胡佳恒

一張被稱(chēng)為“3111工程”的城市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，正在大陸密集鋪開(kāi)?！?111工程”是“城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目簡(jiǎn)稱(chēng)，此工程代號(hào)“3”表示在省市縣三級(jí)開(kāi)展工作，三個(gè)“1”則分別寓意在有條件的省選擇一個(gè)市（地市），有條件的市選擇一個(gè)縣（或區(qū)），有條件的縣（或區(qū)）選擇一個(gè)街道（或鎮(zhèn)）建設(shè)監(jiān)控警報(bào)系統(tǒng)。

原公安部一所副研究員李加洪對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，2008年全國(guó)鋪開(kāi)“3111工程”的新一輪試點(diǎn)城市100個(gè)，投入建設(shè)資金200億元。一般情況下，省會(huì)城市的工程費(fèi)用在億元以上。據(jù)一位參與試點(diǎn)考察的人士透露，在試點(diǎn)中的部分縣城，建設(shè)“3111工程”款項(xiàng)也在千萬(wàn)元級(jí)別。這些款項(xiàng)一部分來(lái)自政府撥款，另一部分來(lái)自于建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事業(yè)單位自籌。在資金緊張的地區(qū)，還有由建設(shè)單位墊資，訂立分期付款合同的模式出現(xiàn)。個(gè)別地方亦有將下發(fā)的4萬(wàn)億投資資金，投入試點(diǎn)工程建設(shè)的個(gè)案。

群體事件預(yù)警手段

根據(jù)工程建設(shè)要求，這一系統(tǒng)的監(jiān)控范圍將涵蓋整個(gè)城市內(nèi)部與城市之間的治安卡口、交通要道、重要單位、大型聚集場(chǎng)所、治安負(fù)責(zé)場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位等。改變此前各地城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)僅為治安監(jiān)控而建，且系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，不能與GPS、公安三警合一系統(tǒng)等聯(lián)動(dòng)的陋弊。

事實(shí)上，“3111工程”意在打破城市間實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和報(bào)警的聯(lián)網(wǎng)障礙，將業(yè)已存在的數(shù)量龐雜、分屬不同產(chǎn)權(quán)部門(mén)系統(tǒng)的各類(lèi)監(jiān)控點(diǎn)，整合收歸公安系統(tǒng)掌握之中，而大型視頻監(jiān)控系統(tǒng)是“3111工程”的核心難點(diǎn)，亦占工程投資的主要份額。

這一概念的明晰始于2005年，公安部在當(dāng)年8月提出關(guān)于開(kāi)展建設(shè)城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)的意見(jiàn)。此前，北京市宣武區(qū)、杭州市、蘇州市與濟(jì)南市這4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，被先行選擇進(jìn)入“城市報(bào)警與監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，“3111工程”概念脫胎而出。

2005年，公安部第二批圈定武漢、克拉瑪依等22個(gè)城市作為部級(jí)試點(diǎn)單位，四川江油、陜西甘泉等485個(gè)市縣作為省級(jí)試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，建立起一個(gè)由市公安局指揮中心、分局、派出所（街道）三級(jí)結(jié)構(gòu)全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，信息實(shí)時(shí)調(diào)閱的系統(tǒng)。

至2008年5月第二批試點(diǎn)工作驗(yàn)收完畢時(shí)，全國(guó)部級(jí)試點(diǎn)城市新建監(jiān)控點(diǎn)約計(jì)1.2萬(wàn)個(gè)，近500個(gè)試點(diǎn)單位及其他城市的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也已初具規(guī)模。公安部門(mén)期待通過(guò)對(duì)這22個(gè)城市的試點(diǎn)驗(yàn)收，能厘清全國(guó)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的整體情況，以便在今后更大范圍推廣報(bào)警與監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第二批試點(diǎn)開(kāi)展前后，北京市各種圖像信息采集設(shè)備已達(dá)26.3萬(wàn)臺(tái)，其中絕大部分是由社會(huì)力量和社會(huì)單位出資建成，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的出資安裝比例占5.7%。但各單位的監(jiān)控僅是保證自身安全防范的自保系統(tǒng)，設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力極為薄弱。

值得注意的是，對(duì)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用，在部分地區(qū)也已成為公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭的預(yù)警手段之一。公安部科技局副局長(zhǎng)譚曉準(zhǔn)曾向媒體披露，在浙江義烏進(jìn)入“3111工程”試點(diǎn)序列之后，不單通過(guò)監(jiān)控查獲可疑人員1萬(wàn)余名，更預(yù)防群體性事件達(dá)1000余起。

事實(shí)上，由于公安系統(tǒng)現(xiàn)有的三級(jí)專(zhuān)網(wǎng)無(wú)法滿足“3111工程”的大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)要求，目前較為理想的模式，是作為主要用戶的公安部門(mén)，通過(guò)電信部門(mén)提供的線路，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)畫(huà)面聯(lián)網(wǎng)。電信部門(mén)在這—_工程的設(shè)備初裝與租費(fèi)上，在未來(lái)也或許將獲得一筆不菲的固定進(jìn)項(xiàng)。

而對(duì)于一個(gè)中等規(guī)模城市而言，建設(shè)“3111工程”項(xiàng)目投入至少需要數(shù)千萬(wàn)元，有些省份計(jì)劃上安裝百萬(wàn)數(shù)量級(jí)的攝像機(jī)，其投入更是數(shù)百億元或者更多。全國(guó)地級(jí)城市接近500個(gè)，按照這樣的規(guī)模，每年全國(guó)投入的建設(shè)費(fèi)用將殊為浩大。

據(jù)稱(chēng)，公安部試點(diǎn)工作的目的也就是為了防止各地盲目投資，最大限度減少浪費(fèi)，因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)部分地方政府已經(jīng)開(kāi)始有將這項(xiàng)動(dòng)輒上億的“平安城市”配套基建，作為拉動(dòng)內(nèi)需舉措的傾向。

公共安全產(chǎn)業(yè)浮出水面

國(guó)際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定相關(guān)性。當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP處于1000至3000美元之間時(shí)，突發(fā)公共事件一般處于上升期，大陸推進(jìn)“3111工程”的時(shí)點(diǎn)，也恰好位于這一區(qū)間。

作為一門(mén)新興行業(yè)，公共安全產(chǎn)業(yè)可根據(jù)發(fā)生成因與過(guò)程，分為食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)、核安全、火災(zāi)與爆炸安全、社會(huì)安全和國(guó)境檢驗(yàn)檢疫七大領(lǐng)域。李加洪說(shuō)，大陸所謂安保與公共安全產(chǎn)業(yè)，在1984年前后才逐漸被廣泛提及，而此前的安保監(jiān)控范圍頗窄。進(jìn)入1980年代，金融與文物保護(hù)行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入安保與公共安全范疇，但當(dāng)時(shí)也是以社會(huì)單位為主。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，一個(gè)新的動(dòng)向是個(gè)人對(duì)于安保的需求開(kāi)始愈來(lái)愈多。

公安部辦公廳副主任王冀昆曾對(duì)大陸媒體表示，大陸正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這種形勢(shì)還在加劇。

當(dāng)局采取的行動(dòng)，是計(jì)劃建立一整套完善的治理體系。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（2006-2020年）中，即指“以信息、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展國(guó)家公共安全多功能、一體化應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控與高效應(yīng)急的公共安全技術(shù)體系”，以加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件快速反應(yīng)與應(yīng)急處置的技術(shù)支持，在這套體系之下，公共安全產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展。

公共安全產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，亦得到來(lái)自中共高層的認(rèn)可。2008年胡錦濤在中國(guó)電子科技集團(tuán)38研究所視察時(shí)點(diǎn)題，稱(chēng)在國(guó)防科技出成果的同時(shí)，要考慮怎么將這些成果應(yīng)用到民用上來(lái)，生產(chǎn)民品，抓公共安全產(chǎn)業(yè)，不僅為國(guó)家國(guó)防科技做貢獻(xiàn)，也為民生做貢獻(xiàn)。

中共高層的意見(jiàn)，幾乎為現(xiàn)有大批“軍轉(zhuǎn)民”科研院所和軍工企業(yè)開(kāi)辟了第二條道路，在2009年阿布扎比國(guó)際防務(wù)展會(huì)上，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司（CETC）首次向海外展示了專(zhuān)為執(zhí)法和軍事機(jī)構(gòu)、政府人員開(kāi)發(fā)的無(wú)線電監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)，其在展臺(tái)上散發(fā)的手冊(cè)，也出現(xiàn)了進(jìn)軍“公共安全”領(lǐng)域的描述。美國(guó)國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)有消息稱(chēng)，CETC還有意打入美國(guó)國(guó)土安全市場(chǎng)，以獲得美國(guó)政府的大額訂單。但38研究所所長(zhǎng)吳曼青曾撰文指稱(chēng)，大陸現(xiàn)有公共安全企業(yè)一萬(wàn)余家中，有研究機(jī)構(gòu)的不到5%，有研發(fā)活動(dòng)的只占20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家不可同日而語(yǔ)。

吳曼青稱(chēng)，有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的體系應(yīng)該是一個(gè)全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)既包括政府、非營(yíng)利組織，還應(yīng)包括以營(yíng)利為目的的企業(yè)、私有機(jī)構(gòu)。這種管理的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，將有助于形成平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)有效銜接、統(tǒng)一調(diào)配資源、快速危機(jī)響應(yīng)的公共安全管理格局。

被認(rèn)為公共安全管理最好的美國(guó)，由各類(lèi)主體構(gòu)成了一個(gè)功能完善的產(chǎn)業(yè)鏈。除了政府、非營(yíng)利組織之外，市場(chǎng)組織、營(yíng)利機(jī)構(gòu)在公共安全建設(shè)過(guò)程中也發(fā)揮著重要作用，如在技術(shù)裝備支撐、人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、危機(jī)支持配合等方面。

與之相比，大陸的公共安全產(chǎn)業(yè)尚在襁褓，地方政府面對(duì)公共安全服務(wù)商業(yè)化的趨向，更多地還是從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和新增經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的角度考量，如安徽省日前以專(zhuān)題會(huì)議的形式，確定由合肥市牽頭創(chuàng)立第一個(gè)國(guó)家級(jí)公共安全信息技術(shù)研究院。合肥市初步規(guī)劃建設(shè)一座占地近3平方公里的公共安全產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)到2012年，基地年產(chǎn)值達(dá)到240億元，全市公共安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)400億元。

編輯 陳磊 美編 黃靜