楊國麗

【摘要】現(xiàn)階段，農(nóng)村內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系及農(nóng)民可持續(xù)增收面臨著意想不到的挑戰(zhàn)，急需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)、外部增收潛力，從根本上尋求解決“三農(nóng)”問題的出路。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)；調(diào)整；思考

巍山是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的以農(nóng)業(yè)為主的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，如何突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，探索持續(xù)增加農(nóng)民收入的新思路、新途徑，是一個(gè)事關(guān)全局的重大問題，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不僅要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部做文章，而且要把注意力更多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民外部做文章。

1.巍山縣的基本情況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要困難

1.1 基本情況

巍山彝族回族自治縣位于云南省西部，大理州南部，距州府大理市52千米，全縣轄４鎮(zhèn)7鄉(xiāng)83個(gè)村民委員會(huì)，總面積2200平方公里，其中山區(qū)面積2052平方公里，占93.3％。2003年末，總?cè)丝?0.17萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.05萬人，占93％，全年糧食總播面積52.82萬畝，全年糧食總產(chǎn)11739萬千克，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題

1.2.1 文化、科技、教育落后，貧困面大，脫貧奔小康基礎(chǔ)差

由于歷史、民族、自然環(huán)境等各方面的原因，我縣貧困面大，貧困程度深，而且貧困人口多居住在瀾滄江流域、紅河流域的山區(qū)、半山區(qū)中，生產(chǎn)生活自然環(huán)境惡劣，資源匱乏，交通閉塞，教育文化科技落后。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

多年來，政府部門對(duì)山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展也曾采取多種措施，但收效甚微。例如：發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，在政府部門的大力扶持下呈現(xiàn)出了新景象：養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展了，花椒、核桃、紅雪梨等經(jīng)濟(jì)作物豐產(chǎn)了，但由于交通不便，這些豐產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物只有依靠人背馬馱才能運(yùn)到小集鎮(zhèn)市場，運(yùn)送成本較高，市場價(jià)格較低，最終影響了農(nóng)民收入的增長。

1.2.3 縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，財(cái)源單薄，拓寬農(nóng)業(yè)調(diào)整的財(cái)政投入與支出矛盾突出

2003年全縣財(cái)政總收入6725萬元，其中地方一般預(yù)算收入4826萬元，支出12799萬元，收不抵支，貧困縣要改善發(fā)展的基礎(chǔ)，本應(yīng)需要更多的投入，但恰恰又很難于加大投入，成為加快發(fā)展的極大制約因素。

1.2.4 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

巍山的農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整通過了長時(shí)期探索，雖得到了長足發(fā)展，但從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度，除烤煙、畜牧業(yè)和林業(yè)外，其他的還顯得規(guī)模小、效益低，龍頭企業(yè)更是小、弱，拉動(dòng)力差。

1.2.5 工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

巍山有悠久的民族工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)比重還較小，2003年國民生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）僅占19.5％，而且加快發(fā)展的制約因素還很難在較短時(shí)期內(nèi)得到較大突破。

1.2.6 發(fā)展不平衡

全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從４個(gè)鎮(zhèn)之間，尤其是４個(gè)鎮(zhèn)與７個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)之間，無論從財(cái)政、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，還是從文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r看差別較大，發(fā)展很不平衡。

2.全縣進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策措施

2.1 突出區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

巍山11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和潛能，大體可按山區(qū)、壩區(qū)分為兩大類：山區(qū)７個(gè)鄉(xiāng)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，其人口大多集中在瀾滄江流域，重點(diǎn)是加大項(xiàng)目扶貧開發(fā)力度，積極發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，重點(diǎn)抓好核桃、梅果、紅雪梨等特色經(jīng)濟(jì)林果、中藥材種植和黑山羊、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖；壩區(qū)永建、大倉、廟街、南詔４個(gè)鎮(zhèn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，其人口和經(jīng)濟(jì)重心主要分布在關(guān)巍公路沿線和西河（紅河源頭）兩岸。針對(duì)其交通便利，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好以及人口密度大，耕地少的實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲業(yè)及旅游商貿(mào)，從而有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題和帶動(dòng)周邊地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展。

2.2 積極向上爭取項(xiàng)目扶持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)薄弱需要大量投入與財(cái)政困難的矛盾十分突出，靠本級(jí)財(cái)力根本無力解決這一問題。因而，要根據(jù)全縣發(fā)展的總體規(guī)劃，以水、路、能源、信息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，按照輕重緩急，投資效益，上級(jí)的扶持重點(diǎn)等因素綜合統(tǒng)籌，做到有研究論證的項(xiàng)目，有儲(chǔ)備的項(xiàng)目，有已上報(bào)爭取的項(xiàng)目，有在實(shí)施的項(xiàng)目。通過項(xiàng)目實(shí)施既解決縣級(jí)財(cái)政無法解決的難題，又為發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，培植了財(cái)源。

2.3 突出特色，依靠科技，依托龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)巍山“高山寒，中山?jīng)?，盆地暖，河谷熱”的氣候資源特征，因地制宜合理布局農(nóng)作物。一是要突出特色，優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，集中力量做大做強(qiáng)基地；二是要積極扶持龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，通過龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增效；三是要加強(qiáng)科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和增收提供有力的技術(shù)支撐。

2.3.1 做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由畜牧業(yè)大縣向強(qiáng)縣的跨越

巍山是全省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣，是優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊基地縣之一。2003年全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值32689萬元，農(nóng)民人均純收入674元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46％，農(nóng)民人均純收入的48.3％，已成為巍山的一大支柱產(chǎn)業(yè)。省委、政府提出“把畜牧產(chǎn)業(yè)建成云南省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的部署。要以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，一是要以優(yōu)質(zhì)肉牛和肉豬、黑山羊?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)基地建設(shè)，積極推進(jìn)“萬頭鄉(xiāng)，千頭村，百頭場，十頭戶”工程建設(shè)和養(yǎng)畜、改廄、種草、秸稈青貯氨化四配套的“標(biāo)準(zhǔn)戶”養(yǎng)殖模式；二是要積極開拓與泰國等東南亞國家和地區(qū)的合作；三是要制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，發(fā)展壯大畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，拉動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。

2.3.2 做精做強(qiáng)烤煙生產(chǎn)

巍山是烤煙種植的最適宜地區(qū)之一，2003年全縣種植4.8萬畝，收購煙葉13.2萬擔(dān)，煙農(nóng)收入6974萬元，創(chuàng)農(nóng)特稅1432萬元。在一定時(shí)期內(nèi)，種植面積基本穩(wěn)定在５萬畝左右，關(guān)鍵是擇優(yōu)布局，把主要種植面積集中在最適宜地區(qū)，強(qiáng)化特色品種的種植分布，不斷提高種植、烘烤的科技含量，加強(qiáng)收購管理，在做“精”上下功夫，使生產(chǎn)的整體水平再上新臺(tái)階，提質(zhì)增效。

2.3.3 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口“多條腿”走路

巍山縣農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較多，各級(jí)各部門應(yīng)加大力度，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口“多條腿”走路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.3.4 大力發(fā)展?jié)O業(yè)

利用巍山縣庫塘多的優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)壩區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 突出民族、特、優(yōu)，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，下大力氣抓好特色工業(yè)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非公企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。只有下大力氣抓好工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，才能有效解決縣級(jí)財(cái)政增長乏力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的問題。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好縣域、永建、大倉、廟街的城鎮(zhèn)建設(shè)，以此拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射周邊山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出民族特色和優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把工業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)來抓，難點(diǎn)來突破，集中力量做大做強(qiáng)中藥材、民族扎染、石英砂開發(fā)與利用、牛肉加工和亞麻初、精加工等幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”的目標(biāo)。

2.5 依托深厚的自然和人文資源優(yōu)勢，精心打造旅游產(chǎn)業(yè)

巍山縣是南詔國的發(fā)祥地，紅河的源頭，境內(nèi)不僅有保存完好的明清建筑風(fēng)格的歷史文化名城——巍山古城、道教名山——巍寶山、南詔古城遺址——龍于圖山、有九曲十八灣的紅河——陽瓜江、有奇人奇棺——陳佐才石棺墓、有鳥道雄關(guān)、有氣勢軒昂的清真寺建筑群等自然景觀、民族建筑和大量珍貴文物，而且還有濃郁的彝族、回族等民族風(fēng)情，具有豐富的自然景觀和深厚的歷史文化優(yōu)勢。一是積極爭取上級(jí)的項(xiàng)目支持，做好巍山古城、巍寶山等歷史文物的保護(hù)和利用，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是努力挖掘歷史文化內(nèi)涵和民族風(fēng)情特色；三是努力引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)投資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，做活、做精、做強(qiáng)巍山旅游。

總之，樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，制定有效的管理機(jī)制， 狠抓工作落實(shí)。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，始終保持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)；要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，制定切實(shí)有效的工作責(zé)任制度和管理督查制度，確保各項(xiàng)工作能抓落實(shí)；要樹立正確的政績觀，實(shí)實(shí)在在辦事，兢兢業(yè)業(yè)工作，一切從實(shí)際出發(fā)，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，創(chuàng)造負(fù)責(zé)任的成績，人民群眾滿意的政績。