郭清梅　梁捍東

摘要：培養(yǎng)選拔黨外干部是黨的干部工作的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在黨和國家事業(yè)全局中具有特殊的重要作用。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全面掌握統(tǒng)戰(zhàn)政策，緊密結(jié)合具體實(shí)際，積極探索工作規(guī)律。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，遵循黨外人才的成長規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨外干部隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨外干部；培養(yǎng)選拔；多黨合作

中圖分類號：C961文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163(2009)02-0027-03

中共中央歷來高度重視培養(yǎng)選拔黨外干部工作，制定了一系列方針政策，提出了明確要求。“支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”但當(dāng)前黨外干部培養(yǎng)選拔工作對新形勢還有一些不適應(yīng)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距。如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀、與時俱進(jìn)地做好黨外干部培養(yǎng)選拔工作，值得我們認(rèn)真思考。

一、要充分認(rèn)識培養(yǎng)選拔黨外干部的重要意義

培養(yǎng)選拔黨外干部是黨的干部工作的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在黨和國家事業(yè)全局中具有特殊的重要作用。

1、培養(yǎng)選拔黨外干部，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要?！皣圆帕?、政以才治、業(yè)以才興”，在當(dāng)今國際國內(nèi)的激烈競爭中，優(yōu)秀人才成為第一位的戰(zhàn)略資源。黨外人士中蘊(yùn)藏著大批優(yōu)秀人才，他們學(xué)有所專、技有所長；他們有強(qiáng)烈的愛國心和事業(yè)心，往往在其所聯(lián)系的群眾中起著橋梁和骨干作用。把他們選拔到各級政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子中來，使他們有職有權(quán)有責(zé)，知情盡力，對更有效地發(fā)揮國家的基本職能，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

2、培養(yǎng)選拔黨外干部，是發(fā)展社會主義民主政治的現(xiàn)實(shí)要求。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)社會主義民主的重要方式之一。做好黨外干部的培養(yǎng)選拔，既是多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，又能代表更多的公民進(jìn)入政府直接行使權(quán)利，更大程度上能包容因社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的政治需求，有利于建設(shè)具有中國特色的社會主義民主政治國家。中國共產(chǎn)黨同黨外干部在國家政權(quán)中的合作共事越充分，越有利于發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)勢，抵御西方多黨制、議會制的影響，從而推進(jìn)中國特色社會主義民主政治發(fā)展。

3、培養(yǎng)選拔黨外干部，是構(gòu)建社會主義和諧社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。培養(yǎng)選拔黨外人士中的優(yōu)秀分子進(jìn)入政府和司法機(jī)關(guān)工作，既是中國“和文化”的具體體現(xiàn)，也是激發(fā)社會活力，形成全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處社會的重要舉措。另外，從政治生態(tài)學(xué)來講，培養(yǎng)選拔黨外干部，也有利于進(jìn)一步爭取人心，凝聚力量，更好地引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，達(dá)到政通人和的目標(biāo)。中華民族復(fù)興的歷史偉業(yè)，是我國各階層、各民族、各黨派、各團(tuán)體和各界人士的共同事業(yè)。要把這項(xiàng)事業(yè)搞好，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠億萬人民群眾的共同奮斗，最廣泛地凝聚和發(fā)揮各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。因此，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)，同中國共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要。

4、培養(yǎng)選拔黨外干部，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。積極培養(yǎng)選拔黨外干部，充分發(fā)揮黨外干部的民主監(jiān)督，是提高黨的執(zhí)政能力和水平的一個基礎(chǔ)性工作。毛澤東同志曾經(jīng)講過：“沒有非黨干部參加政府就會出毛病。共產(chǎn)黨要永遠(yuǎn)與非黨人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義。”黨外干部，是對我們黨的組織和共產(chǎn)黨員進(jìn)行監(jiān)督的一支重要力量。培養(yǎng)選拔黨外干部到各級政府和司法部門工作，不但可以使他們更加深刻地認(rèn)識和感受到黨的路線方針政策的正確性，從而自覺地在群眾中宣傳貫徹黨的路線方針政策，使之深入人心。還可以把黨的組織和黨員置于廣大群眾的監(jiān)督之下，有缺點(diǎn)和失誤就會隨時暴露在群眾面前，實(shí)現(xiàn)自我教育和鍛煉，接受民主監(jiān)督。這樣一種環(huán)境有利于增強(qiáng)黨的凝聚力，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、積極探索和研究新形勢下黨外干部培養(yǎng)選拔工作的規(guī)律

黨外干部是黨和國家的干部，選拔任用要遵循干部工作的一般規(guī)律。同時，黨外干部工作又有自己的特殊性。因此，要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全面掌握統(tǒng)戰(zhàn)政策，緊密結(jié)合具體實(shí)際，積極探索工作規(guī)律。

1、黨外干部培養(yǎng)選拔的環(huán)境有了新變化。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮迅猛，政治多極化日益彰顯，文化多元化悄然雜陳，社會信息化縱深推進(jìn)。我國經(jīng)過三十年改革開放，經(jīng)濟(jì)社會等各方面都發(fā)生了巨變，一個負(fù)責(zé)任的闊步發(fā)展的嶄新中國已經(jīng)屹立于世界。但同時相伴的是，國際敵對勢力的“西化”、“分化”和意識形態(tài)的滲透更加隱蔽，我國在發(fā)展中也產(chǎn)生新的問題，引發(fā)新的矛盾。而這些問題都需要在進(jìn)一步發(fā)展中解決。在這樣的歷史時代，黨和國家的任務(wù)更加艱巨。黨外干部的培養(yǎng)選拔更具有新的內(nèi)容和特色。

2、黨外干部培養(yǎng)選拔的來源有了新變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨外人才分布的領(lǐng)域變寬，人們的價值觀念和判斷標(biāo)準(zhǔn)日益多樣。這決定了新一代黨外代表人士的培養(yǎng)選拔應(yīng)該解放思想、擴(kuò)大視野，必須從長計(jì)議、從早抓起，逐步消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，改革培養(yǎng)方式，積極探索從新的領(lǐng)域中選拔優(yōu)秀黨外人才擔(dān)任黨外干部的路子。在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要注意發(fā)現(xiàn)那些有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的黨外優(yōu)秀年輕人才，盡早把他們納入培養(yǎng)選拔范圍，鋪設(shè)臺階，為他們脫穎而出創(chuàng)造良好條件。切實(shí)增強(qiáng)培養(yǎng)選拔工作的針對性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

3、黨外干部本身成長的經(jīng)歷有了新變化。我們在新的征程上更需要建設(shè)一支適應(yīng)新世紀(jì)要求的高素質(zhì)黨外干部隊(duì)伍。新一代黨外代表人士大多成長在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，自身具有明顯的優(yōu)勢。但與老一代黨外代表人士相比，他們的成長環(huán)境、經(jīng)歷都有較大不同。歷史地看，新一代黨外干部缺乏老一代黨外干部與共產(chǎn)黨長期合作共事、風(fēng)雨同舟的政治經(jīng)歷和實(shí)踐鍛煉，對堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度缺乏深切的體驗(yàn)，在行政管理、組織協(xié)調(diào)、駕馭全局等方面的經(jīng)驗(yàn)積累較少。為此，更加需要通過培養(yǎng)和教育引導(dǎo)來提高他們的思想政治素質(zhì)。在培養(yǎng)選拔黨外干部時應(yīng)注重加強(qiáng)理論培養(yǎng)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。

4、黨外干部培養(yǎng)選拔應(yīng)遵循干部成長規(guī)律。由于歷史原因和黨外干部隊(duì)伍自身狀況，目前破格提拔、越級提拔黨外干部的情況較多。從長遠(yuǎn)看，培養(yǎng)選拔黨外干部還是要遵循人才成長規(guī)律，一般應(yīng)逐級提拔。為此，要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，積極創(chuàng)造

條件，為黨外干部的健康成長創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，為黨外干部成長鋪設(shè)必要的臺階。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，改進(jìn)選拔任用方式，積極運(yùn)用公開選拔、競爭上崗、公平推薦等方式選拔黨外干部。使培養(yǎng)選拔黨外干部工作真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

5、黨外干部培養(yǎng)選拔要研究信息時代的新方式新手段。黨外干部培養(yǎng)選拔工作能否獲得廣泛的社會支持，很大程度上取決于人們對黨外干部培養(yǎng)選拔和任用政策及對黨外代表人士本身的了解和認(rèn)同程度。能否選拔出政治合格、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)并自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨合作的黨外干部，很大程度上取決于群眾和黨內(nèi)對他們在組織領(lǐng)導(dǎo)方面的才能和潛力的認(rèn)同。隨著黨外代表人士的來源領(lǐng)域越來越廣泛，他們的社會認(rèn)知度相對來說越來越小，局外的群眾對他們了解不多甚至缺乏了解。民主黨派成員具有兼職化、分散性的特點(diǎn)，成員之間也缺乏相互了解?，F(xiàn)代社會正逐步進(jìn)入信息社會，要研究利用信息時代的新方式新手段。比如，注意利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳選拔任用黨外干部的有關(guān)政策；比如，積極為黨外干部展示才能、樹立形象創(chuàng)建舞臺，提高黨外代表人士的社會認(rèn)同等等。從而為黨外干部的培養(yǎng)選拔工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和基礎(chǔ)。

6、對黨外干部要尊重信任放手使用。在黨外干部的使用過程中，黨組織尊重、信任黨外干部，支持黨外干部開展工作，是保證黨外干部有權(quán)、有責(zé)、充分發(fā)揮作用的基本前提。各級黨委部門要積極支持黨外干部獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證他們在其位、主其事、負(fù)其責(zé)?！氨ＷC黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對其分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)?！碑?dāng)然，放手使用不是放任自流。黨外干部與黨員干部一樣，都是執(zhí)行黨和國家方針政策的國家公職人員，都必須嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。同時，黨外干部也要自覺服從黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)。

三、努力造就一支素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的黨外干部隊(duì)伍

我們要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，著眼于堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，抓住源頭、打好基礎(chǔ)、完善機(jī)制、推進(jìn)選拔，培養(yǎng)和造就一支擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國特色社會主義道路、具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力的黨外干部隊(duì)伍。

1、建立健全各部門各司其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。黨外干部培養(yǎng)選拔工作是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及多個部門、多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)細(xì)致龐雜的系統(tǒng)工程。只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，才能做好。加強(qiáng)組織部與統(tǒng)戰(zhàn)部的配合，組織部作為管理干部的職能部門，要把黨外干部列入干部管理的整體序列。統(tǒng)戰(zhàn)部要充分發(fā)揮與黨外干部聯(lián)系密切的優(yōu)勢，做好經(jīng)常性的工作，有重點(diǎn)、有系統(tǒng)地進(jìn)行黨外干部的培養(yǎng)、考察、協(xié)調(diào)、管理工作。加強(qiáng)組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部門的配合，做好選拔黨外干部的宣傳教育，造成良好的輿論導(dǎo)向和環(huán)境。一起做好黨外候選人的推薦、選舉工作，使條件成熟的黨外人士能順利走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、注意打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，廣開選才之路。要承認(rèn)黨外有大批的優(yōu)秀人才，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，注重學(xué)術(shù)型人才向多元化人才延伸，既注重從民主黨派、工商聯(lián)成員中物色選拔黨外干部，又注意從數(shù)量龐大、人力資源豐富的無黨派人士中發(fā)現(xiàn)和選拔干部。即注重上層有代表性的黨外人士，又重視在基層鍛煉出來的黨外干部。對黨外干部要看本質(zhì)、看主流、看潛力，辯證、全面、發(fā)展地做出評價，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件，又要破除論資排輩、求全責(zé)備的陳舊觀念，打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，廣開選才之路，不拘一格選拔黨外干部。

3、加強(qiáng)黨外干部的教育培訓(xùn)。針對新一代黨外代表人士的特點(diǎn)，首先要對他們加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。幫助他們學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。使他們提高政治素養(yǎng)和理論水平，堅(jiān)定政治方向。其次要注重學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)知識和多黨合作理論，熟悉多黨合作歷史和現(xiàn)狀，尤其是著力培養(yǎng)他們的四種能力和素質(zhì)。再次是加強(qiáng)其他科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，及時改善和更新他們的知識結(jié)構(gòu)，這有益于黨外干部拓寬視野，開闊思路，適應(yīng)社會發(fā)展變化提出的新挑戰(zhàn)。

4、加強(qiáng)黨外干部的實(shí)踐鍛煉。黨外干部的成長離不開組織的培養(yǎng)幫助和關(guān)心照顧。黨外干部在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前，一般從事專業(yè)性工作。他們許多人經(jīng)歷單一，缺乏多崗位的鍛煉，有些同志不熟悉政府部門的工作規(guī)則，組織領(lǐng)導(dǎo)和行政管理經(jīng)驗(yàn)相對缺乏。因此各級黨委、政府部門要根據(jù)實(shí)際需要，采取多種措施，積極為黨外干部創(chuàng)造更多實(shí)踐鍛煉的條件，提供施展才華的舞臺。比如，實(shí)行掛職鍛煉，以積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；有意識地安排到一些關(guān)鍵崗位上，讓他們在第一線經(jīng)受磨練和考驗(yàn)，增長見識和才干；實(shí)行崗位交流，讓他們在多個崗位上鍛煉，以拓寬工作領(lǐng)域，豐富領(lǐng)導(dǎo)閱歷等等，使他們盡快掌握和積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高全面工作能力。

5、選拔黨外人士擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須要有廣泛的后備力量。我們應(yīng)該從堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，有意識地保留一批優(yōu)秀人才，特別是那些有成就的專家學(xué)者和有比較廣泛社會影響的人士留在黨外發(fā)揮作用，讓他們成為黨外干部的后備力量。做好了這項(xiàng)工作，黨外后備干部就有了來源，為提高黨外后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。這是黨外干部工作立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，遵循黨外人才的成長規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨外干部隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前，在不斷加快中國特色社會主義建設(shè)步伐的新形勢下，全國上下正在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握規(guī)律、找準(zhǔn)問題、抓住關(guān)鍵，加大培養(yǎng)選拔黨外干部工作的力度，更好地促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

編輯：壬古