陳麗萍

摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了重大變革,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要課題。本文通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本狀況和轉(zhuǎn)移特征的論述,客觀地分析了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的階段性,提出了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā)的幾種模式,并就這一問題提出了建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 開發(fā)

目前,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)當(dāng)前改革的中心內(nèi)容。隨著改革的深入展開,我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大解放,眾多勞動(dòng)力從土地中解放出來。勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)資源,充分、有效地利用它會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,深入把握這一群眾性實(shí)踐,適應(yīng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡,積極探索一條具有特色的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的途徑,無疑具有十分重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本狀況

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況是: ①總量豐富,過剩嚴(yán)重。全國(guó)有9億多人口居住在農(nóng)村,在這9億多人口中具有勞動(dòng)能力的約4·9億,但人均占有耕地只有0·14。從這個(gè)現(xiàn)實(shí)可以認(rèn)定,我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力是絕對(duì)過剩的。如果按發(fā)展集約農(nóng)業(yè)的要求來測(cè)算,我國(guó)農(nóng)村失業(yè)人員將會(huì)更多。②勞動(dòng)力大量外流。有關(guān)部門對(duì)2003年農(nóng)村勞動(dòng)力外流數(shù)量的低限估計(jì)為4000萬人,高限估計(jì)約8000萬人,即使平均按6000萬人計(jì)算也已占到農(nóng)村勞動(dòng)力的14%,在部分省區(qū)這一比重還要高。

二、我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開發(fā)的歷程

改革開放至今,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開發(fā)所經(jīng)過的歷程,大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:①以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體,“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”階段。這一階段大致為改革開放至80年代末期。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力的極大解放,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展,產(chǎn)生了很大容量來安排剩余勞動(dòng)力;另一方面我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是在自給、半自給的自然條件下開始的,分散保守是其基本特征。②剩余勞動(dòng)力大量外流——民工潮階段。80年代末期至90年代初,我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接收剩余勞動(dòng)力的容量已基本達(dá)到飽和,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益的降低,一部分勞動(dòng)力重新“失業(yè)”。在這種情況下,農(nóng)業(yè)比較利益低下形成的后向推動(dòng)力,日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距形成的前向牽引力,以及農(nóng)民觀念更新和寬松政策形成的可能性,使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流形成強(qiáng)大的“民工潮”。③農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā)的新階段——城市化階段。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,城市是二、三產(chǎn)業(yè)的載體,因此城市化是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必經(jīng)階段。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征表現(xiàn)在:①轉(zhuǎn)移方式向有組織化過渡。一方面外出民工的自組程度有所提高,出現(xiàn)了定點(diǎn)外出、以老帶新、包工頭組織、經(jīng)紀(jì)人介紹等形式;另一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)培育外出就業(yè)和管理工作越來越得到各級(jí)政府的重視,勞動(dòng)力外輸逐步向規(guī)范化、有組織化過渡。②轉(zhuǎn)移方向以省內(nèi)為主,跨省流動(dòng)有所增加?？缡×鲃?dòng)的勞動(dòng)力約占農(nóng)村總勞動(dòng)力的5·4%,但流動(dòng)方向逐步偏向省外。1988年~1993年外出勞動(dòng)力的流動(dòng)增加了66·3%,在省內(nèi)流動(dòng)的增加了113·6%,而跨省流動(dòng)的增加了329·3%,說明跨省流動(dòng)的外出勞動(dòng)力明顯增多。③就業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。過去外出勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)偏低,一般以建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)為主,主要在“廉、粗、苦、險(xiǎn)”等崗位就業(yè)。隨著外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)和工作技能的逐年提高,外出民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)也向著高層次多樣化方向發(fā)展。目前工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等都有民工在辛勤地勞動(dòng),有的民工已在機(jī)械制造、輕工、電子等行業(yè)從事較復(fù)雜的技術(shù)性勞動(dòng)。

四、幾點(diǎn)建議

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況,我們認(rèn)為對(duì)剩余勞動(dòng)力的開發(fā)利用應(yīng)做到:①限制民工流向城市。改革開放以來,城市對(duì)分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了重要作用,但籠統(tǒng)地提倡放開城門或讓農(nóng)民自由進(jìn)城落戶也是不盡合理的。增加就業(yè)機(jī)會(huì)靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金積累和擴(kuò)大或建立新的產(chǎn)業(yè)。②控制人口與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并行,構(gòu)建勞動(dòng)力增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)的機(jī)制。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量出現(xiàn)固然有農(nóng)村生產(chǎn)力提高推行機(jī)械化、自動(dòng)化的因素,但隱藏在背后的癥結(jié)卻仍是人口數(shù)量的控制問題。脫離控制農(nóng)村人口數(shù)量,單方面采取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑是無法從根本上解決的。我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的解決程度將取決于農(nóng)村人口增長(zhǎng)的控制程度和勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用程度,因此必須“節(jié)源”與“增路”并行。③強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控管理職能。雖然目前我國(guó)建立和發(fā)展的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),依靠市場(chǎng)配置生產(chǎn)資料和資源。但是,政府的宏觀調(diào)控與管理職能不應(yīng)被忽視,政府應(yīng)保證其宏觀調(diào)控與管理職能的正常發(fā)揮。一方面要對(duì)宏觀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),使其不畸型發(fā)展;另一方面要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,地方政府要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和法規(guī),抓緊制定地方法規(guī),使市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。④創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,鼓勵(lì)外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)力輸出并非是最終目的,而是一種手段,外出勞動(dòng)力一般青壯年比例較高,而且文化結(jié)構(gòu)和技術(shù)素質(zhì)也較高,他們一般都學(xué)習(xí)了一定的技術(shù),掌握了一定的信息和一部分資金。這部分人如果長(zhǎng)期流入外地,勢(shì)必會(huì)對(duì)流出地造成較大損失,從根本和最終解決勞動(dòng)力開發(fā)問題也應(yīng)在農(nóng)村內(nèi)部自身解決。因此,政府應(yīng)創(chuàng)造良好的環(huán)境,吸引這部分人得到鍛煉后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。綜上所述,我們面前的選擇只能是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,改造目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā)方式,校正和解決現(xiàn)有的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的諸多偏差及其產(chǎn)生的問題,開辟我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。

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