論和諧法治

駱小春　吳建華　宋伶俐

摘要：馬克思市民社會理論中蘊含的民主理論、權力制約理論、人權保障理論等豐富的法治思想，對我國的和諧法治建設具有重要的指導意義。法治和諧與和諧社會存在良性互動關系。實現(xiàn)法治和諧、構建和諧社會的關鍵在于：培育法律信仰；樹立法律權威；健全完善法律制度。

關鍵詞：法治和諧；民主；人權

中圖分類號：D920.4文章標志碼：A文章編號：1002-7408(2009)04-0057-03

古希臘的亞里士多德對法治思想曾有經(jīng)典的闡述：他認為法治應包含兩重意義：“已成立的法律獲得普遍地服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！笨梢姡ㄖ尉褪橇挤ㄖ?。在馬克思市民社會理論的指引下，以和諧的維度審視我國的法治建設、構建和諧法治意義重大。

一、法治和諧與社會和諧的良性互動

法治建設與構建和諧社會具有內在的邏輯關系：法治和諧與和諧社會是相輔相成、不可分割的。法治和諧是和諧社會建設的重要保障，而和諧社會的實現(xiàn)反過來又能動地作用于法治的發(fā)展。

(一)法治和諧是社會和諧的基礎

法治和諧的內涵包括：有良好的法律信仰；法律權威得到樹立；法律制度本身及其運行各環(huán)節(jié)和諧統(tǒng)一。實現(xiàn)和諧社會，首先要實現(xiàn)法治和諧。法治處于構建和諧社會諸要素中的首要位置。但凡發(fā)達國家必然是法治國家，而法治國家必然是良法之治的國家。具體體現(xiàn)在：在靜態(tài)上，要有制定良好的法律；在動態(tài)上，實現(xiàn)了良法對國家的良好治理。動靜的結合就體現(xiàn)為法治和諧。法治和諧是我國法治發(fā)展的首要目的，也是實現(xiàn)和諧社會的基礎：一方面，法治和諧為構建和諧社會提供巨大的精神動力與智力支持。豐富的法治理念包含了社會主義法治內在要求的一系列價值、觀念、理想等，是健全完善我國法律體系、實現(xiàn)我國立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)和諧發(fā)展的總的指導原則。對社會主義法治的內在要求、精神實質與基本規(guī)律的把握，可以樹立我國的法律權威，明確我們的價值取向、堅定我們的法治信仰，是和諧社會實現(xiàn)的精神保障。另一方面，法治和諧為構建和諧社會提供充足的制度保障，這是構建和諧社會的必要條件。孟子說：無以規(guī)矩，不成方圓。制度是社會安定有序、和諧發(fā)展的基礎。在和諧社會構建中，以制度來建構體系，以體系來規(guī)范行為，以行為來體現(xiàn)法治，這就是制度在和諧社會構建中發(fā)揮的重要作用。

(二)和諧社會是法治發(fā)展的總目標

馬克思市民社會理論將整個社會從邏輯上分為市民社會與政治國家兩個領域，他提出并論證了市民社會決定國家和法這一基本原則。馬克思認為市民社會是實現(xiàn)法治的社會生活基礎，政治國家只是實現(xiàn)市民社會要求、代表市民利益的手段?？梢?，和諧社會是圍繞私權利的保護，以市民社會為基礎的社會。和諧社會是一個崇尚民主、保障人權、以人為本的社會。因此，建構和諧社會，一方面要求法治建設必須根植于市民社會，反映市民社會的交往規(guī)則和要求，健全完善法律體系。另一方面，要正確恰當?shù)剡m用法律，維護法律的權威，培育人們的法律信仰。法治和諧的進程也是法治自覺向前推動的過程，法治發(fā)展的最終目標就是實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

二、我國法治和諧的實然考察

近年來，我國的法治建設步履加快，成就顯著，社會主義法治理念深入人心，法律體系日趨完善，但是，在法治實踐發(fā)展中還存在著一些欠和諧的音符，這其中既有理念的滯后的原因，也有制度斷鏈的不良因素。

(一)理念的滯后

一是法律權威性不高。我國人治思想根深蒂固，人治觀念和習慣在我國長期存在，在很大程度上影響了人們對法律的認知與實踐。實踐中，領導的拍腦袋決策、權大于法、只手遮天現(xiàn)象屢見不鮮。久拖不決的事情，只要領導一句話就能解決。當人們在現(xiàn)實生活中無法尋求或者不容易尋求法律保護時，會更多地傾向于借助自身力量、新聞媒體、社會輿論等等的幫助與支持。這不得不引起我們探深的反思：法律的權威性何在?在法治國家，法律一旦被制定出來，就應成為人人必須嚴格遵守的客觀標準。沒有樹立法律權威，就不能說已經(jīng)實現(xiàn)了法治。二是法律信仰稀薄。法治不僅僅是少數(shù)人的實踐，法治也不是人們不情不愿的實踐。法治應當能吸引社會全體成員主動來實踐。那么，這就必須要培育人們對法律的信仰。法律信仰是社會主體在對法治理性認識基礎上油然而生的一種內心的認同感和歸依感。美國著名法學家哈羅德·J·伯爾曼在《法律與宗教》中說，法律必須被信仰，否則它將形同虛設。但是，我國目前的現(xiàn)狀是，作為基礎層面的法治信仰一直處于稀薄狀態(tài)，長期以來受到人們有意無意的忽視。

(二)制度的斷鏈

首先，我國的法律體系還沒有完全形成。社會正處于快速轉型時期，有關保障公民權利、完善社會保障、加強社會管理等方面的法律還比較缺乏。例如，調整市場關系的統(tǒng)一的商法、對行政控權起關鍵性作用的行政程序法等均沒有制定出來。其次，立法主體多而分散、立法權限劃分不明晰。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國現(xiàn)行的立法體制可以簡單地概括為一元多層，即有權的國家機關在以憲法為基礎的統(tǒng)一的一元化的基礎上，有中央和地方兩個大的層次，在每個層次的權力機關、行政機關內部還有不同層次的機關制定不同效力的法律、法規(guī)或規(guī)章?？梢?，我國立法主體數(shù)量眾多。并且在立法權限的劃分上，全國人大及其常委會的專屬立法權限與國務院行政法規(guī)的立法權限、地方人大的立法權限存在難以區(qū)分的情況。國務院制定行政法規(guī)的立法權限同地方政府制定規(guī)章的立法權限也存在難以區(qū)分的情況等等。再次，立法監(jiān)督體制亟待完善。我國的立法監(jiān)督是以人大為中心的自上而下的監(jiān)督，這樣單向的監(jiān)督體制總是存在最高權力不受制約的可能性。對立法者監(jiān)督的缺乏在很大程度上影響了立法的質量及法律的權威性，進而影響了人們的法律信仰。

三、建構和諧法治的應然路徑

消除我國法治發(fā)展中的欠和諧音符，推進法治和諧的進程，構建和諧社會是一項系統(tǒng)工程，我們必須采取漸進式發(fā)展、綜合治理的方式，從價值層面與制度層面來進行引導與規(guī)范。

(一)踐行法治理念，提升法律價值

1、培育法律信仰。法治表達的真實意義在于：它是社會公眾普遍具有的一種精神、信仰、意識和觀念，是社會公眾普遍的生存和生活方式。在我國法治建設過程中，物質層面的制度建設固然重要，但是，作為法治大廈基礎的價值層面的觀念的確立，才是最為關鍵的，而法律信仰的確立則是關鍵中的關鍵。崇尚民主與保障人權是培育法律信仰最有效的途徑。

民主是法治的本質要求。馬克思的市民社會理論深入剖析了市民社會的內在結構，明確闡述了民主思想，認為“在真正的民主制中政治國家就消失了”，揭示了社會與人全面發(fā)展的現(xiàn)實基礎。民主，其本質是多數(shù)人統(tǒng)治的國家制度，在民主制的國家中，主權在民，人民通過代議機關來行使并保障自己的權利。國家在立

法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)都應反映民情、體現(xiàn)民意；在守法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，都應體現(xiàn)對私權利的保障、對公權力的監(jiān)督與限制。完善民主制度可以使自由、安定、平等、有序等理念深入人心，為每個人的自由發(fā)展全面發(fā)展提供充分的權利保障。我國現(xiàn)階段，民主的形式主要有五種：以人大為主要表現(xiàn)形式的選舉民主，以政協(xié)為主要表現(xiàn)形式的協(xié)商民主，以黨內民主集中制為主要表現(xiàn)形式的黨內民主。以媒體監(jiān)督為主要表現(xiàn)形式的社會民主，以村民自治、居民自治為主要表現(xiàn)形式的自治民主。我們要努力解決好五大民主中存在的問題，繼續(xù)健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，促進并保障五大民主持續(xù)地均衡發(fā)展。當然，實現(xiàn)民主是一個積累的過程，我們應借鑒前人的研究和實踐成果，發(fā)展當代中國的民主理論，結合我國的國情設計出一套適合我國的民主建設制度，推動我國的民主進一步發(fā)展。

人權是法治的核心價值。法治國家是以國家對公民人權的充分保障作為標志的。馬克思市民社會理論認為，確立人權與公民權原則是市民社會和國家分離的一個重要意義?！艾F(xiàn)代的市民社會是徹底實現(xiàn)了的個人主義原則，個人的生存是最終目的”，“這種人(市民社會的成員單個的人)就是政治國家的基礎、前提。國家通過人權承認的正是這樣的人?！笨梢?，這種獨立的個人成為市民社會和政治國家的共同目的，人權和公民權正是人的目的性的具體體現(xiàn)和法律保障。我們要實現(xiàn)的和諧社會，是尊重和保障人權的社會，黨的十七大報告提出，要尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。因此，在實現(xiàn)和諧社會的進程中，要堅持以人為本的理念，以是否維護人民的利益、以人民滿不滿意為判斷標準，制定并實施能充分體現(xiàn)人民的意志與利益，并以尊重和保障人權為內在精神的法律，嚴厲杜絕侵犯人權的事件發(fā)生。

2、樹立法律權威。法律權威是指法在一國所選擇的治理方式上占有相對排他的地位。黨的十七大報告明確要求“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威”。一國實現(xiàn)法治的關鍵是憲法和法律在該國能真正享有最高的權威，樹立法律權威也是實現(xiàn)和諧社會最根本的要求。處理好黨的領導與依法治國的關系，灌輸分權理念，程序理念等是樹立法律權威的有效途徑。

處理好黨的領導與法治的關系是構建和諧社會的前提。在我國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治體制中憲法只規(guī)范國家權力，而沒有明確黨政關系，對此，我們要進一步理順黨政關系和黨法關系：一是，在憲法中明確規(guī)定黨的職權范圍和活動程序，以解決黨政不分的問題。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政權力是人民賦予的，是經(jīng)過憲法法律確認的。這就要求中國共產(chǎn)黨必須在憲法、法律規(guī)定的范圍內行使權力，各級黨政領導更要帶頭遵守憲法和法律，真正做到“黨必須在憲法和法律范圍內活動”，以維護法律的權威。二是，注意處理好黨的領導權威與法律權威的關系、處理好執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行社會主義法律的關系，尤其是當兩者發(fā)生沖突時，要體現(xiàn)法律至上，努力維護法律權威。

分權制衡是構建和諧社會的功能理念。從理論上講，和諧乃是公權力運行的一種理想狀態(tài)，它決定著國家公權力維持社會秩序的必要度和保障公民權利的讓與度。馬克思市民社會理論認為，市民社會與國家的分離導致了立法權、司法權與行政權的三權分立，而市民社會是權利與權力平衡配置的社會基礎，從而使得權利制約權力，分權制衡變成現(xiàn)實的權力運作模式。在我國，一是，在縱橫向上科學、明確劃分各部門的權力界限，避免出現(xiàn)權力的過分集中、交叉、模糊不清等現(xiàn)象。二是，對權力建立有效的制衡機制，明確各部門的監(jiān)督權限、監(jiān)督程序、監(jiān)督職責，落實權力的監(jiān)督。保證權力的正確行使。分權制衡的最終目的就是，營造權利與權力和諧共存的環(huán)境，這是構建和諧社會的重要基礎。

程序正義是構建和諧社會的秩序理念。程序正義又被稱為“看得見的正義”，是實現(xiàn)社會公正的首要前提，它有力保障了司法的公平公正，為實現(xiàn)社會正義打下了堅實的基礎。程序正義體現(xiàn)在正當程序中，而正當程序是檢驗法律和權力正當性的憲政原則。在法律的制定、執(zhí)行過程中，遵循正當程序可以保證實體性權利的實現(xiàn)，有力維護法律的權威與人的尊嚴。甚至，一定意義上說，程序正義優(yōu)于實體正義，我們應強調程序合法的前提性地位，嚴格按照程序辦事，將程序的正當性標準貫穿于整個法律體系中。

(二)完善法律制度，培育法治環(huán)境

1、在立法上，加強科學立法與民主立法。黨的十七大報告提出，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。為此，首先，在立法觀念上，我們要樹立以人為本的理念，法律的制定要始終圍繞保障人民的權利進行。其次，在立法的程序上，要堅持走群眾路線，增強立法的開放性，通過采取各種有效形式，努力拓寬公眾參與立法的途徑，并建立健全立法聽證等制度，使立法能充分反映民眾的呼聲、體現(xiàn)民情、表達民意。最后，在立法內容上，要高度重視、時刻關注人民群眾普遍關心的社會重點、熱點與難點問題，急群眾之所急、想群眾之所想，從保障人民的權益出發(fā)，適時地制定民眾真正需要的法律。此外，要進一步完善立法技術，成熟的立法技術，是科學立法的重要體現(xiàn)。立法主體在制定、修改與解釋法律時，要努力提高、改進立法技術，力使法律條文清晰明確、用語規(guī)范明了、邏輯嚴密成一體等，這樣不僅極大地便利法律的適用，更能維護法律的穩(wěn)定與權威。

2、在執(zhí)法上，堅持依法執(zhí)法與人性化執(zhí)法。深入貫徹黨十七大報告中提出的“加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法”，在執(zhí)法中，我們要將依法執(zhí)法與人性化執(zhí)法有機結合起來。依法執(zhí)法是執(zhí)法程序性原則的體現(xiàn)，執(zhí)法應嚴格依據(jù)法律規(guī)定，按照法律程序進行，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。此外，要盡快出臺行政程序法，給行政主體設定明確的權力界限與義務范疇，保障行政相對人的權益。在強調依法執(zhí)法的同時，我們也應追求執(zhí)法過程的人性化。人性化執(zhí)法是一種文明的執(zhí)法方式，是執(zhí)法為民的基本要求。它根源于法治國家建設的實踐，體現(xiàn)了執(zhí)法過程中的人文關懷，結合了法律的教育功能和懲罰功能，反應了執(zhí)法過程中的“剛柔相濟”。人性化執(zhí)法對依法執(zhí)法具有能動的作用，即沒有文明的、人性化的執(zhí)法過程，就沒有百姓對執(zhí)法工作的配合和支持。當然，人性化執(zhí)法應在依法執(zhí)法的前提下進行。只有將兩者有機結合，才能達到行政機關執(zhí)法和公眾守法的良性互動。較為理想的選擇是：結合人性化執(zhí)法方式，在依法執(zhí)法的前提下，提升法律的權威性。最為關鍵的還是在于執(zhí)法部門要嚴格依法執(zhí)法，在執(zhí)法過程中樹立公共服務的法律意識，堅持公平和正義原則，保障人民群眾的根本利益，提高自身的法律素質和執(zhí)法水平。

3、在司法上，堅持司法獨立與建立完善違憲審查制度。我國司法改革的根本目標是實現(xiàn)司法的公正性、獨立性與權威性。其中司法獨立是司法公正性、權威性的前提與基礎，只有實現(xiàn)并保證司法的獨立，才能體現(xiàn)司法的公正，凸顯司法的權威。司法獨立也是法治的基本要求，黨的十七大報告提出，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。可見司法獨立是法治的基本要求，對此：一是，完善司法軟件配置，建立法官職業(yè)保障制度，并嚴格司法人員的任職標準，全面提升司法人員素質。二是，健全司法硬件系統(tǒng)，從組織和經(jīng)費等方面保障司法機關的獨立地位。只有使司法獨立于立法權、行政權等等之外，才能真正起到保護人民利益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的作用。

此外，我們還應建立健全我國的違憲審查制度。違憲審查制度的實施可以督促國家公權力的正確行使，有力地保障公民的私權利，保證憲法、法律的有效實施。完善我國的違憲審查制度，應從我國的國情出發(fā)，比較合理的模式是：在最高國家權力機關，即全國人民代表大會下設專門的違憲審查機關，與全國人大常委會平行，由其作為違憲審查的主體，以保證違憲審查的權威性和有效性。審查的內容上，尤其要以行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)為重點，嚴厲杜絕侵犯公民的人身和財產(chǎn)權利的條款出現(xiàn)。當然，法治理念下的違憲審查制度必須遵行的一個重要原則是：制衡。作為違憲審查主體的專門機關必須要接受有效的監(jiān)督，這樣才能真正起到監(jiān)督憲法的作用。

責任編輯：張亞茹