提高政府公信力的社會(huì)學(xué)思考

李貴成

摘要：政府公信力是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任程度。政府公信力是各種法律、法規(guī)得以行使的保證，是種種社會(huì)交往的紐帶，是社會(huì)穩(wěn)定的杠桿。它的強(qiáng)弱，對政府而言舉足輕重。當(dāng)前，政府公信力存在的弱化問題，突出顯示出政府信用制度的缺乏。為此，我們要把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，采取得力措施加以解決。

關(guān)鍵詞：政府公信力；合法性；責(zé)任

中圖分類號(hào)：D630.1文章標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2009)04-0051-04

政府公信力歸根到底是一個(gè)政府政治合法性問題，它的高低、強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府合法性的基礎(chǔ)，維系著政府的存在、持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。黨的十七大報(bào)告做出“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”的決斷，是黨對當(dāng)前政府公信力建設(shè)緊迫形勢的準(zhǔn)確把握與對加強(qiáng)政府公信力建設(shè)的高度重視。

一、政府公信力的社會(huì)意義

所謂政府公信力，是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任程度，是指社會(huì)組織和民眾對政府信譽(yù)的一種主觀價(jià)值判斷，它是政府實(shí)施行政行為時(shí)的形象和所產(chǎn)生的信譽(yù)在社會(huì)組織和民眾中形成的心理反應(yīng)。政府公信力是從政府角度出發(fā)，它強(qiáng)調(diào)政府在這種信任關(guān)系中的主動(dòng)性。公民對政府的信任，是從公民出發(fā)，是公民對政府及其工作人員的期待。在政府與公民的信任關(guān)系中，政府不可能要求公民的信任，只能使自己變得更加值得信任，因此，政府的所作所為是決定政府公信力高低的重要因素。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的公信力來源包括兩部分，一部分是先賦的，另一部分是自致的，先賦的公信力是一個(gè)政府的初始公信力，自致的公信力是政府通過后天作為取得的，是政府公信力的最重要的來源。

1、政府公信力是責(zé)任政府合法性的根基。在現(xiàn)代民主政治條件下，公共權(quán)力行使體現(xiàn)出兩個(gè)極為重要的價(jià)值取向，即民主和責(zé)任。公共權(quán)力來自公民主權(quán)的委托，公共行政向公民負(fù)責(zé)是這一主權(quán)原則的合乎邏輯的發(fā)展。政府的公信力，正是政府行使公共權(quán)力效果的社會(huì)反饋，是政府責(zé)任行為的外射。在民主社會(huì)，失去民眾信任的社會(huì)，其合法性也存在危機(jī)。良好的公信力是責(zé)任政府的必然追求。政府公信力產(chǎn)生的根源來自于對政府政治合法性的確認(rèn)，合法性與政治現(xiàn)象相生相伴，它是指社會(huì)性秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。西方啟蒙思想家主張，國家權(quán)力來源于人民與政府之間的協(xié)議或契約。契約理論認(rèn)為，公眾與政府之間是一種以行政權(quán)為中心的委托一代理關(guān)系：公眾將行政權(quán)委托給政府，同時(shí)期望能獲得維持其利益的政府服務(wù)。這種關(guān)系必然包含著政府信用和社會(huì)公眾認(rèn)同的政府公信力問題，善政必須建立在公眾信任的基礎(chǔ)上。德國社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯首次把“合法性”作為核心要領(lǐng)進(jìn)行學(xué)理探討。他認(rèn)為合法性是既定政治體系的穩(wěn)定性，即人們對享有權(quán)威地位的確認(rèn)和對其命令的服從。其實(shí)，國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)就是某種信任，越是現(xiàn)代意義上的合法性基礎(chǔ)，越是與公民的選擇相關(guān)，就越符合信任的狹義定義。合法性的獲得，一方面取決于政府的活力，包括國家權(quán)力為強(qiáng)化自己的統(tǒng)治地位而運(yùn)用意識(shí)形態(tài)的、法律的和道德倫理的力量為自身所作的種種論證；另一方面，其更為實(shí)質(zhì)的內(nèi)容是，國家政權(quán)在大眾中贏得了廣泛信任和忠誠，從而使人自覺地把對政府的服從當(dāng)作自己的義務(wù)。從盧梭、馬克思·韋伯到哈貝馬斯，對合法性的研究都離不開一個(gè)主題——怎樣的政府公信力最好，最能得到民眾的認(rèn)同和擁護(hù)。現(xiàn)代民主政治的實(shí)踐顯示，責(zé)任政府的共同趨勢是既注重公民的參與又重視民主的憲政原則。在民主社會(huì)，公民應(yīng)服從法律和政府命令，并且僅當(dāng)這一政權(quán)具有合法性基礎(chǔ)，它的產(chǎn)生符合民主程序，它的價(jià)值目標(biāo)和政治行為是全心全意為公眾謀福利的。公信力集中體現(xiàn)了政治合法性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，其落腳點(diǎn)卻是公民利益的最大化。因此，責(zé)任政府政治合法性的根基是政府的公信力。

2、政府公信力確保社會(huì)運(yùn)行的高效率。任何社會(huì)關(guān)系都必須建立在信任之上。社會(huì)的信任結(jié)構(gòu)包括系統(tǒng)信任和個(gè)人信任兩個(gè)層面。在一個(gè)正常的社會(huì)里，人們對社會(huì)系統(tǒng)的信任實(shí)際上反映了對社會(huì)秩序的信任，社會(huì)秩序的有效約束力無疑是以人們對它的信任為基礎(chǔ)的。比如，人們需要相信社會(huì)中流通的貨幣，相信傳媒上的消息，相信氣象部門發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)，需要信任政府并根據(jù)政府的政策調(diào)整自己的行為。對社會(huì)系統(tǒng)的信任實(shí)際上就是一種公信力，如果這個(gè)公信力出了問題，社會(huì)生活就會(huì)處于混亂狀態(tài)。誠如甘姆貝塔所指出的：信任(或不信任)是一個(gè)行動(dòng)者評估另外一個(gè)或一群行動(dòng)者將會(huì)進(jìn)行某一特定行動(dòng)的主觀概率水平，他的這種評估發(fā)生在他能夠監(jiān)控此特定行動(dòng)之前，而且，這種評估在一定情境下做出并影響了該行動(dòng)者自己的行動(dòng)。對群眾與政府的關(guān)系而言，只有當(dāng)群眾相信政府的時(shí)候，政府才能做到令行禁止，民眾才能主動(dòng)理解、支持政府的各項(xiàng)決策。否則，政府的各項(xiàng)政策、意圖往往成為一紙空文；即使強(qiáng)行執(zhí)行相關(guān)政策，也會(huì)帶來行政成本高昂的后果，并且效率低下。關(guān)于信任的意義和價(jià)值，已經(jīng)有過很多討論。與靠墨守法規(guī)來維系的社會(huì)相比，具有高度信任的社會(huì)有著巨大的競爭優(yōu)勢，因?yàn)榻灰壮杀窘档土恕Ｍ瑯?，在存在高度信任的政府組織中，交易成本也比較低。例如，政府的兩個(gè)不同部門或位于兩個(gè)地區(qū)的人員，如果他們彼此信任，能坦率地分享各自對各種事情的看法，他們就可能會(huì)進(jìn)行更多的思考和創(chuàng)新，執(zhí)政的成本也會(huì)相應(yīng)下降。在人們的觀念中，存在著大量的默會(huì)知識(shí)(注：默認(rèn)的不需要加以解釋的知識(shí))。這種認(rèn)識(shí)在電腦系統(tǒng)或書本中根本無法找到。而信任，就是這種認(rèn)識(shí)流動(dòng)的途徑。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論家卡倫·斯蒂文森認(rèn)為，信任和效率緊密關(guān)聯(lián)，因信任而形成的網(wǎng)絡(luò)能釋放出巨大的認(rèn)知能力。與政府的等級組織結(jié)構(gòu)相比，這種網(wǎng)絡(luò)對政府的有效施政能力影響更大。不管對國家還是對公司，其結(jié)果都是一樣的：創(chuàng)造更多的價(jià)值，同時(shí)減少了開支和監(jiān)管。

3、政府公信力加強(qiáng)社會(huì)交換的穩(wěn)定和適應(yīng)。交換在人類社會(huì)歷史形成中起了關(guān)鍵作用。德國社會(huì)學(xué)家西美爾認(rèn)為交換是現(xiàn)代社會(huì)中占支配地位的互動(dòng)形式或社會(huì)關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)中，交換是創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)的人們之間的內(nèi)在聯(lián)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)的前提條件之一。不僅如此，西美爾更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，交換的一個(gè)最重要的條件是信任。著名社會(huì)學(xué)家布勞也指出，社會(huì)交換取決于信任，也促進(jìn)信任。政府是一種合法化權(quán)威，也是社會(huì)交換組織中的一環(huán)，而信任，是一種共享價(jià)值和期望。在所有合法化關(guān)系中，法規(guī)強(qiáng)迫實(shí)施給予和回報(bào)的相互性。沒有這種相互性，社會(huì)平衡和凝聚便不復(fù)存在。政府的公信力正是各種法律法規(guī)得以行使的保證，是種種相互性社會(huì)交往關(guān)系的紐帶。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和交換的形式的演化，市場交換逐漸成為社會(huì)交換的主導(dǎo)形式，市場交換是一種有效的、契約性的交換，每個(gè)市場交換事件都要遵循一定的市場規(guī)則來進(jìn)行，而市場規(guī)則不是自發(fā)的，而主要靠政府來制定，政府起著主

心骨的作用，它一旦不守信，那么所有的市場交換行為將面臨崩潰危險(xiǎn)；另一方面，市場交換是一種不斷擴(kuò)大的、開放性的交換，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，交換的地域性也在擴(kuò)張，從地區(qū)到國家再到國際交換的這一發(fā)展過程中，政府的地位角色也無疑越來越重，一旦政府失信，不但會(huì)給交換方帶來致命的打擊，自身整個(gè)國家的信用大廈也會(huì)坍塌掉。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，使社會(huì)交往紛繁復(fù)雜。政府工作的各種政策和程序、各種利益和沖突、各種價(jià)值和理念，需要在社會(huì)交換的過程之中得到調(diào)和，和諧相處，公信力更突顯其作為社會(huì)穩(wěn)定的杠桿作用。組織和人在社會(huì)生活中，無論變化多快，都能相應(yīng)地找到自身的方向感。

二、政府公信力弱化的表現(xiàn)和原因

從總體上看，我國政府的公信力是好的。但是，在實(shí)際工作中，的確也存在政府失信現(xiàn)象。當(dāng)前我國政府公信力弱化主要體現(xiàn)在四個(gè)層面。

首先，行為公信力弱化。這主要是由于政府行為不規(guī)范或不負(fù)責(zé)任而形成的。行為導(dǎo)致政府公信力弱化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府行為缺位。這是指本該由政府管而沒有管的事情，導(dǎo)致政府無法保證最低限度的滿足對公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求，使公眾對政府怨聲載道，信任度較低。二是政府行為越位。這是指那些政府機(jī)關(guān)不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情攬?jiān)谑掷锏男袨椤Ｕ袨樵轿?，最終的結(jié)果是未必能將事情妥善處理，反而影響了政府公信力。三是政府行為錯(cuò)位。這是指一些地方政府部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，造成政府行為在一些方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的人治色彩，結(jié)果在利益沖突過程中很難做到公平、公正和公開，導(dǎo)致政府公信力的弱化。

其次，政策公信力弱化。這是指公眾對公共政策的制定、價(jià)值取向、責(zé)任機(jī)制信任程度降低的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：(1)政策決策不規(guī)范。當(dāng)前一些政府在決策過程中存在的主要問題是決策的隨意性比較大，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)不是從公眾的利益出發(fā)，而是更多考慮的政績；決定議案時(shí)不經(jīng)過科學(xué)調(diào)查研究，而是憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣；出現(xiàn)問題后也不勇于承擔(dān)責(zé)任，而是拍拍屁股走人。這些行為都不符合現(xiàn)代行政管理的科學(xué)程序，而這些行為大多都和公眾直接接觸，并且與公眾的利益息息相關(guān)。(2)公共政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。浙江大學(xué)政府信用缺失調(diào)查課題組在對浙江大學(xué)187名學(xué)員進(jìn)行調(diào)查中，有121位認(rèn)為，“政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性”是我國地方政府信用缺失的主要表現(xiàn)，其隸屬度為0.647，被列為我國地方政府信用缺失的第4項(xiàng)主要表現(xiàn)。(3)政策執(zhí)行有偏差。造成政策執(zhí)行中的偏差可能是由于主觀上利益的維護(hù)導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中的不公正，也有可能是政策執(zhí)行者水平的差異導(dǎo)致的對政策理解不夠。無論是前者還是后者，最終導(dǎo)致的結(jié)果都是政策實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)期的效果，使公眾對政府產(chǎn)生不信任。

第三，政府績效公信力弱化。這是指政府績效追求的價(jià)值取向背離公眾利益，以及這種績效本身的真實(shí)性受到公眾懷疑所導(dǎo)致的政府公信力下降。如一些地方以簡單的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字作為官員業(yè)績考核的主要參數(shù)，導(dǎo)致一些官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長的短期績效，行為取向唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是從，為了在經(jīng)濟(jì)績效的競爭中脫穎而出，一些官員在行政過程中重汲取輕服務(wù)，甚至置百姓生活實(shí)際于不顧，亂集資、亂攤派、亂罰款，使公眾與地方政府之間的對立情緒不斷加劇。更有甚者，少數(shù)地方政府官員為達(dá)到個(gè)人升遷的目的，大搞形象工程，熱衷于做表面文章，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上弄虛作假，這些都嚴(yán)重破壞了政府的信用形象。

第四，資信公信力弱化。這是指公眾對政府渠道傳播的資信信任程度下降。理論和現(xiàn)實(shí)一再證明，政府既不是全知全能的能力上的超人，也不是沒有任何利益追求的經(jīng)濟(jì)上的超人，它本質(zhì)上也有自己的獨(dú)立利益和能力局限。在很多突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，地方政府往往是作為利益的相關(guān)方出現(xiàn)，有時(shí)即使地方政府非為直接的利益相關(guān)方，但出于家丑不外揚(yáng)的心態(tài)，一些地方政府故意瞞報(bào)、漏報(bào)，被媒體曝光后又隨意找借口敷衍塞責(zé)。政府資信不透明，不僅對于上級掌握正確信息以進(jìn)行正確決策不利，而且對于社會(huì)公眾及時(shí)掌握和應(yīng)對迫在的風(fēng)險(xiǎn)也不利，使得公眾對官方信息持懷疑態(tài)度，造成政府工作的被動(dòng)。從SARS事件，到松花江污染事件，再到三鹿毒奶粉事件，我們一再經(jīng)歷和驗(yàn)證這樣的事實(shí)：面對突發(fā)事件和可能的突發(fā)事件，一旦信息不能走在事件發(fā)生的前列，事件的擴(kuò)張和蔓延必將給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的威脅乃至迫在的損害。

造成政府公信力缺失可能的原因是多方面的，最根本原因是政府信用制度的缺乏。社會(huì)學(xué)大師盧曼將信任分為人際信任和制度信任，前者建立在熟悉度及人與人之間的感情聯(lián)系的基礎(chǔ)之上；后者則是用外在的像法律一類的懲戒式或預(yù)防式批判，來降低社會(huì)交往的復(fù)雜性。政府作為一個(gè)國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行須遵從正式的法律、規(guī)范，且有一定的制度作為保障。因此，民眾對政府的信任顯然屬于制度信任的范疇。這種信任必須依靠一定的社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)，必須建立在一套可靠的信用制度基礎(chǔ)之上。然而，在我國政府行政體系的運(yùn)作中，政府行為更多地體現(xiàn)出指令性特點(diǎn)，仍然沒有擺脫一靠紅頭文件，二靠政策手段，三靠保護(hù)壟斷這樣一種行政支配的運(yùn)作模式。由于制度的缺乏，政府行為常常被個(gè)人行為所代替，導(dǎo)致信用的無法保障。政府信用缺失的制度原因可概括為：第一，政府缺乏有效的內(nèi)部制度，即缺乏誠實(shí)而有效率的監(jiān)督者、良好的審計(jì)部門、設(shè)計(jì)明晰的法規(guī)、和高效的司法部門。有效的內(nèi)部制度的缺乏導(dǎo)致政府公務(wù)人員權(quán)力的難以監(jiān)督和制約，政府保持良好的信用完全依靠個(gè)人的自覺，而個(gè)人自覺的可靠度往往存在著很大的彈性。第二，對政府的“越位”、“錯(cuò)位”、“虛位”等不規(guī)范行為缺乏有效的懲罰機(jī)制，導(dǎo)致公務(wù)人員瀆職行為的發(fā)生。第三，政府的規(guī)章和管理過程缺乏透明度，多變的政策、含混的手續(xù)與規(guī)則、灰色的管理也助長了行政領(lǐng)域中黑幕和丑聞的滋生。

三、塑造政府公信力的現(xiàn)實(shí)路徑

政府誠信是管理廣大民眾、維護(hù)社會(huì)安定、維系國家政權(quán)的基本前提和有力保證。公信力是政府資源的重要組成部分，是一筆無形的龐大財(cái)富。政府喪失公信力很容易，可以在一夜之間；但要重建政府公信力，則需要點(diǎn)點(diǎn)滴滴的長期積累。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，采取有力的措施加以解決。

1、更新政府公務(wù)員的行政理念，倡導(dǎo)“以人為本”的價(jià)值取向。以人為本是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，就要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在第一位，一切工作都要從滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平，尊重和保障群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利。在推進(jìn)發(fā)展中，必須把“一切為了人民”和“一切依靠人民”高度統(tǒng)一起來，不斷滿足人們多方面的需求，逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。首先，要使公務(wù)員改變幾千年來遺留的“官本位”思想，真正樹立“民本

位”思想。其次，要倡導(dǎo)正確的政績觀。對公務(wù)員的考察從“指標(biāo)數(shù)字型”轉(zhuǎn)變到“群眾滿意型”上來，用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標(biāo)準(zhǔn)，使政府公務(wù)員真正變?yōu)槿嗣竦墓?。最后，要端正政府行政目的，把?shí)現(xiàn)人民群眾利益作為政府行政工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

2、減少政策的不確定性，加強(qiáng)政策的體制適應(yīng)性。首先，減少政策的不確定性，促進(jìn)公眾信任是衡量政府公信力的首要標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該提供明確的游戲規(guī)則并依法執(zhí)政。政府的工作是與各種社會(huì)組織和成員進(jìn)行真實(shí)的相互作用，參與者之間的信任能夠培育卓有成效的交流，并減輕監(jiān)管和執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中，公眾對市場和組織的信任和信心不僅影響政策改進(jìn)的可行性，并且通過影響政策的持續(xù)性，進(jìn)而影響政策公信力和企業(yè)組織的響應(yīng)。政府可以利用設(shè)立正規(guī)性機(jī)制包括憲法保障、制度約束以及契約和國際協(xié)議，來不斷增強(qiáng)政府公信力。其次加強(qiáng)政策的體制適應(yīng)性，妥善處理政策失靈時(shí)的狀況。政府的治理行為包括：穩(wěn)定與安全、監(jiān)管與稅收、金融與基礎(chǔ)設(shè)施、工人和勞動(dòng)力市場等等龐雜的事務(wù)，在制定具體的政策和行為時(shí)，難免出現(xiàn)疏漏，不僅收效甚微，甚至適得其反。面對這種情況，政府的公信力就提出要求，促使和保證法規(guī)政策與廣泛的治理措施形成良性相互作用，從而根本解決適應(yīng)性和時(shí)效性的問題。

3、深化行政體制改革，為增強(qiáng)政府公信力提供制度基礎(chǔ)。黨的十七大提出，“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”。毫無疑問，當(dāng)前影響我國各級政府公信力的根本問題在于原有的行政管理體制的問題和弊端。只有大力推進(jìn)政府創(chuàng)新，才能為增強(qiáng)政府公信力提供制度基礎(chǔ)。譬如，政府的部門設(shè)置如何才能更加順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求；中央和地方的行政權(quán)限怎樣科學(xué)、合理地劃分；行政區(qū)劃如何真正能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求；到底應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的有中國特色的公務(wù)員制度；等等。只有充分解放思想又實(shí)事求是，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，才能為建立公共服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

4、堅(jiān)持依法行政，完善行政法制化建設(shè)。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能依法行政，其行政法制化程度如何。一般政府依法行政的程度表現(xiàn)在：第一，法律、法規(guī)的完備程度。只有法律體系完善、嚴(yán)格依法管理的政府，才能在行政管理過程中做到有法可依，才能在公眾中樹立起威信，得到公眾的認(rèn)同，并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系的完善與發(fā)展；第二，執(zhí)法過程中的規(guī)范程度，即執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法過程是否合乎法律法規(guī)。有完善的法律法規(guī)而不去遵守，危害比沒有法律法規(guī)還大，會(huì)使地方政府公信力弱化。此外，政府行為要受到法律的監(jiān)督，這也是政府依法行政的應(yīng)有之義。政府代表公眾行使權(quán)力，必須要受到法律的監(jiān)督，政府有關(guān)部門違法也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5、建立有效的監(jiān)督機(jī)制、政府問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府。建立有效的政府監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。建立起健全的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用，從行政權(quán)內(nèi)部和外部兩個(gè)方面形成對各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制；與此同時(shí)還要建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制，使得責(zé)任者清楚地意識(shí)到其將要付出的代價(jià)足以抵付他所得到的實(shí)際利益和好處，及時(shí)追究其責(zé)任。建立有效的政府問責(zé)機(jī)制，關(guān)鍵是要加快制定國家行政問責(zé)制度，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的，全國統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)法律法規(guī)，已成當(dāng)務(wù)之急。為此，應(yīng)通過立法規(guī)范行政問責(zé)的規(guī)則和程序，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效；實(shí)現(xiàn)問責(zé)的主體多元化，發(fā)揮黨組織、人大、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體、社會(huì)組織、公眾在行政問責(zé)中的作用，并建立多元化問責(zé)主體之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

6、強(qiáng)化公民意識(shí)，積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)。意識(shí)是行動(dòng)的指南。一個(gè)國家的國民只有具備了完整的公民意識(shí)，才能成為合格的公民。只有當(dāng)廣大國民普遍具備了完整的公民意識(shí)和公民性格，才能建立成熟的有自治能力的公民社會(huì)。國民普遍具有公民意識(shí)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在各項(xiàng)公共事務(wù)中，政府不是萬能的，也不總是有效率的；除了政府唱主角，還往往有公民在唱配角；甚至有時(shí)候，需要政府唱配角，讓公民走上前臺(tái)。因?yàn)樵谝恍┕彩聞?wù)中，公民出面更合適，并且效率更高。因此，必須賦予民間組織作為正式伙伴參與政府事務(wù)治理的權(quán)力，以形成對政府機(jī)構(gòu)信任的氛圍。開展有意義的對話，定期面對面參與民間組織的活動(dòng)，這是在政府與社區(qū)之間建立互信的最直接也最有效的方式。政府應(yīng)為民間組織提供充分的政治空間，使其能夠發(fā)揮作用并協(xié)助建立社會(huì)和政治信任。建議不斷探索培育與管理民間組織的新機(jī)制，適時(shí)修改相關(guān)的民間組織管理法律制度，讓公眾和民間組織更多地參與政府部門活動(dòng)的計(jì)劃和管理過程，并鼓勵(lì)公開對話和溝通。

7、嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開制度。政務(wù)公開是我國健全民主政治制度，加強(qiáng)監(jiān)督，消除腐敗，增加行政透明度，提高政府公信力的有效途徑。政務(wù)公開是民主的前提，沒有公開便沒有公民的政治參與。通過政務(wù)公開，公民能夠監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法行政，有利于提高公民對行政機(jī)關(guān)的信任度，從而幫助克服官僚主義。列寧曾說：“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切并自覺從事一切的時(shí)候，國家才有力量?！碑?dāng)前推進(jìn)政務(wù)公開一是要圍繞著力解決好人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)公平正義推進(jìn)政務(wù)公開。二是要重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)與人民群眾的生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位辦事公開。三是要健全政務(wù)公開的法律法規(guī)，促進(jìn)政務(wù)公開的法制化、規(guī)范化，使政務(wù)公開成為政府的法定義務(wù)和基本制度。四是要本著便民、快捷、務(wù)實(shí)的原則，合理選擇政務(wù)公開的具體方式和載體，把政務(wù)公開推進(jìn)到政府決策、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

責(zé)任編輯：王潤秋