淺談檢察機關(guān)應(yīng)如何為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

吳金山

我國的經(jīng)濟建設(shè)已步入了一個新的發(fā)展階段,作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院也隨著深化改革擴大開放形勢的發(fā)展。一心一意把經(jīng)濟建設(shè)搞上去已成為黨、政府和人民的共同心聲。檢察機關(guān)和地方經(jīng)濟的關(guān)系就像“魚水”關(guān)系,地方經(jīng)濟發(fā)展是檢察事業(yè)發(fā)展的“能量源泉”,而檢察事業(yè)的發(fā)展對地方經(jīng)濟發(fā)展又有促進保障作用。檢察事應(yīng)服從于經(jīng)濟建設(shè)這個中心,為加快改革,擴大開放清淤排障,保駕護航,把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)和促進改革開放作為我們檢察工作的出發(fā)點和落腳點。對此,我們要進一步提高認識,更新觀念,要在嚴格執(zhí)法的前提下,努力探索和拓寬為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的新路子、新途徑和新方法。下面就檢察機關(guān)如何為服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)談幾點看法。

一、公訴工作如何為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

1.健全工作制度,實現(xiàn)檢察建議規(guī)范管理。從健全工作機制、實行規(guī)范管理入手,就檢察建議的提出、審批、登記、管理、回訪等具體操作環(huán)節(jié)做出規(guī)定,納入業(yè)務(wù)程序,做到一案一建議,一案一預(yù)防。

2.深入調(diào)查研究,增強檢察建議實際效果。每提出一條建議,都緊密結(jié)合發(fā)案特點和規(guī)律,分析深層次原因,深入調(diào)查研究,認真審查閱卷,全面了解發(fā)案單位現(xiàn)行有關(guān)制度執(zhí)行情況,找準癥結(jié)并征求企事業(yè)單位相關(guān)人員意見后,詳細列出建議改進的問題、完善的制度,提高建議針對性。

3.加強跟蹤回訪,確保檢察建議落到實處。主動協(xié)助和督促發(fā)案單位規(guī)范經(jīng)營管理、完善規(guī)章制度,辦案人員在檢察建議發(fā)出后15天內(nèi),必須與發(fā)案單位進行聯(lián)系,詢問研究落實情況。在檢察建議中要求發(fā)案單位接到建議后應(yīng)在1個月內(nèi)研究制定整改意見,將落實情況以書面形式反饋。對1個月內(nèi)未及時函告建議落實情況的,辦案人員主動與發(fā)案單位取得聯(lián)系,積極敦促整改。由主管檢察長和辦案人員結(jié)合辦案情況,對發(fā)案單位的干部進行法制教育,就如何劃清罪與非罪界限等問題進行解答咨詢。

二、嚴懲職務(wù)犯罪,加強訴訟監(jiān)督

1.堅持統(tǒng)一思想,服務(wù)大局,選準基層檢察工作服務(wù)加快發(fā)展的切入點。一是提高認識,從思想上切入。二是科學(xué)謀劃,從思路上切入。三是典型引導(dǎo),從作風(fēng)上切入。

2.堅持強化職能、創(chuàng)新模式,主攻基層檢察工作服務(wù)加快發(fā)展的著力點。一是圍繞強化打擊職能,構(gòu)筑多層次打擊犯罪模式。二是圍繞強化監(jiān)督職能,構(gòu)筑全方位訴訟監(jiān)督模式。三是圍繞強化預(yù)防職能,構(gòu)筑立體式犯罪預(yù)防模式。主要是要形成個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、案中預(yù)防和案后預(yù)防的預(yù)防工作時空體系,由檢察長負總責(zé)、班子成員各司其職、各部門協(xié)調(diào)配合和廣泛參與的預(yù)防工作推進體系。要開辟輿論宣傳陣地、警示教育陣地、對策研究陣地。通過宣傳團講座、街頭法律宣傳、電視臺開辟專欄、印發(fā)宣傳資料等形式,營造出宣傳聲勢。四是圍繞強化保護職能,構(gòu)筑寬領(lǐng)域服務(wù)保護模式。

3.堅持以人為本、從嚴治檢,咬住基層檢察工作服務(wù)加快發(fā)展的根本點。一是要全面創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型檢察院”,在素質(zhì)上提升。貼近檢察工作實踐,堅持學(xué)習(xí)政治理論明方向、學(xué)習(xí)經(jīng)濟常識強職能、學(xué)習(xí)典型事跡添動力,不斷拓展學(xué)習(xí)內(nèi)涵。立足學(xué)習(xí)途徑創(chuàng)新,圍繞以講促學(xué)、以賽促學(xué)、以寫促學(xué)、以展促學(xué)、以評促學(xué)構(gòu)建學(xué)習(xí)載體。二是深入推進目標位次管理,在管理上提升。三是扎實開展執(zhí)法檢查活動,在作風(fēng)上提升。圍繞“為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”,服務(wù)加快發(fā)展的方式和水平、精神狀態(tài)和工作方式是否適應(yīng)檢察工作新實踐查找問題,轉(zhuǎn)變作風(fēng),在全社會樹立起檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法的“衛(wèi)士”形象和一心為民的“公仆”形象。

三、控告申訴舉報工作如何為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

在當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)的大潮中,檢察機關(guān)的控申舉報工作應(yīng)如何為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)呢?筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手。

1.控申舉報工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。檢察機關(guān)是黨的專政工具之一,控申舉報工作又是檢察監(jiān)督的一個組成部分。因此,我們所做的一切工作,都要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作?？厣昱e報工作是一項依法實施法律監(jiān)督、受理承辦各種控告、申訴案件、接待處理群眾來信來訪,并通過群眾舉報參與打擊各種經(jīng)濟、刑事犯罪的重要工作。在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下,控申舉報工作必須擺正位置,把經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作自覺地貫穿控申檢察各項工作中去,以社會穩(wěn)定、正確處理社會各種矛盾為前題,開展各項檢察業(yè)務(wù)工作。

2.控申舉報工作要把為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境作為重點。沒有社會穩(wěn)定,經(jīng)濟建設(shè)就無法進行,沒有寬松的社會環(huán)境,社會主義市場經(jīng)濟就無法建立。檢察機關(guān)在經(jīng)濟建設(shè)中起著保駕護航的作用,而控申舉報工作又在護航中擔(dān)負著維護社會穩(wěn)定的重要作用。如何治理好社會環(huán)境,維護社會的安定團結(jié),這是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的關(guān)鍵所在?？厣昱e報工作只有緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,認真貫徹落實黨的各項方針、政策,在信訪接待、受理控告、申訴案件、積極消化舉報線索,尤其是在處理集體訪和告急訪等各個工作環(huán)節(jié)上狠下工夫,處處以穩(wěn)定大局為原則,妥善有效地處理各種社會矛盾,切實為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.控申舉報工作應(yīng)發(fā)揮職能作用,切實為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)?？厣昱e報工作的職能作用,歸納起來主要有四個方面:一是穩(wěn)定機制作用。主要是依法處理社會中出現(xiàn)的各種矛盾,接待受理群眾來信來訪,承辦控告申訴案件,及時分流、消化舉報線索等。在諸多的工作中,認真受理群眾來信來訪,妥善處理集體訪、告急訪尤為重要。二是法律監(jiān)督作用。這是控申舉報職能作用的核心,控申舉報工作只有依法實施法律監(jiān)督,才能更有效地開展各項工作。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展大潮中,我們打擊和監(jiān)督的重點是三機關(guān)“一部門”中某些以權(quán)謀私、貪贓枉法行為。我們控申舉報工作,只有多辦案、辦好案才能更好、更有效地發(fā)揮其法律監(jiān)督的職能作用;只有突出重點、多辦案,才能有效地打擊犯罪、保護人民群眾的利益,達到穩(wěn)定社會、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的目的。三是信息渠道作用。把好信息渠道關(guān),是做好穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。在不少企業(yè)單位出現(xiàn)了長期拖欠工人工資、剩余的勞動力得不到合理安置等種種矛盾,社會上由此產(chǎn)生了集體上訪和越級上訪鬧事的不安定因素,到處上訪告狀現(xiàn)象時有發(fā)生。作為控申部門,我們應(yīng)及時注視社會動態(tài),通過信息及時收集各種情況反映,將問題消滅在萌芽之中。要做到這一點,就要求我們控申舉報干警應(yīng)眼明、耳靈、腿勤,經(jīng)常深入到群眾中去,建立必要的信息網(wǎng)絡(luò),通過信息及時反饋情況,為社會穩(wěn)定多做工作。四是協(xié)調(diào)作用。組織協(xié)調(diào)作用在我們控申舉報工作中是不可缺少的環(huán)節(jié)。有些疑難、復(fù)雜的案件,長期周旋在各機關(guān)的信訪部門,推來扯去得不到合理解決,致使上訪群眾到處纏訴。我們必須在上、下級之間、各部門之間進行組織協(xié)調(diào)工作,通過協(xié)調(diào),促進問題的解決,達到穩(wěn)定社會的目的?！?/p>

(編輯/穆楊)