錢有江

【摘要】精細(xì)化管理在開(kāi)放教育中的應(yīng)用，必須結(jié)合開(kāi)放教育的理念和特點(diǎn)對(duì)其內(nèi)涵界定、目標(biāo)定位、原則遵循、體系架構(gòu)、過(guò)程實(shí)現(xiàn)等進(jìn)行較為全面的研究，才能在實(shí)施過(guò)程中對(duì)開(kāi)放教育的管理目標(biāo)、行為、過(guò)程、結(jié)果、質(zhì)量等要素進(jìn)行精確高效的控制，達(dá)到整個(gè)教育行為的實(shí)在性、可靠性和保證性等滿意的效果。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理；開(kāi)放教育；目標(biāo)；執(zhí)行；體系；過(guò)程

【中圖分類號(hào)】G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009—8097（2009）04—0085—05

目前開(kāi)放教育的運(yùn)行及管理狀態(tài)，呈現(xiàn)出一味追求宏觀層面的探索和研究的特征或趨勢(shì)：即側(cè)重理念視野、模式視野及策略視野。換言之，即在運(yùn)行及管理機(jī)制的建設(shè)中，著重理念的闡釋和拓展，模式的構(gòu)建和運(yùn)用，策略的思考和研究。宏大的視野，一方面能高屋建瓴、引領(lǐng)方向，但另一方面也帶來(lái)空洞化和虛泛化傾向。教育理念、管理模式、教學(xué)模式等，其內(nèi)涵的解說(shuō)，盡管在文字上可作詳細(xì)而完美的闡釋，但如果沒(méi)形成相對(duì)成熟的體系或比較固定而細(xì)化的程序和方法，則很難有效實(shí)施。不可否認(rèn)，開(kāi)放教育不管是在觀念層面抑或模式、策略層面，均還屬粗放型時(shí)期，其運(yùn)行及管理工作存在不精、不細(xì)、不準(zhǔn)、不實(shí)、不全、不恒等問(wèn)題。

精細(xì)化管理作為一種準(zhǔn)確、細(xì)致、高效的現(xiàn)代管理方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，如能結(jié)合開(kāi)放教育的理念和特點(diǎn)加以研究并正確應(yīng)用，則能有效改變開(kāi)放教育運(yùn)行及管理中的粗放現(xiàn)狀以及由此帶來(lái)的問(wèn)題。

一 內(nèi)涵界定

精細(xì)化管理，作為現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)代的一個(gè)管理概念，在上世紀(jì)50年代在日本誕生并迅速傳播到世界。這一源于企業(yè)管理的理念如今已被廣泛應(yīng)用到了其他領(lǐng)域。

由于視角不同，目前對(duì)精細(xì)化管理概念的界定尚無(wú)統(tǒng)一的說(shuō)法。較為流行的有以下兩種：（1）精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。[1]（2）精細(xì)化管理是一種管理理念、意識(shí)、態(tài)度、訴求、管理技術(shù)、模式、管理文化等融合在一起的綜合體。其內(nèi)涵可闡釋為“五精四細(xì)”，即精華(文化、技術(shù)、智慧)、精髓(管理的精髓、掌握管理精髓的管理者)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(專家型管理者和員工)、精密(各種管理、生產(chǎn)關(guān)系鏈接有序、精準(zhǔn))，以及細(xì)分對(duì)象、細(xì)分職能和崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作、細(xì)化管理制度的各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。[2]

從上述定義中可以得見(jiàn)，精細(xì)化管理的核心內(nèi)涵是“計(jì)劃的科學(xué)”、“目標(biāo)的明確”、“流程的嚴(yán)密”和“執(zhí)行的精準(zhǔn)”，是一種科學(xué)、精準(zhǔn)、高效、節(jié)約的管理運(yùn)營(yíng)模式。

開(kāi)放教育是相對(duì)于傳統(tǒng)封閉的圍墻教育而言的，是一種“開(kāi)放、自主、基于網(wǎng)絡(luò)”的環(huán)境下的全新教育模式。它倡導(dǎo)以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，采用各種教和學(xué)的方法手段，取消和突破各種對(duì)學(xué)習(xí)的限制和障礙，學(xué)生根據(jù)需要可自由選擇學(xué)習(xí)媒體、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)等，在教學(xué)上采用多種媒體教材和現(xiàn)代信息技術(shù)手段等等，所有這些都是師生處于準(zhǔn)分離狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)的?；谁h(huán)境下的教育模式（或說(shuō)教育行為），側(cè)重宏觀層面的粗放式管理的弊端是顯而易見(jiàn)的：“開(kāi)放”如沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)框定，易走向放任和松散，“自主”如沒(méi)有具體的界域和要求來(lái)約束，易導(dǎo)致自由和隨意，“基于網(wǎng)絡(luò)”如沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)施和實(shí)現(xiàn)條件，易成為空中樓閣。因此，其管理過(guò)程、行為、環(huán)節(jié)等均須具有全面性、全程性、綜合性、靈活性、差異性以及網(wǎng)絡(luò)性等特征。

基此，開(kāi)放教育背景下的精細(xì)化教育管理可表述為：根據(jù)一般教育管理的無(wú)形、不可分、易變等特性，以及開(kāi)放教育的“基于網(wǎng)絡(luò)”、“開(kāi)放”、“靈活”、“自主”及“師生準(zhǔn)分離狀態(tài)”等特點(diǎn)，運(yùn)用有形化、可分化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及網(wǎng)絡(luò)化、差異化、個(gè)性化、可調(diào)化、引導(dǎo)化等多種手段，對(duì)開(kāi)放教育管理的目標(biāo)、訴求、行為、過(guò)程、結(jié)果、質(zhì)量等要素進(jìn)行精確高效的控制，達(dá)到整個(gè)教育行為的實(shí)在性、可靠性和保證性等滿意的效果。

二 目標(biāo)定位

在開(kāi)放教育中實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)于開(kāi)放教育的目標(biāo)定位、教育管理職能的發(fā)揮、教學(xué)模式和各環(huán)節(jié)的落實(shí)、管理效率和教育質(zhì)量的提高，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為開(kāi)放教育的管理和實(shí)施者，應(yīng)該重點(diǎn)考慮的是：如何在現(xiàn)代管理思想的指引下，體認(rèn)開(kāi)放教育的理念以及日常教育教學(xué)形態(tài)所形成的模式的應(yīng)用、改革以及內(nèi)涵的建設(shè)，將開(kāi)放教育的實(shí)踐和發(fā)展、學(xué)習(xí)型學(xué)校的創(chuàng)建，以及如何催生發(fā)展的動(dòng)能、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育的終極價(jià)值等視為管理追求的終極目標(biāo)。

1 管理目標(biāo)――精確。所謂教育管理目標(biāo)，即一種教育或一所學(xué)校根據(jù)一定的教育理念，結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)所形成的價(jià)值導(dǎo)向和追求，是系列教育教學(xué)活動(dòng)的中心和集合點(diǎn)，決定著教育教學(xué)活動(dòng)的方向和所要達(dá)到的根本目的。計(jì)劃、制度、措施、規(guī)程等是學(xué)校管理目標(biāo)在工作規(guī)范上的具體體現(xiàn)，是引導(dǎo)教育者和學(xué)習(xí)者日常工作和學(xué)習(xí)的規(guī)范，具有約束個(gè)體行為、保障各項(xiàng)教育教學(xué)措施的有效執(zhí)行，并對(duì)教育起著決定性和方向性的作用。離開(kāi)科學(xué)精確的管理目標(biāo)，無(wú)論多么豐富的管理實(shí)踐和探索，都只能是一種盲人瞎馬式的管理行為。因而，“基于網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)放、靈活、自主、”環(huán)境下的開(kāi)放教育管理目標(biāo)，必須在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精確規(guī)劃和表述，避免唯美化而帶來(lái)的空洞化和虛泛化，最終建立起決策科學(xué)、目標(biāo)明確、計(jì)劃精細(xì)、任務(wù)具體、流程嚴(yán)密，監(jiān)控精準(zhǔn)、考核全面的管理和運(yùn)行體系。

2 實(shí)施過(guò)程――嚴(yán)密。任何一種好的制度、措施以及規(guī)程等，能否達(dá)到預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于實(shí)施過(guò)程是否嚴(yán)密，是否一如既往地加以執(zhí)行。開(kāi)放教育實(shí)施過(guò)程涉及很多管理要素，它涵蓋了師資管理、學(xué)生管理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)資源管理、教學(xué)支持服務(wù)管理、過(guò)程管理（教與學(xué)）、監(jiān)控反饋管理、考試管理等多個(gè)要素，每個(gè)要素又包含眾多子要素。如實(shí)施過(guò)程松散、隨意，或虎頭蛇尾、環(huán)節(jié)缺省，就會(huì)造成開(kāi)放教育教學(xué)工作過(guò)程中的人力物力和精力的損耗，導(dǎo)致事倍功半、效益低下。因此，必須在明確的管理目標(biāo)下，通過(guò)具體工作的細(xì)節(jié)化、各個(gè)環(huán)節(jié)的有序化、相關(guān)要素的標(biāo)準(zhǔn)化，使各要素各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序嚴(yán)絲合縫地運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程的無(wú)縫化，達(dá)到一種滴水不漏的管理境界，才能保障目標(biāo)達(dá)成的預(yù)期。

3行為執(zhí)行——精準(zhǔn)。精確的目標(biāo)體系使教育教學(xué)工作有了方向和價(jià)值指歸，嚴(yán)密的實(shí)施過(guò)程使開(kāi)放教育過(guò)程變得充盈和扎實(shí)，而精準(zhǔn)的執(zhí)行具有糾偏教育教學(xué)行為、保證目標(biāo)的達(dá)成功能。一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)行系統(tǒng)一般包含執(zhí)行力和執(zhí)行的精準(zhǔn)兩個(gè)方面。

所謂執(zhí)行力，是一個(gè)系統(tǒng)、組織和團(tuán)隊(duì)整體運(yùn)作時(shí)所形成的合力。其形成必須賴于溝通、協(xié)調(diào)、反饋、責(zé)任、決心等多種因素。其中溝通是前提，必須理解透徹，策略明晰；協(xié)調(diào)是手段，必須前后呼應(yīng)，左右逢源；反饋是保障，必須知根知底，趨利避害；責(zé)任是關(guān)鍵，必須敬業(yè)愛(ài)崗，盡心盡力；決心是基石，必須專注執(zhí)著，一如既往。所謂執(zhí)行的精準(zhǔn)，就是要在執(zhí)行行為上，對(duì)每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)事件以及每一個(gè)細(xì)分的目標(biāo)、細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分的流程、細(xì)分的任務(wù)、細(xì)分的責(zé)任等都要嚴(yán)格按照要求和規(guī)程來(lái)實(shí)施。在開(kāi)放教育日常管理中，要以“精確”執(zhí)行為基準(zhǔn)，精確操作、精確控制、精確考核，使每個(gè)要素鏈有機(jī)銜接，每個(gè)子系統(tǒng)都符合大系統(tǒng)的內(nèi)在要求，減少或消除偏差，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三 原則闡釋

精細(xì)化作為一種追求精益求精的管理模式，不是只關(guān)注局部的繁復(fù)思維或繁瑣哲學(xué)，而是從系統(tǒng)角度出發(fā)，全面的、整體的、聯(lián)系的、科學(xué)的、精雕細(xì)啄的管理方式，它既是理念、模式、策略等宏觀層面的構(gòu)建，又是理論燭照下的各種教育要素的完備、環(huán)節(jié)的榫合、執(zhí)行的精準(zhǔn)等微觀層面的打造，它能促使每個(gè)細(xì)胞都充滿活力。因此在開(kāi)放教育中實(shí)施精細(xì)化管理，應(yīng)凸現(xiàn)以下原則：

1 過(guò)程閉環(huán)原則。所謂閉環(huán)即由計(jì)劃、實(shí)施、檢查、反饋、總結(jié)等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的完整的管理鏈，并循環(huán)往復(fù)，螺旋上升，形成封閉的環(huán)型狀態(tài)。[3]目的是要絕對(duì)避免管理環(huán)節(jié)的松散、缺漏或脫節(jié)，最大限度地發(fā)揮管理效能。開(kāi)放教育是一種“基于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間”，“開(kāi)放、自主、靈活”的教育形態(tài)，管理中的無(wú)形性、易變性、不可控性等特性尤為明顯，如不實(shí)行“向心”閉環(huán)管理，則容易造成環(huán)節(jié)缺失、過(guò)程不實(shí)、監(jiān)控不力等問(wèn)題。閉環(huán)原則著眼于系統(tǒng)的整合、環(huán)節(jié)的完備以及過(guò)程的扎實(shí)，達(dá)到既各成體系又首尾圓合的良性狀態(tài)，并由此最終構(gòu)成“目標(biāo)同向、管理嚴(yán)密、執(zhí)行有力、嚴(yán)絲合縫、閉合循環(huán)”的高效體系。因此遵循閉環(huán)原則實(shí)施開(kāi)放教育教學(xué)的過(guò)程管理，可以保證管理運(yùn)營(yíng)和系統(tǒng)功能的完備和有效性。

2 注重細(xì)節(jié)原則。所謂細(xì)節(jié)，是事關(guān)教育教學(xué)管理中涉及到的人、事、物處理中的細(xì)微之處。它看似細(xì)微，卻牽一發(fā)而動(dòng)全身，具有落實(shí)功能、拾遺補(bǔ)缺功能、完善和完美功能、反饋和修正管理意圖的功能及提高管理效益的功能。細(xì)節(jié)管理作為一種嶄新的管理理念和手段，強(qiáng)調(diào)對(duì)具體工作過(guò)程中一系列細(xì)節(jié)的高度關(guān)注；系統(tǒng)地研究、分析和把握細(xì)節(jié)；以抓好關(guān)鍵細(xì)節(jié)、重要細(xì)節(jié)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)行力，確保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在開(kāi)放教育中實(shí)施細(xì)節(jié)管理，即在日常管理中要做到“三抓三要”，即抓常規(guī)、抓重點(diǎn)、抓保障。常規(guī)工作要抓“恒”，重點(diǎn)工作要抓“實(shí)”，保障工作要抓“好”。每一個(gè)崗位做到“四有四重”即：有目標(biāo)責(zé)任、有思路步驟、有反饋總結(jié)、有考核評(píng)價(jià)；重導(dǎo)學(xué)、重服務(wù)、重過(guò)程、重質(zhì)量。換言之，就是每一名管理者要明確自己的角色定位，以及責(zé)任和任務(wù)。

3 環(huán)節(jié)榫合原則。顯而易見(jiàn)，衡量一個(gè)系統(tǒng)的好壞決不是看它理念如何的先進(jìn)和富麗堂皇，而是看它是否真正滿足目標(biāo)達(dá)成的經(jīng)濟(jì)性和有效性。因此，在進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行時(shí)，應(yīng)始終努力保證系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的扎扎實(shí)實(shí)，不架空、不漏空、不脫節(jié)、不掉鏈。從實(shí)際應(yīng)用的角度來(lái)看，其重要性是不言而喻的，否則會(huì)事倍功半，陷入高耗低效甚至無(wú)效的境地。開(kāi)放教育是一個(gè)多層級(jí)實(shí)施、多主體運(yùn)作、多要素管理的復(fù)雜系統(tǒng)。單是其中的主線和重點(diǎn)——教學(xué)過(guò)程管理就包括教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)評(píng)估檢查三個(gè)階段的入學(xué)注冊(cè)、導(dǎo)學(xué)、自主學(xué)習(xí)、支持服務(wù)、形成性考核等十多個(gè)環(huán)節(jié)。眾多環(huán)節(jié)合成，會(huì)產(chǎn)生眾多節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)的交合處，往往是管理的盲點(diǎn)。因此在過(guò)程管理中必須協(xié)調(diào)好各個(gè)部門間的關(guān)系，明確責(zé)任與工作關(guān)系，構(gòu)造榫卯結(jié)構(gòu)，榫合環(huán)節(jié)交接點(diǎn)，使之不脫鏈、不斷鏈，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，消除盲點(diǎn)，形成高效的運(yùn)行系統(tǒng)。

4 科學(xué)量化原則。一般意義上的量化管理，是指在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，將任務(wù)及要求以數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的形式提出來(lái)，以此為目標(biāo)來(lái)完成任務(wù)并貫穿全過(guò)程的一種管理方法，是實(shí)施精細(xì)化管理中一個(gè)不可或缺的原則。沒(méi)有明確的量化，在任務(wù)的執(zhí)行中往往會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任的模糊不清而產(chǎn)生偏差，必將出現(xiàn)很大的盲目性和隨意性，嚴(yán)重影響影響工作效率和質(zhì)量。但量化必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，單純的數(shù)據(jù)表格以及指標(biāo)并非量化管理的標(biāo)志，而是指在定性的基礎(chǔ)上細(xì)分目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，是將一個(gè)模糊的行為目標(biāo)變?yōu)榍逦目梢员容^的過(guò)程。因此量化管理往往需要將某些不可量化的指標(biāo)使用可量化的替代指標(biāo)，使執(zhí)行過(guò)程中的目標(biāo)和行為明晰一致。當(dāng)然，在制定量化指標(biāo)時(shí)還應(yīng)考慮到可操作性、可衡量性以及有效性等諸多因素，方能凸現(xiàn)量化功能。在開(kāi)放教育中必須學(xué)會(huì)成功地運(yùn)用數(shù)學(xué)，并貫穿于過(guò)程的始終，使目標(biāo)、任務(wù)更為清晰，執(zhí)行更為精準(zhǔn)，或通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并尋求對(duì)策，及時(shí)修正教與學(xué)的行為，以達(dá)成既定的目標(biāo)。

5 以人為本原則?！耙匀藶楸尽敝冈诠芾磉^(guò)程中以人為核心，并以此作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，圍繞激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人的和諧發(fā)展所展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。在開(kāi)放教育環(huán)境下實(shí)施精細(xì)化管理時(shí)，必須要用“以人為本”的視野來(lái)審視一切教育教學(xué)行為，避免把學(xué)習(xí)者當(dāng)作企業(yè)生產(chǎn)線上一個(gè)個(gè)沒(méi)有生命的產(chǎn)品，必須做到：以人為主體，尊重學(xué)習(xí)者主體性地位；以人為動(dòng)力，注重學(xué)習(xí)者自身的內(nèi)在需要；以人為目的，以發(fā)展學(xué)習(xí)者和諧發(fā)展為根本。[4]以人為本原則處處彰顯著學(xué)習(xí)者的主體地位和利益需求，實(shí)施個(gè)性化、差別化管理，為每一個(gè)人生命存在與持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)、鋪筑道路。一切教育教學(xué)活動(dòng)包括自主學(xué)習(xí)環(huán)境的提供，個(gè)性化學(xué)習(xí)模式的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造性發(fā)展內(nèi)涵的訴求等等，都應(yīng)成為富有個(gè)性化的管理過(guò)程，達(dá)到強(qiáng)化自主、凸顯生命個(gè)性化及創(chuàng)造性發(fā)展的目的。

四 體系架構(gòu)

精細(xì)化管理在開(kāi)放教育中的體系架構(gòu)思路可表述為“一點(diǎn)為基、整分結(jié)合、四線并動(dòng)”?！耙稽c(diǎn)為基”，即所有教育教學(xué)管理都以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育理念，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生、學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，培育終身學(xué)習(xí)動(dòng)能為最終歸宿點(diǎn)?！罢纸Y(jié)合”，即將教育教學(xué)管理工作進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)運(yùn)作；實(shí)行分線管理、分塊落實(shí)、分解責(zé)任，分配指標(biāo)和任務(wù)?！八木€并動(dòng)”，一是行政管理決策系統(tǒng)線，主要負(fù)責(zé)學(xué)校規(guī)范精細(xì)化管理的組織、實(shí)施與監(jiān)督。二是教學(xué)教務(wù)管理系統(tǒng)線，主要負(fù)責(zé)教學(xué)常規(guī)及過(guò)程管理、課程開(kāi)發(fā)、課程導(dǎo)學(xué)等工作。三是支持服務(wù)系統(tǒng)線，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)以及各種媒體教學(xué)資源的整合和綜合應(yīng)用。四是學(xué)生管理系統(tǒng)線，主要負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育、學(xué)習(xí)心理干預(yù)、校園文化建設(shè)等，對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)心理進(jìn)行正面干預(yù)、引導(dǎo)。

從系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的層次角度來(lái)看，精細(xì)化管理不是一個(gè)個(gè)孤立層面所形成的管理模式，而是由基礎(chǔ)層面的理念、文化支撐，通過(guò)管理層面通盤調(diào)度實(shí)施，執(zhí)行操作層面的流程、具體活動(dòng)，最終體現(xiàn)為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足學(xué)習(xí)者的需求。它是一個(gè)高效運(yùn)作、層層推進(jìn)、環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)。（如下圖：）

文化導(dǎo)向?qū)用妫壕?xì)化管理的實(shí)施，需要有先進(jìn)的管理文化以及由此為核心所形成的學(xué)校文化的有效支撐。需要每個(gè)管理者提升專業(yè)化管理素質(zhì)，樹(shù)立現(xiàn)代創(chuàng)新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，從內(nèi)心形成一種執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的共同價(jià)值觀。這是執(zhí)行精細(xì)化管理的基礎(chǔ)和先決條件。

管理決策層面：作為開(kāi)放教育中的管理層面，擔(dān)負(fù)著組織架夠、職能劃分、計(jì)劃的制定，制度的完善、目標(biāo)的正確定位、管理流程的優(yōu)化等等工作，形成一整套管理體系，它是精細(xì)化管理的決策層面，對(duì)開(kāi)放教育中能否有效實(shí)施精細(xì)化管理起著決定性的作用。

操作執(zhí)行層面：在操作層面進(jìn)行精細(xì)化管理需要對(duì)操作流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將流程管理和標(biāo)準(zhǔn)管理引入到具體的執(zhí)行之中，將細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分的流程、細(xì)分的任務(wù)等實(shí)施精確的執(zhí)行、精確的控制，對(duì)開(kāi)放教育環(huán)境下的教與學(xué)形成有力支撐和保障。

服務(wù)對(duì)象層面：實(shí)施精細(xì)化管理最終是為了給開(kāi)放教育學(xué)習(xí)者提供精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化的學(xué)習(xí)支持和服務(wù)。通過(guò)上面三個(gè)層面的扎實(shí)工作，目標(biāo)就是滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的需求，促使他們順利、高效、高質(zhì)量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，達(dá)到整個(gè)開(kāi)放教育過(guò)程和教育質(zhì)量的整體最優(yōu)。

五 過(guò)程實(shí)現(xiàn)

如上所述，基于開(kāi)放教育環(huán)境下的精細(xì)化管理是一個(gè)多層級(jí)實(shí)施、多主體運(yùn)作、多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，多要素綜合的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)制度層、管理層、執(zhí)行層以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均有著極其嚴(yán)格的要求。所以，要在開(kāi)放教育中實(shí)施精細(xì)化管理，必須在充分考慮開(kāi)放教育理念以及教育模式的基礎(chǔ)上，著力解決好觀念引領(lǐng)、文化培植、載體構(gòu)建、制度創(chuàng)新、內(nèi)涵建設(shè)五大問(wèn)題。

1 觀念引領(lǐng)。在開(kāi)放教育中實(shí)施精細(xì)化管理，必須根據(jù)開(kāi)放教育中的特點(diǎn)，樹(shù)立正確的觀念意識(shí)。先進(jìn)的觀念是實(shí)踐的先導(dǎo)，一切有效的教育行為都賴其催生和發(fā)動(dòng)。首先是管理層的觀念，管理層在研究、規(guī)劃和部署管理工作中，要真正把精細(xì)化管理思想和開(kāi)放教育理念充分結(jié)合起來(lái)，形成具體而不復(fù)雜的措施貫徹落實(shí)。其次是執(zhí)行層的觀念，執(zhí)行層能不能準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)、精確地貫徹落實(shí)精細(xì)化管理要求，能不能真正負(fù)起責(zé)任，做到一絲不茍、精益求精，都是對(duì)其觀念和態(tài)度的極大挑戰(zhàn)。

同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化下列意識(shí)：講究實(shí)效意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)意識(shí)，提高執(zhí)行力意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制意識(shí)等。使全體管理者逐步形成一種認(rèn)真、敬業(yè)的精神，一種自覺(jué)、主動(dòng)的態(tài)度，一種完美的執(zhí)行能力；使各種理念、制度成為真正自覺(jué)、持久的教育教學(xué)實(shí)踐的具體行動(dòng)；使全體管理者都成為在開(kāi)放教育中實(shí)施精細(xì)化管理的可信任的任務(wù)人和責(zé)任人。

2 文化培植。教育管理是一種特殊的管理，有剛性的也有柔性的、有理性的也有情性的、有有形的也有無(wú)形的。尤其是在開(kāi)放教育環(huán)境中，管理組織具有十分明顯的松散聯(lián)合體特征，更需要特定的文化培植和人文關(guān)懷。文化的導(dǎo)向、教育、約束和激勵(lì)作用，能以特有的精神、無(wú)形的行為準(zhǔn)則，規(guī)范管理者和學(xué)習(xí)者的思想和行為；人文關(guān)懷可以提高管理和學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性，為他們創(chuàng)造性的開(kāi)展工作提供廣闊的平臺(tái)。

開(kāi)放教育中文化建設(shè)的最終的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)自我超越、改善心智模式、建立共同愿景：凝聚價(jià)值共守、精神共通、情感共流、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的共同力量，并轉(zhuǎn)化為心靈成長(zhǎng)、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和教育的可持續(xù)發(fā)展。制度再健全，也有其規(guī)定不到位的地方，惟有用文化力量提升教育群體的智力，使之進(jìn)入自我學(xué)習(xí)、自我組織、自我調(diào)控、自我發(fā)展的新境界，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的精細(xì)化的目標(biāo)，從而提升學(xué)校管理的層次，為實(shí)現(xiàn)一切教育工作更趨科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化提供持久綿長(zhǎng)的動(dòng)力。

3 載體構(gòu)建。開(kāi)放教育“基于網(wǎng)絡(luò)”、“師生準(zhǔn)永久分離”、“學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)為主”的特征，賦予開(kāi)放教育的教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)主要是基于“網(wǎng)絡(luò)”而實(shí)現(xiàn)的，同樣開(kāi)放教育 “以人為本、過(guò)程為主”的管理模式也是主要基于“網(wǎng)絡(luò)”而實(shí)現(xiàn)的。以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段的管理方法，是伴隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用而出現(xiàn)的。開(kāi)放教育中實(shí)施管理精細(xì)化就必須充分有效地利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，構(gòu)筑起整合開(kāi)放教育理念、精細(xì)化管理方法、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于一體的全新管理平臺(tái)。目前可充分利用和憑借較為完善和成熟的各級(jí)電大“在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”和中央電大教務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)施教育教學(xué)常規(guī)管理，并以此為主要載體和通道，加快教學(xué)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)以及管理信息的獲取與傳遞，實(shí)現(xiàn)更為有效的反饋和監(jiān)控，推動(dòng)教學(xué)資源的豐富和教學(xué)支持服務(wù)體系的完善。

4 制度創(chuàng)新。精細(xì)化管理必然要細(xì)化各項(xiàng)制度，在細(xì)化的過(guò)程中，如一味地走刻板繁瑣的路子，勢(shì)必會(huì)引起對(duì)學(xué)者自主治理能力的忽視，其活動(dòng)的空間和需要被壓縮，參與意識(shí)受到壓抑；或漠視一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體的存在，鉗制學(xué)習(xí)者創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)和發(fā)揮；同理，管理者的能動(dòng)性和創(chuàng)造性同樣會(huì)受到禁錮乃至被泯滅。再有，如忽視教育的易變性特殊性以及開(kāi)放教育的特點(diǎn)，死抱程序流程一成不變，單純的重復(fù)勞動(dòng)，也會(huì)使管理者和學(xué)習(xí)者產(chǎn)生厭倦或反感情緒，導(dǎo)致流于形式而無(wú)實(shí)效，這與開(kāi)放教育所倡導(dǎo)的理念和精細(xì)化管理的精神是背道而馳的。

所以在開(kāi)放教育環(huán)境下實(shí)施精細(xì)化管理，制度創(chuàng)新十分重要，它關(guān)系到主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，從某種意義上講，它是提供持續(xù)動(dòng)力和保持生命力的重要因素，是實(shí)施精細(xì)化管理最為核心、也是難點(diǎn)問(wèn)題。制度創(chuàng)新的本質(zhì)在于科學(xué)合理適用有效，并不在于外表的光鮮亮麗。開(kāi)放教育環(huán)境下的管理模式、教學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制等以及由此衍生的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、流程等都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。

5 內(nèi)涵建設(shè)。內(nèi)涵建設(shè)是電大的立校根基，是提升開(kāi)放教育質(zhì)量和電大可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求和必然選擇。開(kāi)放教育內(nèi)涵發(fā)展的核心是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照自身的教育規(guī)律和特點(diǎn)，明確開(kāi)放教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、以及在學(xué)習(xí)型社會(huì)、繼續(xù)教育、終身教育中定位；遵循“學(xué)生中心”的原則，正確處理好規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系；進(jìn)一步完善和創(chuàng)新教育教學(xué)機(jī)制、管理機(jī)制以及支持服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大開(kāi)放，保證質(zhì)量，強(qiáng)化特色，打造品牌。而這些訴求均應(yīng)在精細(xì)化理念和視野中探索，合理規(guī)劃，精心布局，搭建科學(xué)的框架，形成具體的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，精準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)密實(shí)施。精細(xì)化管理和內(nèi)涵建設(shè)相輔相成：內(nèi)涵建設(shè)如沒(méi)有精細(xì)化管理為依托，則易流于粗疏和粗放；精細(xì)化管理如沒(méi)有豐富的內(nèi)涵建設(shè)相匹配，則易流于空泛和虛無(wú)。只有兩者完美結(jié)合，才能使開(kāi)放教育質(zhì)量的提升和電大的發(fā)展得到有力的保障。

總之，一方面開(kāi)放教育對(duì)教育者和學(xué)習(xí)者提出了更高的要求，需要通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理來(lái)提高“教”和“學(xué)”過(guò)程的扎實(shí)和充盈，提高效率和質(zhì)量；另一方面，精細(xì)化管理也可以全面優(yōu)化教育運(yùn)行和管理機(jī)制，使之更為科學(xué)、合理、精準(zhǔn)、有效。任何一種好的管理模式，應(yīng)該是思想的科學(xué)和行為的精準(zhǔn)兩者完美的結(jié)合。開(kāi)放教育作為當(dāng)今一種新興的教育模式，只有確立科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念和目標(biāo)，在一定的原則下規(guī)范細(xì)化其行為，建立起高效的運(yùn)作體系，使其在執(zhí)行層面形成有力的保障和支持，并在實(shí)踐中加以準(zhǔn)確嚴(yán)密的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)管理的高效益，才能保證教育的高質(zhì)量，才能促進(jìn)開(kāi)放教育的和諧、健康的發(fā)展。

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