言,由高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的思想政治教育管理隊(duì)伍在高校工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)的功能,這種領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面。黨組織在思想政治教育管理體制中,處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,實(shí)行黨對(duì)思想政治教育、思想政治教育管理及其管理隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

高校思想政治教育管理隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)職能主要通過(guò)高校思想政治教育管理組織中的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)體現(xiàn)的。思想政治教育管理組織中的領(lǐng)導(dǎo)者,是指擔(dān)任了一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),并對(duì)思想政治教育活動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的角色。思想政治教育管理工作是一種體現(xiàn)著高度組織水平的社會(huì)活動(dòng)。作為思想政治教育管理工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,首先就要保證其工作群體有高度的組織水平,這種組織水平一方面通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)資源的合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn),取決于工作群體內(nèi)部各子系統(tǒng)整體進(jìn)行工作的協(xié)作性;另一方面則通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平來(lái)實(shí)現(xiàn),取決于領(lǐng)導(dǎo)者本身的各種素質(zhì)的整合性。處于思想政治教育管理不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者,要扮演不同層次的群體組織者的角色。作為黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)等基層思想政治教育管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)善于給工作群體提出具體的目標(biāo):一方面要善于領(lǐng)悟上級(jí)黨組織關(guān)于思想政治教育管理的精神,把握社會(huì)思想發(fā)展的動(dòng)向;另一方面要善于根據(jù)本校的實(shí)際提出切實(shí)可行的任務(wù)。作為班子的領(lǐng)頭人,還應(yīng)當(dāng)善于用自己的領(lǐng)導(dǎo)智慧去統(tǒng)攝其他領(lǐng)導(dǎo)成員的工作思路,合理配置組織資源,確定解決具體任務(wù)的手段和方法,發(fā)揮群體成員的主動(dòng)性和積極性。作為中、高級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)者,如黨委書(shū)記、黨總支書(shū)記等,是通過(guò)基層或中層領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下屬群體的,他們除了應(yīng)該具有基層領(lǐng)導(dǎo)者的組織職能外,還要執(zhí)行協(xié)調(diào)者的職能,即通過(guò)基層或中層領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)協(xié)調(diào)下屬群體的活動(dòng)。

四、高校思想政治教育管理隊(duì)伍的培訓(xùn)職能

高校黨校是高校黨委的重要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。高校的黨校教師隊(duì)伍是思想政治教育管理隊(duì)伍中的重要組成部分,培訓(xùn)是高校黨校的重要職能,也是高校黨校教師的重要職責(zé)和任務(wù)。主要有以下幾個(gè)方面:

第一,理論教育職能。這是由黨校的性質(zhì)決定的,也是高校黨校教師隊(duì)伍的職能所在。在《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》中,黨校教育被明確當(dāng)作“科教興國(guó)”中“教”的組成部分,而黨校教師開(kāi)展教育的重要內(nèi)容,就是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論教育培訓(xùn)。

第二,培養(yǎng)干部職能。黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)高素質(zhì)干部的學(xué)校,這是歷史賦予黨校的重要責(zé)任。在這樣一種歷史責(zé)任面前,黨校教師在培養(yǎng)和造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍方面無(wú)疑可以發(fā)揮更大的作用,包括培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部。

因此,高校思想政治教育管理隊(duì)伍具有十分明顯的培訓(xùn)功能,既有理論教育職能,又有培養(yǎng)干部的職能,理論教育與培養(yǎng)干部的目的是一致的,核心任務(wù)就是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)是以共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨的國(guó)家,因此,領(lǐng)導(dǎo)干部也就要求必須時(shí)刻與黨和人民的利益保持一致。

五、高校思想政治教育管理隊(duì)伍的組織職能

組織職能是高校思想政治教育管理的又一基本職能.思想政治教育管理的組織職能,就是為達(dá)到一定的思想政治教育管理目標(biāo),通過(guò)分工與合作及不同層次的權(quán)力與責(zé)任制度,來(lái)協(xié)調(diào)人們的思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)。高校思想政治教育管理組織的作用是思想政治教育決策和計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)、前提、重要途徑。

高校思想政治教育管理組織的設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容:第一,把為實(shí)現(xiàn)思想政治教育管理目標(biāo)所必須進(jìn)行的各項(xiàng)具體工作,根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系及工作量進(jìn)行分類(lèi)組合,設(shè)計(jì)出各種基本職務(wù)和組織機(jī)構(gòu);第二,規(guī)定各種職務(wù)、各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利及其與上下左右的關(guān)系,并用組織系統(tǒng)圖和責(zé)任制度、職責(zé)條例、工作守則等形式加以說(shuō)明;第三,選拔和配備合適的人員擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù),并授予執(zhí)行職務(wù)所必須的權(quán)力,使每個(gè)人都能充分發(fā)揮作用;第四,通過(guò)職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把各個(gè)組織機(jī)構(gòu)聯(lián)成一個(gè)嚴(yán)整統(tǒng)一而又充滿活力的整體;第五,對(duì)思想政治教育管理組織系統(tǒng)內(nèi)的人員進(jìn)行教育和培訓(xùn),不斷提高他們的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),使之更有效地完成自己所承擔(dān)的工作;第六,適應(yīng)思想政治教育中出現(xiàn)的新情況,及時(shí)對(duì)思想政治教育管理組織進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,使之不斷趨于完善。

高校思想政治教育管理組織的設(shè)計(jì)必須遵循以下基本原則:完整統(tǒng)一原則、分級(jí)管理原則、權(quán)責(zé)一致原則、精干高效原則。

六、高校思想政治教育管理隊(duì)伍的控制職能

控制職能也是高校思想政治教育管理的一項(xiàng)基本職能。思想政治教育管理的控制,就是按照預(yù)定的思想政治教育計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)思想政治教育計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查,為糾正計(jì)劃實(shí)施中的偏差以確保計(jì)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。高校思想政治教育管理控制是實(shí)現(xiàn)思想政治教育計(jì)劃目標(biāo)的重要保證;是思想政治教育組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件;為思想政治工作決策和計(jì)劃提供信息的主要途徑。高校思想政治教育管理控制必須遵循目標(biāo)原則、相對(duì)封閉原則與能級(jí)原則等基本原則。

高校思想政治教育管理控制的程序具備一定的程序:首先,確定標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)是衡量實(shí)際工作績(jī)效的依據(jù)和準(zhǔn)繩。實(shí)施控制,這就要求根據(jù)既定的計(jì)劃目標(biāo)和控制對(duì)象的特點(diǎn),確定具體的控制標(biāo)準(zhǔn);第二,衡量績(jī)效,衡量績(jī)效就是以控制標(biāo)準(zhǔn)為尺度來(lái)檢查和評(píng)估實(shí)際工作的成效,獲取實(shí)際工作情況同既定計(jì)劃之間的偏差信息,找出產(chǎn)生偏差的原因;第三,調(diào)節(jié),調(diào)節(jié)就是根據(jù)獲得的偏差信息采取有效措施來(lái)糾正計(jì)劃實(shí)施結(jié)果同計(jì)劃目標(biāo)之間偏差的管理活動(dòng)。

控制職能同樣是高校思想政治教育工作實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,整個(gè)局勢(shì)能有效控制,工作才能具體地實(shí)行,如果無(wú)法對(duì)整體進(jìn)行控制與糾正,就無(wú)法對(duì)決策與計(jì)劃按時(shí)有效地進(jìn)行,即使實(shí)行了,也收效甚微。

概而言之,高校思想政治教育管理隊(duì)伍中的決策、運(yùn)籌、領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)、組織與控制等職能是相互聯(lián)系、相互作用的。其中,決策功能是主導(dǎo),高校思想政治教育管理隊(duì)伍圍繞思想政治教育管理的目標(biāo)計(jì)劃,進(jìn)行方案選優(yōu),做出決策,這是其他職能發(fā)揮作用的前提。其他職能的發(fā)揮,必須圍繞思想政治教育管理隊(duì)伍做出的決策,才能做到堅(jiān)持正確方向,才能保證思想政治教育管理效益的最大化。高校黨委作為決策機(jī)構(gòu)居于核心地位,對(duì)整個(gè)思想政治教育管理的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),其他機(jī)構(gòu)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,并緊密配合,由此組成了一個(gè)完整統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的思想政治教育管理組織系統(tǒng)。

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* 作者簡(jiǎn)介:曾何,女(1963—),湖南新化人,貴陽(yáng)學(xué)院組織部部長(zhǎng),副教授,主要從事思想政治研究與行政工作。