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      加快土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營

      2009-05-22 02:18:28
      吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2009年4期
      關(guān)鍵詞:榨菜總面積街道

      羅 瓊

      土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢,是專業(yè)化、集約化、社會化大生產(chǎn)的客觀要求,是土地適度集中的必然選擇。近年來,江北街道積極引導(dǎo)和推動農(nóng)村土地“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn),鼓勵土地適度集中規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化了土地資源配置,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),取得了明顯成效。

      一、土地流轉(zhuǎn)情況

      (一)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

      江北街道位于長江北岸,與涪陵城隔江相望。幅員面積78.09平方公里,轄11個村,3個社區(qū),耕地27733畝,屬典型的城郊結(jié)合型街道辦事處。截至目前,全街土地流轉(zhuǎn)總量為15986畝,其中耕地流轉(zhuǎn)10155畝,占全街耕地面積的36.6%,涉及農(nóng)戶6071戶,林地流轉(zhuǎn)5831畝,占全街林地面積的22.4%。

      (二)土地流轉(zhuǎn)的特點

      1.以轉(zhuǎn)包、出租為主要方式

      2008年采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地5078畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31.7%,采取出租方式流轉(zhuǎn)土地3077畝,占流轉(zhuǎn)總面積的19.2%。

      2.以流入企業(yè)為主要方向

      2008年底,土地流入企業(yè)的面積6824畝,占流轉(zhuǎn)總面積的42.6%。

      3.以短期流轉(zhuǎn)為主要形式。全街土地流轉(zhuǎn)期限在3年以下(含3年)的面積有8367畝,占流轉(zhuǎn)總面積的52%。流轉(zhuǎn)期限在10年以上的面積有2297畝,只占流轉(zhuǎn)總面積的14%。

      4.以多種經(jīng)營為主要內(nèi)容

      流入的土地中,用于種植糧食的有601畝,占流轉(zhuǎn)總面積的3.7%,用于種植榨菜、莒蔥、香芋等蔬菜作物和特色水果的面積9663畝,占流轉(zhuǎn)總面積的60%。

      5.以適度規(guī)模集中為主要趨勢

      農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸向公司、大戶、能手集中,實行適度規(guī)模經(jīng)營。2008年,土地流轉(zhuǎn)入公司6824畝,占流轉(zhuǎn)總面

      積的42.6%,流轉(zhuǎn)到種植大戶5136畝,占流轉(zhuǎn)總面積的32%。

      二、土地流轉(zhuǎn)效果

      (一)有效促進(jìn)農(nóng)民增收

      一是實行適度規(guī)模種植,增加比較效益,實施土地流轉(zhuǎn)比一般土地平均增收30%以上。二是就近就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。綠環(huán)公司時令蔬菜的種植、林峰公司苗木的栽植和管護(hù)以及浩陽、紫竹兩家榨菜公司的榨菜鮮銷種植基地全年就近招收農(nóng)民工達(dá)500余人,支付勞動報酬達(dá)200多萬元。三是富余勞動力紛紛外出務(wù)工,拓展增收空間。目前,全街因土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民5984人,實現(xiàn)勞務(wù)收入達(dá)5386萬元,僅此一項農(nóng)民人均增收1157元。

      (二)有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高

      通過土地流轉(zhuǎn),土地集中后,承租方加大了對公路、作業(yè)便道、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和排水灌溉系統(tǒng)、塑料大棚等配套設(shè)施的投入力度,大力引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

      (三)有效提高土地利用率

      通過土地流轉(zhuǎn),過去撂荒的土地已逐步復(fù)耕,政府擔(dān)憂的土地撂荒問題得到有效解決,土地利用率不斷提高。

      (四)有效促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定

      通過規(guī)范流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)雙方簽定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,明確了流轉(zhuǎn)期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款,為雙方解決土地流轉(zhuǎn)矛盾和糾紛提供了正式的法律依據(jù),促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

      三、主要做法

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保障流轉(zhuǎn)

      我街把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。于06年成立了以辦事處主任為組長,分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長,涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,08年又建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息收集發(fā)布、流轉(zhuǎn)檔案管理及流轉(zhuǎn)糾紛解決等工作。

      (二)建章立制,規(guī)范流轉(zhuǎn)。針對流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的情況,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心專門對土地流轉(zhuǎn)合同文本進(jìn)行了規(guī)范,對以前流轉(zhuǎn)且不規(guī)范和損害群眾利益的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行補(bǔ)充修訂、充實完善,切實保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

      (三)培植項目,延伸流轉(zhuǎn)

      近年來,江北街道始終堅持把農(nóng)業(yè)招商引資作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵,著力培植農(nóng)業(yè)龍頭項目,打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地,把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到土地,帶動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。重慶綠環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在來龍村租用土地1077畝,發(fā)展莒蔥和早春蔬菜,現(xiàn)已建成100畝大棚育苗基地和1000畝莒蔥蔬菜基地。公司實施品牌戰(zhàn)略,打造 “綠涪”品牌,凈菜包裝上市,將建成特色蔬菜示范片。浩陽、紫竹兩家榨菜公司各轉(zhuǎn)包土地1500畝,發(fā)展鮮銷榨菜基地,鮮銷榨菜6000噸。中發(fā)林業(yè)公司租用土地1500畝,發(fā)展速生桉,已建成8萬株速生桉苗木基地。林峰公司租用土地1247畝,種植速生楊,已建成1300畝的速生楊種植基地。

      (四)搭建平臺,助推流轉(zhuǎn)

      街道借助農(nóng)民專業(yè)合作社,搭建平臺助推土地流轉(zhuǎn)。李寺村村民委員會牽頭組建的蓖麻專業(yè)合作社,租用土地用于種植蓖麻,炸蓖麻油。目前已流轉(zhuǎn)土地2000畝,將建成蓖麻示范園。

      (五)輸出勞務(wù),促進(jìn)流轉(zhuǎn)

      為拓展土地流轉(zhuǎn)空間,街道不斷推進(jìn)勞務(wù)輸出,一大批富余勞動力擺脫了土地束縛,拓寬了就業(yè)渠道,降低了對土地的依賴度,推動土地向規(guī)模集中,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

      (六)示范帶動,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

      培育和扶持農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)示范戶,使其產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng),引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),帶動周圍群眾主動以土地轉(zhuǎn)包等方式,共同參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?;l(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。李寺村香芋種植能手盧嘉慶轉(zhuǎn)包土地510畝,種植香芋,帶動農(nóng)戶562戶。畝產(chǎn)3000斤,效益可觀。韓家、二渡、鄧家三村榨菜種植大戶分別轉(zhuǎn)包土地1071畝、1030畝、1260畝,發(fā)展集中成片鮮銷榨菜基地。蔬菜種植能手彭瑜轉(zhuǎn)包土地207畝,在李寺村發(fā)展時令蔬菜,松坪村村民張健租賃北雁村原廢棄果園550畝種植花椒,碧水村水果種植大戶李杰峰轉(zhuǎn)包土地508畝,種植時令水果。

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