馬　靜　姚　芳

摘要：依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才是世界各國(guó)的普遍做法。美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)是美軍在地方大學(xué)設(shè)置的軍官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其政治教育的特色主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)多種社會(huì)途徑培養(yǎng)青年大學(xué)生對(duì)軍人職業(yè)的價(jià)值認(rèn)同；二是通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的方式，激發(fā)國(guó)防后備軍官在獻(xiàn)身國(guó)防的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)軍人自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一；三是通過(guò)建立完備的考核淘汰機(jī)制，為選拔優(yōu)秀后備軍官提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。美軍后備軍官培養(yǎng)中政治教育的成功經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)國(guó)防生思想政治教育工作以有益啟示：一是完善“國(guó)防教育”與“社會(huì)教育”相結(jié)合的政治教育機(jī)制；二是科學(xué)制定獎(jiǎng)學(xué)金政策，充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用；三是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)防生思想政治教育工作。

關(guān)鍵詞：美國(guó)； 后備軍官； 政治教育； 啟示

中圖分類號(hào)：E33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）02-0151-04

依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才是世界各國(guó)的普遍做法。美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)（The Reserve Officers Training Corps.英文縮寫：ROTC）是美軍在地方大學(xué)設(shè)置的軍官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，ROTC制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。雖然由于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)不同，中美軍隊(duì)的政治使命存在著根本差異，我們不能簡(jiǎn)單照搬美軍ROTC的教育理念和培養(yǎng)機(jī)制。但是，美軍ROTC的一些成功做法，尤其是其政治教育的獨(dú)特做法，可以給新時(shí)期國(guó)防生思想政治教育工作提供一些有益的啟示。

一、 美國(guó)后備軍官培養(yǎng)制度簡(jiǎn)介

美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)是美軍在地方大學(xué)設(shè)置的軍官訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，是美軍生長(zhǎng)軍官的主要培養(yǎng)來(lái)源。后備軍官訓(xùn)練團(tuán)主要招收17周歲至21周歲的在校學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍現(xiàn)役部隊(duì)中約30％的將軍和40％的校、尉級(jí)軍官都是經(jīng)在地方院校中設(shè)立的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)培養(yǎng)起來(lái)的。美國(guó)有531所國(guó)民教育高等學(xué)校設(shè)立了后備軍官訓(xùn)練團(tuán)；其中陸軍有315個(gè)，空軍有153個(gè)，海軍有63個(gè)。美三軍軍官研究生中，陸軍的大部分、空軍的70%，海軍的20%都是依托國(guó)民教育培養(yǎng)。事實(shí)上，ROTC已經(jīng)成為美軍后備干部的主要來(lái)源，ROTC為現(xiàn)代美國(guó)軍隊(duì)輸送了大量的素質(zhì)較高的后備軍官，在美軍現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

二、 美國(guó)后備軍官培養(yǎng)中政治教育的主要特色

在美國(guó)軍隊(duì)中是沒(méi)有“思想政治教育”這一詞匯的，但這并不表示美軍就沒(méi)有與思想政治教育內(nèi)涵相似的工作。ROTC制度的成功，不僅源于系統(tǒng)的專業(yè)軍事訓(xùn)練教育，而且也因其獨(dú)特的政治教育和意識(shí)形態(tài)教育。

（一） 通過(guò)多種社會(huì)途徑培養(yǎng)青年大學(xué)生對(duì)軍人職業(yè)的價(jià)值認(rèn)同

美軍認(rèn)為，國(guó)防后備軍官思想的形成受到來(lái)自傳統(tǒng)的、社會(huì)的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、宗教的等多方面的影響。正如NeibergMichael所指出的“ROTC項(xiàng)目必須同時(shí)依靠軍隊(duì)和高等教育機(jī)構(gòu)才能生存，而這兩類機(jī)構(gòu)，又有賴于國(guó)民對(duì)美國(guó)社會(huì)的信心與支持?！盵1]因此，必須把培養(yǎng)“合格軍人”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)進(jìn)行，充分發(fā)揮社會(huì)教育的整體功能。只有把ROTC內(nèi)的教育和ROTC之外的教育結(jié)合起來(lái)，將國(guó)防教育滲透進(jìn)社會(huì)生活的方方面面，才能有效增強(qiáng)社會(huì)對(duì)軍人的價(jià)值認(rèn)同感和后備軍官的榮譽(yù)感與責(zé)任意識(shí)。

第一，“公民戰(zhàn)士”的軍事傳統(tǒng)為國(guó)防后備軍官樹立軍人價(jià)值觀奠定了思想基礎(chǔ)。美國(guó)殖民時(shí)代就逐步形成了公民戰(zhàn)士（Citizen Soldier）（亦可譯為民兵）的軍事傳統(tǒng)。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以杰弗遜為代表的激進(jìn)輝革派反對(duì)建立職業(yè)軍隊(duì)。他們認(rèn)為只有那種為了自己的財(cái)產(chǎn)和家庭，而不是為了工資而戰(zhàn)斗的軍隊(duì)才是值得信賴的，職業(yè)軍隊(duì)是對(duì)公民美德和自由的持續(xù)威脅。而以華盛頓為代表溫和的輝革派，主張保持一支訓(xùn)練有素的常備軍。雖然建軍之初，溫和的輝革派傳統(tǒng)居于上風(fēng)，但是激進(jìn)派的思想從未失去影響力和地位。1789年聯(lián)邦憲法通過(guò)的權(quán)利法案中，就明確規(guī)定公民可以合法持有武器，從而在憲法上延續(xù)了民兵傳統(tǒng)。美國(guó)社會(huì)這種公民戰(zhàn)士的軍事傳統(tǒng)，使軍隊(duì)奉獻(xiàn)、犧牲、紀(jì)律、服從等價(jià)值理念能夠得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，從而為ROTC學(xué)員樹立軍人價(jià)值觀奠定了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

第二，童子軍組織為國(guó)防后備軍官樹立軍人價(jià)值觀提供了生活體驗(yàn)。在美國(guó)民間廣泛開展的童子軍組織為美國(guó)青少年快速適應(yīng)軍隊(duì)文化提供了生活體驗(yàn)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)的男女童子軍人數(shù)分別為400多萬(wàn)和近300萬(wàn)。所有童子軍組織成員都遵循自愿加入的原則，其成員共同組成美國(guó)童子軍聯(lián)合會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)是聯(lián)合會(huì)的名譽(yù)主席。童子軍組織特別注重品德教育和紀(jì)律教育，其生活條件與軍營(yíng)類似，有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、軍徽、軍旗、制服、誓言、口號(hào)、準(zhǔn)則、軍階。童子軍定期活動(dòng)是進(jìn)行軍事訓(xùn)練，如行軍、操練、野營(yíng)、野炊等，并實(shí)行類似軍營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)任職、逐級(jí)晉升的管理方式。學(xué)生在這些活動(dòng)中，不僅獲得了有關(guān)軍事的基本知識(shí)，而且培養(yǎng)了他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)組織能力。應(yīng)該說(shuō)，童子軍的閱歷，以及在各級(jí)各類學(xué)校的團(tuán)隊(duì)小組活動(dòng)，對(duì)于ROTC學(xué)員快速適應(yīng)艱苦的軍旅生活提供了有利的生活經(jīng)驗(yàn)。

第三，形式多樣的愛國(guó)主義教育，在培養(yǎng)美國(guó)人強(qiáng)烈的自豪感和榮譽(yù)感的同時(shí)，也在無(wú)形中強(qiáng)化了青少年對(duì)軍人職業(yè)的價(jià)值認(rèn)同。美國(guó)是一個(gè)崇尚個(gè)人利益至高無(wú)上的國(guó)家，然而，如果社會(huì)成員都從自我利益出發(fā)，社會(huì)必將成為一盤散沙。因此，為了最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會(huì)力量，愛國(guó)主義教育就成為美國(guó)社會(huì)政治教育的主要內(nèi)容。美國(guó)的愛國(guó)主義教育不只局限于學(xué)校教育中，而是廣泛滲透到社會(huì)生活的方方面面，包括利用各種大眾傳媒滲透、節(jié)日慶典、博物館、名人故居、日常生活滲透等多種形式進(jìn)行國(guó)民的愛國(guó)主義教育，培養(yǎng)作為美國(guó)人的榮譽(yù)感和自豪感。這種愛國(guó)主義教育與清教徒傳統(tǒng)交織在一起，使美國(guó)人普遍存在一種觀念，認(rèn)為美國(guó)人是上帝選派的最優(yōu)子民，擔(dān)負(fù)有拯救世界的特殊使命。而美國(guó)軍隊(duì)正是擔(dān)負(fù)著完成上帝賦予的領(lǐng)導(dǎo)全世界、拯救世界這一崇高使命的任務(wù)。按照美國(guó)聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦軍隊(duì)是聯(lián)邦總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家武裝力量，其使命是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，保護(hù)美國(guó)公民的自由和美國(guó)憲政體制。美國(guó)軍隊(duì)利益與國(guó)家利益的高度一致性， 使得美國(guó)社會(huì)形式多樣的愛國(guó)主義教育，在培養(yǎng)了美國(guó)人對(duì)國(guó)家自豪感和榮譽(yù)感的同時(shí)，也在無(wú)形中強(qiáng)化了美國(guó)青少年對(duì)軍人職業(yè)的價(jià)值認(rèn)同，讓他們認(rèn)識(shí)到加入美國(guó)軍隊(duì)是每一個(gè)美國(guó)公民理應(yīng)擔(dān)負(fù)的基本職責(zé)。

第四，有針對(duì)性的軍人價(jià)值觀教育，培養(yǎng)了國(guó)防后備軍官軍人職業(yè)素質(zhì)。美軍認(rèn)為，軍人職業(yè)意味著要為軍隊(duì)的使命獻(xiàn)身。因此，軍人必須樹立與其特殊使命相符合的價(jià)值觀，這是軍人自覺自愿地接受嚴(yán)格的訓(xùn)練，獲得勝任自己工作的技能，在戰(zhàn)場(chǎng)上建立必勝的信心和充分發(fā)揮主動(dòng)性，并保持部隊(duì)凝聚力、建立官兵之間相互信任和團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，也是養(yǎng)成具有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)、意志堅(jiān)定、誠(chéng)懇正直的軍人性格的前提條件。美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的教育目標(biāo)是培育軍人核心價(jià)值觀。美陸?？杖姾秃＼婈憫?zhàn)隊(duì)都有各自的價(jià)值觀，美陸軍價(jià)值觀主要包括忠誠(chéng)、職責(zé)、尊敬、奉獻(xiàn)、榮譽(yù)、正直和勇氣七個(gè)方面。美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)通過(guò)多種形式引導(dǎo)官兵實(shí)現(xiàn)軍人價(jià)值認(rèn)同。如：通過(guò)軍史戰(zhàn)史教育，了解軍隊(duì)的使命、任務(wù)、能力及加強(qiáng)戰(zhàn)備的必要性，激發(fā)官兵的國(guó)防意識(shí)和保衛(wèi)國(guó)家利益的決心；通過(guò)開展學(xué)習(xí)英雄事跡，邀請(qǐng)退役將軍演講等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)軍人職業(yè)懷有深深的敬意和熱愛之情；通過(guò)參加在陣亡將士紀(jì)念日、美國(guó)獨(dú)立紀(jì)念日、國(guó)旗制定紀(jì)念日等重大節(jié)日里組織隆重的紀(jì)念活動(dòng)，教育官兵樹立“國(guó)家至上” 、“為國(guó)家獻(xiàn)身無(wú)上光榮”的思想觀念；樹立堅(jiān)決為自由而戰(zhàn)、為保衛(wèi)自己的生活方式而戰(zhàn)、為“美利堅(jiān)合眾國(guó)而戰(zhàn)”的堅(jiān)定信念，在潛移默化中增強(qiáng)軍人的榮譽(yù)感、責(zé)任感。

綜上所述，公民戰(zhàn)士的軍事傳統(tǒng)讓美國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)同軍人價(jià)值觀；童子軍組織活動(dòng)的廣泛開展為青少年快速適應(yīng)艱苦的軍旅生活提供了生活體驗(yàn)；而全社會(huì)范圍內(nèi)形式多樣、內(nèi)容廣泛的愛國(guó)主義教育，激發(fā)了美國(guó)青少年的榮譽(yù)感和自豪感；而清教徒的傳統(tǒng)讓美國(guó)人擁有一種上帝的最優(yōu)秀子民的使命意識(shí)，這種拯救全世界的使命感，強(qiáng)化了國(guó)民對(duì)軍隊(duì)的價(jià)值認(rèn)同，激發(fā)年輕人從軍入伍的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)；而在校期間靈活多樣的軍人價(jià)值觀教育，進(jìn)一步在潛移默化中樹立了軍人的職業(yè)道德素質(zhì)。正是這一系列歷史的、傳統(tǒng)的、顯性的、隱性的國(guó)防政治教育，使軍人價(jià)值觀在全社會(huì)得以廣泛認(rèn)同。這種社會(huì)認(rèn)同增強(qiáng)了后備軍官的榮譽(yù)感和使命感，為他們獻(xiàn)身國(guó)防奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)思想基礎(chǔ)?？梢?，為什么在個(gè)人主義為基本價(jià)值取向的美國(guó)社會(huì)，能夠認(rèn)同以集體主義為價(jià)值取向的軍隊(duì)，為什么ROTC制度能夠經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)和學(xué)生運(yùn)動(dòng)的沖擊而不斷發(fā)展？很大程度上是因?yàn)樵谟谶@一制度“契合美國(guó)人有關(guān)軍隊(duì)地位的基本價(jià)值和理念，ROTC使得美國(guó)人可以支持一支龐大的常備軍，而不用憂慮這支軍隊(duì)將會(huì)發(fā)展出一套和他們相異的價(jià)值系統(tǒng)?！盵2]正是因?yàn)檫@種價(jià)值觀的一致性，使得軍隊(duì)的價(jià)值觀能夠獲得社會(huì)認(rèn)同，ROTC制度和國(guó)家的政治教育能夠得以系統(tǒng)、整體推進(jìn)。

（二） 采用物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的方式，激發(fā)國(guó)防后備軍官在獻(xiàn)身國(guó)防的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)軍人自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一

美軍認(rèn)為，“要激勵(lì)軍人的積極性、創(chuàng)造性，只靠講道理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把物質(zhì)條件作為前提和基礎(chǔ)”，“單單用愛國(guó)心不足以引起以軍人為職業(yè)的動(dòng)力，物質(zhì)福利是保持保障部隊(duì)穩(wěn)定的最有效措施”。[3]美軍國(guó)防后備軍官培養(yǎng)的重要成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是注重采用物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的方式，激發(fā)后備軍官在獻(xiàn)身國(guó)防的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)軍人自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

第一，用獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃吸引優(yōu)秀地方大學(xué)生參軍入伍。ROTC的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃是吸引和選拔優(yōu)秀地方大學(xué)生參軍入伍的一個(gè)非常重要的、成功的措施。它為那些有志于在大學(xué)畢業(yè)后到美軍任職的優(yōu)秀青年人提供教育資助，以幫助他們完成學(xué)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示20世紀(jì)80年代與90年代，在每年新任命的ROTC陸軍軍官中，獲得獎(jiǎng)學(xué)金完成學(xué)業(yè)的學(xué)員比例達(dá)到60%以上。目前，陸軍ROTC獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃是政府提供的數(shù)額最大的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。每年為全國(guó)數(shù)千名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)員頒發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金金額多達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元。陸軍ROTC獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃在發(fā)展中不斷豐富獎(jiǎng)學(xué)金類型，滿足吸引和選拔優(yōu)秀青年人參軍入伍的需要。一是逐步調(diào)整和提高獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。陸軍ROTC獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃設(shè)立之初只提供最高800美元、期限為兩年這一種獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。在后來(lái)的實(shí)踐中，又根據(jù)不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況，歷經(jīng)多次的改革和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，陸軍ROTC獎(jiǎng)學(xué)金的類型由4種擴(kuò)展到包括現(xiàn)役部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金、后備役部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金、基礎(chǔ)營(yíng)獎(jiǎng)學(xué)金、高級(jí)營(yíng)獎(jiǎng)學(xué)金以及專門針對(duì)少數(shù)裔學(xué)員獎(jiǎng)學(xué)金在內(nèi)的16種之多，極大地豐富了獎(jiǎng)學(xué)金的類型和針對(duì)性，增強(qiáng)了陸軍ROTC的吸引力，保證了軍隊(duì)的人才需求。二是適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)學(xué)金政策，以保證獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃能吸引足額、質(zhì)高的人才。主要采取兩種形式：首先，通過(guò)調(diào)整不同類型學(xué)科獎(jiǎng)學(xué)金的比例，來(lái)滿足對(duì)緊缺人才的需求。在阿以戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美軍加大了高素質(zhì)技術(shù)型軍官的培養(yǎng)力度，并調(diào)整了獎(jiǎng)學(xué)金按學(xué)科分配比例，如1982——1983學(xué)年度的招募計(jì)劃是：工程技術(shù)30%，自然科學(xué)25%，商業(yè)20%，社會(huì)學(xué)10%，護(hù)理7%，其它8%。20世紀(jì)90年代后，信息技術(shù)逐漸受到重視，因而獎(jiǎng)學(xué)金按學(xué)科分類的比例也隨之不斷調(diào)整，例如2000年的分配比例是：多學(xué)科研修52%，技術(shù)管理21%，自然科學(xué)13%，工程9%，護(hù)理5%。其次，在不同類型、不同層次大學(xué)發(fā)放不同的獎(jiǎng)學(xué)金金額。為了保證在維持軍官隊(duì)伍多樣性的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，陸軍根據(jù)各高校學(xué)費(fèi)的不同，出臺(tái)分層計(jì)劃，將接受陸軍ROTC獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的學(xué)校在層次上分為五種類型，最高一層是著名私立大學(xué)，以下依次為普通私立大學(xué)、公立大學(xué)、民間軍事學(xué)院和黑人大學(xué)。陸軍在調(diào)整獎(jiǎng)學(xué)金分層計(jì)劃時(shí)注意保證ROTC總?cè)藬?shù)的同時(shí)向私立大學(xué)傾斜，調(diào)整后的獎(jiǎng)學(xué)金最高為17000美元到20000美元，為包括哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、普林斯頓大學(xué)等著名大學(xué)在內(nèi)的ROTC學(xué)員提供足以支付全部學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)學(xué)金。

第二，為ROTC學(xué)員可持續(xù)發(fā)展提供良好的平臺(tái)。除了以獎(jiǎng)學(xué)金為基礎(chǔ)的物質(zhì)激勵(lì)外，ROTC也利用非物質(zhì)因素來(lái)吸引和激勵(lì)學(xué)員獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)。一是依托一流大學(xué)吸引選拔優(yōu)秀人才。世界一流大學(xué)的聲譽(yù)及其良好的教學(xué)、研究環(huán)境，使得一流大學(xué)英才云集，這是其他一般高校所望塵莫及的。在美國(guó)，大部分學(xué)生都認(rèn)為，高等教育，特別是一流大學(xué)的高等教育既產(chǎn)生即時(shí)消費(fèi)利益（學(xué)生擁有大學(xué)學(xué)位），也產(chǎn)生長(zhǎng)期投資效益，如增加未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的潛力、培養(yǎng)社會(huì)技能、開發(fā)智力、體能及資格的認(rèn)可等。因此，在一流大學(xué)設(shè)立ROTC，可以為國(guó)家招募到最優(yōu)秀的年輕人，正如一位著名學(xué)者所說(shuō)的那樣：“對(duì)那些極有天賦卻家境貧寒的年輕人來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有獎(jiǎng)學(xué)金，許多人就不能進(jìn)入麻省理工學(xué)院。而以4—5年或更多年的服役來(lái)?yè)Q取他們?cè)诼槭±砉W(xué)院的學(xué)習(xí)，他們?cè)敢??！倍亲⒅貙?duì)學(xué)員品質(zhì)的培養(yǎng)、意志的鍛煉，為學(xué)員獲取成功人生奠定基石。美國(guó)的ROTC非常注重學(xué)員的質(zhì)量，鼓勵(lì)他們通過(guò)各種途徑來(lái)展現(xiàn)自己的能力和才能，同時(shí)制定了非常完善且嚴(yán)格的學(xué)員素質(zhì)考評(píng)體系，使ROTC成員成為了一個(gè)精英群體，這對(duì)那些自小就生活在美國(guó)這樣一個(gè)崇尚個(gè)人能力社會(huì)中的學(xué)子來(lái)說(shuō)是有足夠的吸引力的。同時(shí)在ROTC悠久歷史中，培養(yǎng)出的一些社會(huì)名流、精英，也加大了整個(gè)美國(guó)社會(huì)對(duì)ROTC群體的認(rèn)可，為后來(lái)的ROTC學(xué)員打開了發(fā)展的空間，使ROTC學(xué)員對(duì)自己的未來(lái)能有一個(gè)很好的預(yù)期，這對(duì)鼓舞ROTC群體的士氣和自信心起了很大的作用，不僅增加了ROTC的吸引力，而且是一種非常好的思想政治教育形式。從2006屆的一位學(xué)員對(duì)ROTC評(píng)價(jià)我們就可見一斑，他認(rèn)為ROTC的真正實(shí)力在于它使你學(xué)會(huì)承擔(dān)責(zé)任、鍛煉領(lǐng)導(dǎo)能力、學(xué)會(huì)做決策、學(xué)會(huì)如何平衡學(xué)?；顒?dòng)和ROTC之間的組織關(guān)系，并且獲得大學(xué)經(jīng)歷；它使你以各種方式受到挑戰(zhàn)，不僅僅是傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)，還有你前面那些優(yōu)秀的學(xué)長(zhǎng)們的表率，也是巨大的挑戰(zhàn)。

（三） 通過(guò)建立完備的考核淘汰機(jī)制，為選拔優(yōu)秀后備軍官提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

美國(guó)在地方高校設(shè)立“后備軍官訓(xùn)練團(tuán)”具有明確的法律規(guī)定。1916年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)防法》，把該項(xiàng)制度以法律的形式正式確定下來(lái)。[4]《國(guó)防法》明確規(guī)定：各軍種部長(zhǎng)遵照總統(tǒng)頒布的規(guī)章，可指定任何民間教育機(jī)構(gòu)制訂并維持“高級(jí)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)”計(jì)劃；美國(guó)政府在批準(zhǔn)成立一所大學(xué)時(shí)都要獲得同意設(shè)立“后備軍官培訓(xùn)團(tuán)”的承諾。此后，美國(guó)利用地方大學(xué)培養(yǎng)軍官的做法成為國(guó)家、政府的行為。經(jīng)過(guò)多年的摸索和改革，美國(guó)“后備軍官訓(xùn)練團(tuán)”已形成了較為完備的制度，如軍隊(duì)和地方大學(xué)的職責(zé)與義務(wù)、訓(xùn)練規(guī)模、訓(xùn)練內(nèi)容、招生條件等均以立法的形式確定下來(lái)。[5]同時(shí)，為了確立軍人的職業(yè)榮譽(yù)感以及軍人特有的紀(jì)律意識(shí)，保證畢業(yè)學(xué)員具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)建立了完整的質(zhì)量評(píng)估和考核標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)與西點(diǎn)軍校等軍官學(xué)校一致。后備軍官訓(xùn)練項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行淘汰制，學(xué)員淘汰率，陸軍達(dá)到10%，空軍達(dá)到30%，最高的可達(dá)到60%。為達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)受訓(xùn)者德、智、體、能全面發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。

三、 美國(guó)后備軍官政治教育對(duì)我國(guó)國(guó)防生思想政治教育的啟示

雖然由于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)不同，中美軍隊(duì)的政治使命存在著根本差異，我們不能簡(jiǎn)單照搬美軍ROTC的教育理念和培養(yǎng)機(jī)制。但是，美軍ROTC政治教育的成功經(jīng)驗(yàn)，可以給新時(shí)期國(guó)防生思想政治教育工作提供一些有益的啟示。

（一） 完善“國(guó)防教育”與“社會(huì)教育”相結(jié)合的政治教育機(jī)制

美國(guó)政治教育與中國(guó)最大的不同之處在于，其政治教育是建立在個(gè)人主義基礎(chǔ)上的，即個(gè)體有權(quán)決定是否接受、認(rèn)同、遵循社會(huì)價(jià)值。美國(guó)社會(huì)多元文化的特質(zhì)，讓美國(guó)人普遍反感灌輸式的政治教育方式。這使得美軍非常注重通過(guò)豐富多彩的形式將政治教育滲透到社會(huì)生活的方方面面，從而增強(qiáng)政治教育的實(shí)效性。美軍政治教育的獨(dú)特做法，給我國(guó)新時(shí)期國(guó)防生政治教育工作提供了有益啟示。一是堅(jiān)持以國(guó)防生為本，充分發(fā)揮國(guó)防生的主動(dòng)性和積極性。政治教育是一個(gè)教育主體與教育客體雙向互動(dòng)的過(guò)程。一方面從政治主體的角度講，政治教育是社會(huì)政治主體將普遍的政治知識(shí)、價(jià)值、規(guī)則和規(guī)范等政治文化內(nèi)容，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩綇V泛傳播的過(guò)程；另一方面從個(gè)體的角度講，政治教育是一個(gè)人通過(guò)自主的學(xué)習(xí)和通過(guò)實(shí)踐習(xí)得有關(guān)政治體系的知識(shí)、價(jià)值、規(guī)則和規(guī)范的過(guò)程。只有從個(gè)體主體需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)政治教育的內(nèi)容和形式，使得個(gè)體主體能夠自覺的接受、認(rèn)同社會(huì)價(jià)值理念，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治主體的教育目標(biāo)。因此，國(guó)防生的政治教育必須從國(guó)防生的需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)政治教育的內(nèi)容和形式，引導(dǎo)國(guó)防生在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，國(guó)防生才能真正樹立獻(xiàn)身國(guó)防、建功立業(yè)的堅(jiān)定信念。二是要堅(jiān)持隱性教育與顯性教育的統(tǒng)一。美國(guó)著名哲學(xué)家、教育學(xué)家杜威曾提出“教育即生活”、“學(xué)校即社會(huì)”的著名論斷。學(xué)校教育和學(xué)生生活不能脫離社會(huì)。教育是生活的過(guò)程，而不是未來(lái)生活的準(zhǔn)備。脫離了生活實(shí)際的德育內(nèi)容只會(huì)淪為機(jī)械而枯燥的教條，是空洞無(wú)效的。在政治教育過(guò)程中，應(yīng)注重學(xué)校德育在內(nèi)容上與社會(huì)道德的一致，注重國(guó)防教育與社會(huì)教育相結(jié)合、與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。如：建立“部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)、家庭”相互聯(lián)結(jié)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)與國(guó)防生家庭建立聯(lián)系；有計(jì)劃地從軍隊(duì)院校、部隊(duì)、企業(yè)集團(tuán)聘請(qǐng)專家、教授和企業(yè)家，擔(dān)任“外請(qǐng)教員”；有計(jì)劃地組織國(guó)防生到革命老區(qū)、革命根據(jù)地和革命戰(zhàn)爭(zhēng)遺址接受傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)教育感染力；有計(jì)劃安排國(guó)防生到基層部隊(duì)見習(xí)鍛煉，強(qiáng)化國(guó)防生的奉獻(xiàn)意識(shí)和犧牲精神；定期組織國(guó)防生到企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村參觀訪問(wèn)，讓他們及時(shí)了解國(guó)家改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就，親身感受社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步；利用校園網(wǎng)、國(guó)防生報(bào)對(duì)優(yōu)秀國(guó)防生典型進(jìn)行廣泛宣傳，真正形成“部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)和家庭的共教共育”局面。三是加強(qiáng)文化熏陶，把環(huán)境的“宜人”與“育人”結(jié)合起來(lái)，讓國(guó)防生在潛移默化中接受教育。要跳出“只在教育日抓教育”的做法，見縫插針，加強(qiáng)隨機(jī)教育，切實(shí)把國(guó)防生應(yīng)有的政治觀念、思想意識(shí)、價(jià)值觀念、愛國(guó)思想、軍人品德、傳統(tǒng)作風(fēng)等融入軍事訓(xùn)練、行政管理、日常生活之中；把實(shí)踐活動(dòng)作為教育的重要環(huán)節(jié)，抓住入黨宣誓、畢業(yè)典禮、校慶等重要時(shí)機(jī)，舉行莊嚴(yán)的儀式，激勵(lì)官兵珍惜榮譽(yù)，牢記使命，不負(fù)重托。

（二） 科學(xué)制定獎(jiǎng)學(xué)金政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出

從對(duì)美國(guó)陸軍ROTC的對(duì)比研究中我們可以發(fā)現(xiàn)，科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)體系和充足的經(jīng)費(fèi)，是美國(guó)陸軍ROTC取得巨大成績(jī)的重要因素之一。ROTC政策制定部門根據(jù)各個(gè)時(shí)期部隊(duì)的需求和社會(huì)生活的變化，不斷制定出有針對(duì)性的政策。從依托培養(yǎng)工作的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)在這方面需要大力改進(jìn)。首先，我國(guó)國(guó)防生的獎(jiǎng)學(xué)金制度比較單一。從2000年起，國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金為每人每年5000元，并僅此一項(xiàng)。從2008年9月起，國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整到每人每年10000元，但還是沒(méi)有在類型與層次上加以區(qū)分。在我們對(duì)國(guó)防生進(jìn)行座談與調(diào)研時(shí)，有學(xué)員對(duì)此提出過(guò)異議，認(rèn)為一刀切的獎(jiǎng)學(xué)金制度沒(méi)有體現(xiàn)出他們通過(guò)高考拼搏、學(xué)習(xí)努力的價(jià)值，因?yàn)樵诘胤礁咝Ｕ猩浫」ぷ髦?，比他們低一批次錄取的其他院校?guó)防生與他們享受的是同樣的獎(jiǎng)學(xué)金待遇；在同一學(xué)校中，專業(yè)學(xué)習(xí)成績(jī)好、軍政素質(zhì)高的優(yōu)秀國(guó)防生與一般國(guó)防生享受的也是同樣的獎(jiǎng)學(xué)金待遇。這從很大程度上也反映出我國(guó)國(guó)防生培養(yǎng)工作在獎(jiǎng)學(xué)金制度上的不完善。我們認(rèn)為，通過(guò)制定不同的獎(jiǎng)學(xué)金政策，不僅有助于激發(fā)國(guó)防生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，而且有助于國(guó)防生思想政治教育工作的有效開展。對(duì)那些出身貧寒但又具有天賦的學(xué)生來(lái)說(shuō)，如果能夠?yàn)樗麄兊某刹盘峁┝己媒逃臋C(jī)會(huì)，將使他們對(duì)軍隊(duì)倍加感激，使他們?cè)谛Ｄ芸炭鄬W(xué)習(xí)訓(xùn)練，在部隊(duì)能安心服役工作，從而為國(guó)防生思想政治教育工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

（三） 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)防生思想政治教育工作

美軍認(rèn)為，單純的物質(zhì)激勵(lì)并不能造就一支保持高昂戰(zhàn)斗精神的軍隊(duì)。思想政治工作提倡什么、鼓勵(lì)什么、抑制什么、反對(duì)什么，各種行為的獎(jiǎng)罰內(nèi)容、力度以及如何操作，都規(guī)范化、制度化，并以規(guī)章制度、獎(jiǎng)罰條例等形式確定下來(lái)，使得思想工作有章可循、有法可依，美軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的一些做法值得我們批判性地借鑒。

雖然國(guó)務(wù)院、中央軍委在2000年下發(fā)的《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》中，對(duì)國(guó)防生培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)方式、管理體制、教學(xué)質(zhì)量等做出了明確規(guī)定，但我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中明顯感覺到，依托培養(yǎng)工作沒(méi)有立法，在一定程度上影響了國(guó)防生培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。比如，近年來(lái)圍繞招收選拔、教育管理、畢業(yè)派遣等方面問(wèn)題，軍地雙方先后出臺(tái)了多個(gè)法規(guī)性文件，使培養(yǎng)工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，可由于這些制度都沒(méi)有上升到法律層面，軍地雙方對(duì)于國(guó)防生培養(yǎng)工作中應(yīng)該擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)和義務(wù)不明確，尤其是地方高校部分機(jī)關(guān)干部和院系教職員工對(duì)依托培養(yǎng)工作的思想認(rèn)識(shí)存在差異，致使在具體工作開展過(guò)程中存在一些矛盾和困難，在一定程度上影響了國(guó)防生培養(yǎng)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)積極推進(jìn)依托地方高校培養(yǎng)軍官的立法工作，在《國(guó)防法》、《兵役法》、《高等教育法》等法律中增加國(guó)防生培養(yǎng)工作的內(nèi)容，規(guī)范和明確總部、教育部、簽約高校、選培辦等軍地各級(jí)各部門的職責(zé)以及國(guó)防生的權(quán)利和義務(wù)，使之成為國(guó)家意志和政府行為，以維護(hù)依托培養(yǎng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使國(guó)防生思想政治教育、日常管理、篩選淘汰、違約處理、畢業(yè)分配等依托培養(yǎng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛