羅賢勇

[提要]新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明在內(nèi)的系統(tǒng)工程，法治建設(shè)既是其重要組成部分，又是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。本文通過對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法制現(xiàn)狀和原因的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)目前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)提供有益的幫助。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；法治建設(shè)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明在內(nèi)的系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展和文化等的方方面面。法治作為上層建筑的重要內(nèi)容，既是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，同時(shí)，也是新農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有農(nóng)村社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定、公平與正義。本文意在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)目前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)提供有益的幫助。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及原因分析

(一)新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

1取得的成績(jī)。改革開放以來，特別是黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”以來，我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)取得了很大成效。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)法律體系初步形成。制定和頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等10多部農(nóng)業(yè)法律，40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，340多部部門規(guī)章(農(nóng)業(yè)部制定)，地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以2002年12月28日修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。二是農(nóng)民民主法制意識(shí)逐漸提高。村民委員會(huì)的選舉基本上按照《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定程序進(jìn)行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意志選舉自己心目中的理想人選；選舉過程中的拉票及暗箱操作等現(xiàn)象比以前已大大減少。同時(shí)，通過各級(jí)機(jī)關(guān)和組織的努力宣傳，農(nóng)民的法制意識(shí)也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)。近年來，我國(guó)各地堅(jiān)決以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為主線，建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。有效控制了農(nóng)業(yè)違法行為，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了顯著的成效。

2存在的問題。農(nóng)村法治建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在諸多問題。一是涉農(nóng)法律法規(guī)存在缺失。有些領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來，如有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民協(xié)會(huì)法、農(nóng)村社會(huì)保障、村民選舉以及村務(wù)管理等方面的法律法規(guī)。二是農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)淡薄。在農(nóng)村中，有些干部由于缺乏法律知識(shí)，在工作不順利的時(shí)候，往往想到的就是“高壓政策”，不問三七二十一拉豬牽牛，“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民不滿，干部受到處分；一些農(nóng)民群眾由于缺乏法律知識(shí)，產(chǎn)生了對(duì)權(quán)力的崇拜和畏懼，不懂得運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是依靠宗族力量解決，極易產(chǎn)生矛盾或激化矛盾。三是農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)不健全。目前，我國(guó)農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)主要包括派出法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。按照我國(guó)法院的設(shè)置，基層法院為我國(guó)最低一級(jí)法院系統(tǒng)，即縣一級(jí)人民法院。只有在人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方設(shè)置派出法庭。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，經(jīng)過立案、傳訊、開庭等程序，早已是累得筋疲力盡。四是農(nóng)村基層民主制度不完善。目前，農(nóng)村基層民主存在一些問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)《村委會(huì)組織法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹的力度不夠，基層干部群眾的認(rèn)識(shí)和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；村“兩委”工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)；村務(wù)公開需進(jìn)一步規(guī)范和完善；村民民主自治的工作發(fā)展不平衡。

(二)問題產(chǎn)生的原因

上述現(xiàn)象，究其原因，一是立法滯后，法制建設(shè)不完善，新農(nóng)村建設(shè)中的不少問題找不到法律依據(jù)。而且法律制度對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不夠。二是農(nóng)村法制宣傳渠道不暢，普法宣傳不深入，走形式、走過場(chǎng)較多，沒有使農(nóng)民真正學(xué)到法律、了解法律。三是司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠健全，司法和執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。個(gè)別基層干部甚至“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。四是司法監(jiān)督機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后等也是制約農(nóng)村法治建設(shè)的重要因素。這些因素的存在，一方面嚴(yán)重阻礙了法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，破壞和削弱了法律的權(quán)威地位；另一方面，致使農(nóng)民群眾失去了對(duì)法律權(quán)威的信任，極大地挫傷了農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法的積極性和熱情，從而嚴(yán)重制約和阻礙了農(nóng)村法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

(一)健全和完善農(nóng)村法律制度，營(yíng)造有法可依的良好氛圍?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是黨中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議中對(duì)新農(nóng)村提出的總體要求。而要實(shí)現(xiàn)這五點(diǎn)要求，就必須把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民納入一個(gè)新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，并以法律和制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與動(dòng)力。因此必須加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法律法規(guī)，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等多方面能夠有法可依。這個(gè)過程既要清理、修改和廢止舊的涉農(nóng)法律法規(guī)，又要制定符合當(dāng)前發(fā)展的新的法律。在農(nóng)業(yè)立法的過程中，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的某些有益的東西，做到取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短；同時(shí)注意結(jié)合我們的國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際，不能照抄照搬。要把在農(nóng)村改革和建設(shè)實(shí)踐中行之有效的方針政策以及已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，使農(nóng)村的各個(gè)方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高干部群眾法律意識(shí)。全面提高農(nóng)民法治觀念和法治意識(shí)，是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的根本。農(nóng)民的法律素養(yǎng)的提高與農(nóng)村基層干部密切相關(guān)，農(nóng)村法制宣傳大多是通過基層干部進(jìn)行的，基層干部法律素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)民群眾對(duì)法律的了解和遵守。因此，在農(nóng)村的普法中，首先要加強(qiáng)基層干部的思想道德建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力，增強(qiáng)基層組織的感召力和凝聚力，為普通農(nóng)民樹立榜樣；其次，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾，就要大力學(xué)法、用法、守法，要用法律規(guī)范自己的行為，注重農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)提高?？梢酝ㄟ^農(nóng)村有線廣播、墻報(bào)、地方電視臺(tái)、農(nóng)貿(mào)集市、法制教育宣傳專欄等多種形式，加強(qiáng)在農(nóng)村的法制宣傳力度，重點(diǎn)是抓好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活緊密聯(lián)系的法律法規(guī)的宣傳教育和引導(dǎo)工作，幫助他們正確、完整地理解黨的農(nóng)村政策及現(xiàn)行法律法規(guī)，正確行使自己的民主權(quán)利，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，使他們親身感受到法律的權(quán)威性，從而積極參與到農(nóng)村法治建設(shè)的行列中來。

(三)完善農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)司法和執(zhí)法公正。法制目前在農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行不暢，一方面盡管和法本身的科學(xué)性、實(shí)用性欠佳、農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)、文化傳統(tǒng)等因素有關(guān)，但另一方面也無不與因缺少法律監(jiān)督、法律執(zhí)行水平低、效果差有關(guān)系。首先，要完善農(nóng)村司法制度，提高司法人員素質(zhì)。執(zhí)行農(nóng)村司法活動(dòng)的重要機(jī)構(gòu)是派出法庭，要更加合理的規(guī)劃和設(shè)置派出法庭，同時(shí)通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高法庭工作人員的司法水平。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作，確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)順利貫徹執(zhí)行。要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立起科學(xué)合理、運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體系，以保證各項(xiàng)涉農(nóng)法律的嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。再次，我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法律服務(wù)作用。我們可以在縣級(jí)人民法院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)籌安排下，由司法所直接負(fù)責(zé)，在每一個(gè)村培養(yǎng)出一定數(shù)量的農(nóng)村法律服務(wù)咨詢專門人才。每個(gè)村子都有了自己的法律服務(wù)人員后，就可以解決廣大農(nóng)民群眾打官司難，法律咨詢難的問題，同時(shí)也使農(nóng)村地區(qū)的法治化有了人才基礎(chǔ)。

(四)加快基層民主建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾依照法律和規(guī)章制度，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐；是實(shí)施依法治國(guó)方略；是農(nóng)村社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分；是加快我國(guó)農(nóng)村全面小康建設(shè)，提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。要加快基層民主建設(shè)，重點(diǎn)是要開展“民主法治村”建設(shè)，完善村級(jí)民主制度，依法保障“四個(gè)民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中做到完善村民選舉制度、民主議事決策制度、村民自治制度和民主監(jiān)督制度。