吳緒省　吳緒東

抓好防汛“五落實”工作是搞好防汛工作的關(guān)鍵，是保證防洪安全的重要措施，也是長期以來防汛工作中取得勝利的寶貴經(jīng)驗，只有把防汛工作做的充分、具體、真實細致、到位，才能防患于未然。近年來，由于小浪底水庫發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，黃河沒有發(fā)生過大的洪水，在一定程度上存在著麻痹思想和僥幸心理，認為一庫定天下，水患意識警惕性不高，部分年輕干部不了解防汛搶險知識、群眾忘記了過去大洪水的災(zāi)難，以上這些原因?qū)е路姥垂ぷ髯呦虮粍泳置?。從組織落實方面，對亦工亦農(nóng)搶險隊和一、二線群防隊伍有時只能紙上談兵，年輕力壯人員由于出外經(jīng)商、打工，防汛搶隊人員難以如實如數(shù)落實到位，只能是紙上談兵。防汛搶險急需時，只能臨時找一部分老弱人員頂數(shù)，削弱防汛搶險隊伍的戰(zhàn)斗力。加之亦工亦農(nóng)搶險隊人員少、技術(shù)差，這也是在防汛搶險中所存在的問題。

料物落實方面，主要是通過國家、社會、群眾三個渠道進行籌集。國家常備的料物基本能得到保障。而社會備料就沒有保證。由于市場經(jīng)濟個體承包，在防汛期是否按防汛備料要求存放，或是否把貨源定死，物資、商業(yè)、供銷等部門的經(jīng)濟條件是否怕貨壓等，在緊急需用時，是否能及時供應(yīng)。群眾備料主要是柳秸料、木樁等。備料數(shù)字年年下傳，防汛搶險急需時，不能如數(shù)供應(yīng)，不能滿足抗大洪、搶險大的需要。

對于工程落實方面，要把工程的具體現(xiàn)狀和存在問題做到心中有數(shù)，并把應(yīng)急度汛措施落實到位。近年來，有些地方督查力度不夠，地方保護主義勢頭抬高。比如，在河道內(nèi)修筑阻水片林、阻水建筑物等。

近年來，由于黃河流量較小，相應(yīng)防洪工程出險機率偏少，搶險專業(yè)隊伍，亦工亦農(nóng)以及群防隊伍對防汛搶險的實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，缺乏搶險技術(shù)、技能的學(xué)習(xí)和演練，缺乏對防汛搶險預(yù)案實施操作的演練，甚至預(yù)案發(fā)到手，一部分人連看也不看，根本不知道什么內(nèi)容，怎么能操作指揮呢？另外平時對技術(shù)人員的生活照顧不夠等等，這都影響防汛搶險工作的開展。

由于機構(gòu)人事制度改革，調(diào)整了各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們一般沒有經(jīng)歷過大的洪水，對于防汛搶險、指揮調(diào)度實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，甚至對管轄的防洪工程情況不大了解，如何解決上述問題來做好防汛工作呢？筆者通過調(diào)研，以及多年的防汛工作實戰(zhàn)經(jīng)驗，對新形勢下防汛“五落實”的創(chuàng)新工作方面進行以下淺析。

一、思想落實

思想落實是關(guān)系到防汛工作成敗的重大問題，要進一步提高廣大干部群眾常備不懈的防洪意識，克服麻痹思想和僥幸心理，應(yīng)做到以下幾點：

1.按照防汛搶險的要求落實好各級行政首長和有關(guān)部門防汛責(zé)任制，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手，各防汛成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為防汛行政責(zé)任人。要擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任。黃河防汛工程重點防守段落、險點險段，河道工程和涵閘等重點部位都要分別落實到各級行政責(zé)任人。

2.落實好各級行政首長對管轄區(qū)防洪工程情況的了解和熟悉掌握遷安救護方案、通訊及防洪預(yù)案的內(nèi)容。要依法加大防汛工作督查力度；強化責(zé)任制落實，完善崗位責(zé)任制。進一步改變作風(fēng)，深入一線，及時解決防汛工作中的困難和問題，做到主動出擊，靠前指揮，科學(xué)決策，全力搶險。

3.要對各級行政首長用不同形式進行防汛搶險現(xiàn)場指揮調(diào)度和《防洪預(yù)案》、《搶險方案》的學(xué)習(xí)，必要時要進行現(xiàn)場指揮調(diào)度和實戰(zhàn)演練。

4.防汛督查組織要在汛期對各級行政首長進行防汛搶險現(xiàn)場指揮調(diào)度能力和方案施實進行測試，督促行政首長對防汛工作做為工作中的重中之重來抓，不學(xué)習(xí)，以免在實戰(zhàn)中手忙腳亂，指揮失誤，誤戰(zhàn)機，造成不必要的損失。

5. 加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、會議、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語或其它形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《黃河防汛條例》等，做好黃河防汛工作對穩(wěn)定大局、保護人民生命財產(chǎn)安全和促進經(jīng)濟發(fā)展重大意義的宣傳。

6. 加大防汛督查力度，對各級防汛組織以及群眾一、二線隊伍組建進行全面督查，使廣大群眾的防洪意識得到提高。

二、組織落實

切實做好防汛組織工作，針對人員變動大的情況，加強對基層防汛組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.建立健全各級防汛指揮機構(gòu)的人事檔案，建立健全專業(yè)搶險隊伍和亦工亦農(nóng)以及群防一、二線隊伍的檔案。

2.對專業(yè)搶險隊和亦工亦農(nóng)搶險隊伍實行掛牌上崗。對外出流動人員應(yīng)及時補充，保證隊伍的到位率。

3.也可建立黃河武裝部，成立黃河青壯待業(yè)人員的民兵組織，培養(yǎng)一只防汛、搶險、協(xié)助工程管理和工程施工的專業(yè)隊伍。有防辦強化培訓(xùn)，調(diào)動使用。

三、料物落實

充分調(diào)動社會各界的積極性，通過國家、社會、群眾進行籌集，繼續(xù)實行備而不集，用后付款的辦法。

1.國家備料，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)備齊，確保大汛供需，

2.社會備料，主要由物資、商業(yè)、供銷、衛(wèi)生等部門積極籌備，嚴(yán)格落實籌備數(shù)量，料物來源、單價等，對物品實行掛牌標(biāo)價，簽定防洪料物供應(yīng)協(xié)議，依法保證料物的供應(yīng)。

3.群眾備料，主要有柳秸料，木樁等，為防汛搶險提供可靠的物資保障，避免紙上談兵，我想要把料物落實到每一個村莊，每一戶，每一棵樹，每一個料垛，要掛牌號料，一旦掛牌，任何集體和個人動用，都要經(jīng)鄉(xiāng)防指請示縣防指批準(zhǔn)后方可動用，并及時補充。

4.保障供應(yīng)：各類料物要落實好運輸工具，制定運輸計劃，司機姓名、車輛牌號，運送某些設(shè)備、料物等，都要具體落實到位，這樣才能保證料物籌的齊，運得上。在防洪中才能有可靠保障。

四、工程落實

1.要對工程的現(xiàn)狀和存在問題做到心中有數(shù)，對轄區(qū)的堤防、控導(dǎo)工程、涵閘等防洪工程要進行全方位徒步拉網(wǎng)大普查。對查出的問題要進行分類，進行分析研究，及時組織人員、機械進行處理。問題大的不能及時處理的要制定相應(yīng)的度汛措施和對策。

2.加大水行政執(zhí)法力度，對破壞工程或工程近區(qū)取土等要進行嚴(yán)懲。

3.對河道行洪區(qū)設(shè)障建筑，要堅決清除，造成危害的要追究其責(zé)任。

五、技術(shù)落實

為了提黨政領(lǐng)導(dǎo)的抗洪指揮、調(diào)度的水平，強化專業(yè)搶險隊伍的技術(shù)能力，必須做好培訓(xùn)工作。

1.在汛前對各級行政首長、搶險隊長進行黃河搶險培訓(xùn)。主要對防汛現(xiàn)場指揮、科學(xué)調(diào)度、搶險技術(shù)的培訓(xùn)。重點落實《防洪預(yù)案》、《黃河灘區(qū)遷安救護方案》等的學(xué)習(xí)情況和落實情況。最好把《防洪搶險方案》制成多媒體，以便學(xué)習(xí)和演示。

2.在汛前要對專業(yè)搶險隊伍和亦工亦農(nóng)搶險隊進行軍事化訓(xùn)練，重點訓(xùn)練傳統(tǒng)的的搶險技能和新機具、新材料、新技術(shù)的操作和應(yīng)用。通過理論測試和技術(shù)比武，建立亦工亦農(nóng)搶險隊技術(shù)檔案。并掛牌上崗，以便搶險現(xiàn)場指揮調(diào)度。

3.對一、二線隊伍著重落實大洪水時間的巡堤查險、險情報告等工作。

總之，開展探討防汛工作中“五落實”的創(chuàng)新工作，是科技發(fā)展的需要，是在新形勢下，適應(yīng)科技治黃、安全度汛的有力保障?！?/p>

作者單位：山東省鄆城縣黃河河務(wù)局