周兼明

權(quán)力腐敗在人們的意識(shí)里，必然派生社會(huì)積怨。這一認(rèn)知，使人們很少分析權(quán)力腐敗究竟是怎樣導(dǎo)致社會(huì)積怨的。

權(quán)力借助的是國(guó)家強(qiáng)制力，它既能支配和控制他人，也能主導(dǎo)社會(huì)利益的分配。所以權(quán)力被個(gè)人掌握，一方面會(huì)與公共利益發(fā)生關(guān)系，另一方面也必然地與掌權(quán)者的個(gè)人或集團(tuán)利益相關(guān)聯(lián)。一旦對(duì)個(gè)人或集團(tuán)利益的謀取侵犯到公共利益時(shí)，腐敗行為就形成了。在此過(guò)程中，腐敗官員所獲取的個(gè)人利益，與其所損害的公共利益相比，往往不過(guò)九牛一毛，如最近媒體關(guān)注的力拓間諜門(mén)事件中，中國(guó)鋼鐵行業(yè)內(nèi)部少數(shù)掌握了一定權(quán)力的人，就是為了一己私利，不惜充當(dāng)“潛伏者”、“內(nèi)鬼”，向外資方出賣相關(guān)信息，致使中方在鐵礦石價(jià)格談判中—直處于絕對(duì)被動(dòng)地位，2002年以來(lái)鐵礦石價(jià)格飆升，中方為此累計(jì)多支付7000億元。

在國(guó)家權(quán)力體系單一的情況，權(quán)力腐敗往往會(huì)大量繁衍。哈耶克認(rèn)為，在這種狀態(tài)下極易出現(xiàn)“最壞者當(dāng)政”這種奇怪的現(xiàn)象。因?yàn)閭€(gè)人只有完全服從單一的權(quán)力集團(tuán)的目標(biāo)，才會(huì)被權(quán)力集團(tuán)接納。公職人員很快會(huì)面臨抉擇，是放棄個(gè)人尊嚴(yán)和公共道德感服從某種權(quán)力的意志，還是不肯妥協(xié)以致在權(quán)力集團(tuán)內(nèi)部遭受失?。恳?yàn)檫@個(gè)緣故，沒(méi)有獨(dú)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的人或無(wú)恥之徒，反而更容易隱藏真實(shí)的自己，在集團(tuán)內(nèi)部獲得更多的成功，權(quán)位越來(lái)越高。而有獨(dú)立性和創(chuàng)造性的個(gè)人，因無(wú)法降格自己的道德和見(jiàn)解，反而在集團(tuán)內(nèi)部受到排斥。很多官員都選擇了前者，并同時(shí)把一切不道德的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給背后的集團(tuán)。既然獲得權(quán)力是以放棄個(gè)人價(jià)值和尊嚴(yán)為代價(jià)的，用權(quán)力謀求私利，也就成為一種心理補(bǔ)償。

單一的權(quán)力體系，讓權(quán)力有了更大的強(qiáng)制性和更強(qiáng)的排他性，客觀上必然增大了權(quán)力的-不平等。由于不同條件下的掌權(quán)者是千差萬(wàn)別的，這也使導(dǎo)致社會(huì)積怨的方式不一樣。分析起來(lái)，大概有以下幾種典型的表現(xiàn)。

最常見(jiàn)的權(quán)力腐敗就是以權(quán)謀私及權(quán)錢交易，利用手中公共權(quán)力，直接侵占公共財(cái)物或利用交易謀取私利。不久前因腐敗被判死刑的郴州市原紀(jì)委書(shū)記曾錦春，為插手當(dāng)?shù)乩麧?rùn)豐富的煤炭行業(yè)，竟然擔(dān)任了與其紀(jì)委職務(wù)風(fēng)馬牛不相及的“郴州市非法小煤礦整頓小組組長(zhǎng)”一職。利用此便利，曾錦春為他人在辦理采礦證、爭(zhēng)奪礦山資源等事宜上提供幫助，先后收受私營(yíng)礦主及其他人財(cái)物合計(jì)3000多萬(wàn)元，另有來(lái)源不明財(cái)產(chǎn)近5000萬(wàn)元?？梢?jiàn)，權(quán)力與利益具有怎樣的關(guān)聯(lián)性。從強(qiáng)拿硬要發(fā)展到政經(jīng)勾結(jié)的腐敗經(jīng)營(yíng)模式，放眼當(dāng)下官場(chǎng)，王寶森、胡長(zhǎng)清、成克杰、陳良宇等等莫不為典型。這種腐敗樣式，首先會(huì)在權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部引起積怨，權(quán)大利大，那些位低的官員心態(tài)也難平衡。這種謀取私利的欲望，通過(guò)權(quán)力層層傳遞下去，最終轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上，就形成了民眾的積怨。同樣，政經(jīng)勾結(jié)這種經(jīng)營(yíng)模式的普遍，會(huì)把一些守法經(jīng)營(yíng)者排除在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻外，或獲利微薄，或入不敷出，使誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的團(tuán)隊(duì)充滿積怨。當(dāng)誠(chéng)實(shí)成為失敗的代名詞時(shí)，社會(huì)積怨尤為深重，成功者會(huì)因?yàn)榉缸铽@利而自怨自艾，失敗者可能因此而懷疑國(guó)家價(jià)值體系。

其次是直接買賣公共權(quán)力，就是常說(shuō)的買官賣官。如黑龍江綏化市委書(shū)記馬德，直接把市委大院變成了烏紗帽批發(fā)部，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部260多人，轄區(qū)內(nèi)處級(jí)以上干部50%被卷入此案。前些日子查處的安徽省阜陽(yáng)市“白宮書(shū)記”張治安也是如此，賣官者雖然倒了，買官者卻牢占官位。買官賣官本身就對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)有巨大傷害，它的積怨首先存在于無(wú)錢買官的公職人員中，其次那些用錢買來(lái)的權(quán)力，會(huì)瘋狂地掠奪民眾或下級(jí)官員，使社會(huì)積怨普遍化。買賣來(lái)的權(quán)力，還會(huì)將這種買賣方式伸向民間，凡與權(quán)力相關(guān)的事務(wù)都會(huì)明碼標(biāo)價(jià)，徹底敗壞一個(gè)地方的官風(fēng)民風(fēng)。比如上述兩地就是如此，辦大事小事都需“打點(diǎn)”，民眾和公職人員充滿積怨。

失職瀆職、官僚作風(fēng)也是權(quán)力腐敗的一種表現(xiàn)。權(quán)力本來(lái)是民眾賦予的，但權(quán)力偏偏不為民所用?！耙话咽帧卑炎约阂暈辄h的化身，大搞家長(zhǎng)制、一言堂，營(yíng)建裙帶關(guān)系，把權(quán)力監(jiān)督變成了權(quán)力庇護(hù)，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部怨聲載道，責(zé)任意識(shí)淡薄。向上級(jí)匯報(bào)時(shí)虛報(bào)浮夸，只搞政績(jī)工程，民眾需要解決的問(wèn)題，從來(lái)得不到解決。這類社會(huì)積怨如今在各地也非常廣泛，使民眾對(duì)政府效率與公信力完全失望。

近年來(lái)，集團(tuán)賄賂和跨部門(mén)聯(lián)手貪腐的情況亦比較嚴(yán)重，這是更深層次的權(quán)力腐敗。行賄主體開(kāi)始集團(tuán)化、法人化，從私賄變成了公賄，用的是公款公物，目的是為了集團(tuán)利益，減弱了行賄人的犯罪感。貪腐也出現(xiàn)了行政和司法部門(mén)聯(lián)手作案的情況，通過(guò)地產(chǎn)等大宗交易侵害民眾或其他集團(tuán)利益。這兩類腐敗查證起來(lái)，都比較困難，使民眾有怨無(wú)處發(fā)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了真正的殺傷力。

當(dāng)然，權(quán)力腐敗的樣式還有很多，但把權(quán)力當(dāng)作商品，讓腐敗穿上合法外衣，卻是權(quán)力腐敗的總體趨勢(shì)。社會(huì)需要權(quán)力，但必須同時(shí)制約和馴化權(quán)力，否則因社會(huì)積怨而帶來(lái)的災(zāi)難也將是深遠(yuǎn)的。馬英九在總結(jié)國(guó)民黨反腐的教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為：“權(quán)力是無(wú)法自我約束的。因?yàn)闄?quán)力的自我約束往往需要更大的權(quán)力，結(jié)果必然造成更嚴(yán)重的腐化。權(quán)力的自省與自新只能在另一權(quán)力的制衡和替代下完成?！笨磥?lái)解決來(lái)自權(quán)力腐敗的社會(huì)積怨的一個(gè)重要途徑，還是要改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。