陶　鋒　莫桂海

一、我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展概況

保稅區(qū)亦稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。保稅區(qū)是中國(guó)繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域，是我國(guó)目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。1990年6月，中國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立了第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)后，其后陸續(xù)設(shè)立了天津、深圳沙頭角、深圳福田、大連、廣州、廈門、張家港、海口、寧波、福州、青島、汕頭、珠海、鹽田等共計(jì)15個(gè)保稅區(qū)。保稅區(qū)設(shè)立可分為兩期：第一期為1990-1993年的13個(gè)，第二期為1996年的2個(gè)，之后，國(guó)家沒(méi)有再批建新的保稅區(qū)。15個(gè)保稅區(qū)均設(shè)在我國(guó)東部沿海的九個(gè)省和直轄市，上海、天津、遼寧、江蘇、海南、浙江、山東各建1個(gè)，福建有2個(gè)，廣東多達(dá)6個(gè)，其中深圳市有3個(gè)（成思危，2004）。

保稅區(qū)最初的功能定位是出口加工、國(guó)際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和商品展示。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，有的更側(cè)重于貿(mào)易物流功能，而有的則更側(cè)重于加工功能，自由貿(mào)易功能發(fā)展不足（劉輝群，2005）。但從目前的發(fā)展來(lái)看，保稅區(qū)貿(mào)易功能相對(duì)較強(qiáng)，在吸引外資和發(fā)展出口制造業(yè)方面類似于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以將保稅區(qū)分為以下類型：綜合型、工貿(mào)型、物流型和生產(chǎn)加工型。未來(lái)，保稅區(qū)的功能定位將更傾向于與國(guó)際接軌，保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)際物流和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型將成為基本趨勢(shì)（張世坤，2005）。

從1990年以來(lái)，我國(guó)保稅區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。本文根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算了2006年保稅區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。從保稅區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)狀看，暫不考慮各保稅區(qū)管理體制、區(qū)位等差別，僅從功能定位角度看，可以初步發(fā)現(xiàn)，功能越齊全的保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益往往越高，表現(xiàn)在產(chǎn)值密度、稅收密度、進(jìn)出口密度等指標(biāo)領(lǐng)先于其他保稅區(qū)。特別地，在引入保稅物流功能后，往往會(huì)使得保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益明

顯改善。

二、我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)

對(duì)保稅區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)進(jìn)行定量分析，是在單指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行加權(quán)綜合評(píng)價(jià)，該模型強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的群體性，指標(biāo)之間具有替代作用，即個(gè)別指標(biāo)的落后對(duì)系統(tǒng)整體功能不會(huì)造成太大影響。

由于各指標(biāo)的量綱不同，不能進(jìn)行相互比較和計(jì)算，在綜合分析前必須對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，所謂的指標(biāo)無(wú)量綱化就是清除量綱和數(shù)量級(jí)的影響，將指標(biāo)的實(shí)際值轉(zhuǎn)化為可以綜合的指標(biāo)評(píng)價(jià)值，從而解決評(píng)價(jià)指標(biāo)的可綜合性。本研究采用的無(wú)量綱化的方法如下：

某行業(yè)某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值＝（該行業(yè)該指標(biāo)值－所有行業(yè)該指標(biāo)的最小值）/（所有行業(yè)該指標(biāo)的最大值－所有行業(yè)該指標(biāo)的最小值）。

在運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型時(shí)，按照加權(quán)求和的計(jì)算方法，設(shè)第i個(gè)指標(biāo)的無(wú)量綱化指標(biāo)值為x_i，對(duì)應(yīng)的權(quán)重為wi，則加權(quán)求和計(jì)算模型為：

ρ=Σw_ix_i(1)

其中，綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：工業(yè)產(chǎn)值、稅收、進(jìn)出口貿(mào)易額；綜合經(jīng)濟(jì)效益的單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：?jiǎn)挝幻娣e的工業(yè)產(chǎn)值、稅收、進(jìn)出口貿(mào)易額?；跀?shù)據(jù)的可得性和計(jì)算的便利性，采用改進(jìn)的三標(biāo)度層次分析法（IAHP）計(jì)算權(quán)重w_i。根據(jù)以上模型計(jì)算保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的綜合得分，結(jié)果見(jiàn)圖1。從中可以看出，深圳、上海保稅區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益最高，汕頭、珠海保稅區(qū)綜合得分最低，海口保稅區(qū)居中?？梢?jiàn)，綜合型的保稅區(qū)往往可以獲得較高的綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，單一的生產(chǎn)加工型保

稅區(qū)在綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益方面的表現(xiàn)往往差強(qiáng)人意。

三、保稅區(qū)發(fā)展對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的依賴

保稅區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開放的窗口，在發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、吸引外商投資等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（王莉，2005）。本部分利用計(jì)量模型考察保稅區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模與腹地城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，利用計(jì)量軟件EVIEWS6.0進(jìn)行回歸分析，模型的回歸結(jié)果見(jiàn)表2。

注：表中單元格給出了相應(yīng)的回歸系數(shù)，括號(hào)內(nèi)為t值。顯著性水平**代表p-value＜0.05。

1.腹地城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模?；貧w模型采用腹地城市GDP指標(biāo)代表經(jīng)濟(jì)規(guī)模，回歸結(jié)果表明，腹地城市GDP的回歸系數(shù)在5%的水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，而封關(guān)面積的回歸系數(shù)并不顯著。可見(jiàn)，保稅區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模與腹地城市的經(jīng)濟(jì)總量顯著正相關(guān)，腹地城市經(jīng)濟(jì)總量越大，保稅區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大。上海、深圳保稅區(qū)依托所在城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這表明：保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的水平更多的受到當(dāng)?shù)鼐C合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，而保稅區(qū)已開發(fā)面積雖然對(duì)其經(jīng)濟(jì)規(guī)模有正向影響，但在引入腹地城市變量之后，其影響變得不再顯著。因此，未來(lái)保稅區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有賴于腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有腹地城市經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張才能支撐保稅區(qū)的快速發(fā)展（趙欖，常勇，2008）。

2.腹地城市工業(yè)化水平。回歸模型采用腹地城市工業(yè)產(chǎn)值代表工業(yè)化水平，回歸結(jié)果表明，腹地城市工業(yè)產(chǎn)值的回歸系數(shù)在5%的水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，模型的擬合度較高?？梢?jiàn)，保稅區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模與腹地城市的工業(yè)規(guī)模顯著正相關(guān)，腹地城市工業(yè)規(guī)模越大，保稅區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大。上海、深圳的工業(yè)化程度較高，工業(yè)規(guī)模較大，推動(dòng)了兩地保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。雖然張家港保稅區(qū)所在城市蘇州的工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模很大，但是它并沒(méi)有帶動(dòng)保稅區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其可能的原因是保稅區(qū)與周邊地區(qū)沒(méi)有形成密切的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。這說(shuō)明：一方面，未來(lái)保稅區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有賴于腹地工業(yè)化的快速推進(jìn)，另一方面，保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位必須充分考慮腹地城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只有與腹地城市形成緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)延展才能推動(dòng)保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.腹地城市對(duì)外開放水平?；貧w模型采用腹地城市進(jìn)出口貿(mào)易額代表對(duì)外開發(fā)水平，回歸結(jié)果表明，腹地城市進(jìn)出口貿(mào)易額的回歸系數(shù)在1%的水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，模型的擬合度較高?？梢?jiàn)，保稅區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模與腹地城市的進(jìn)出口貿(mào)易額顯著正相關(guān)，腹地城市進(jìn)出口貿(mào)易額越大，保稅區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模就越大。可見(jiàn)，上海、深圳經(jīng)濟(jì)的外向度高，進(jìn)出口規(guī)模大，推動(dòng)了兩地保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，而張家港保稅區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模與蘇州的進(jìn)出口規(guī)模并不相稱。

四、保稅區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

1.整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)保稅區(qū)招商引資。產(chǎn)業(yè)鏈招商對(duì)于壯大一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用越來(lái)越大。從保稅區(qū)的發(fā)展看，在招商引資中貫徹產(chǎn)業(yè)鏈的整合方法，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，按照“龍頭項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——制造業(yè)基地”的發(fā)展思路，參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工、截取高附加值環(huán)節(jié)、打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、延伸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。要以國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目；做好產(chǎn)業(yè)配套，積極承接周邊區(qū)域大項(xiàng)目的輻射，催生特色產(chǎn)業(yè)鏈；全面提升保稅區(qū)對(duì)接和控制區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的能力，建立整合產(chǎn)業(yè)鏈的集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.打造物流平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際物流業(yè)發(fā)展。保稅區(qū)國(guó)際物流設(shè)施平臺(tái)的構(gòu)建，主要是用于解決區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貨源基地、各層級(jí)倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)及設(shè)施技術(shù)、貨物流動(dòng)過(guò)程、貨物流動(dòng)的方向和速度等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，應(yīng)該涉及對(duì)外交通運(yùn)輸體系、區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸體系、復(fù)合運(yùn)輸體系、集裝箱裝載系統(tǒng)，以及倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、成組裝載系統(tǒng)和保稅查驗(yàn)場(chǎng)地等方面，為保稅區(qū)貨物進(jìn)出、通關(guān)監(jiān)管，區(qū)港聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制的建立創(chuàng)造有利條件。要構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運(yùn)體系為核心的國(guó)際物流聯(lián)運(yùn)體系；要吸引航運(yùn)集團(tuán)共同建設(shè)國(guó)際物流園區(qū)；要構(gòu)建保稅區(qū)國(guó)際物流信息平臺(tái)，主要包括貨物跟蹤子系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)（EDI）、綜合服務(wù)子系統(tǒng)、物流運(yùn)作支持子系統(tǒng)等4個(gè)部分；要引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才；要選擇培育國(guó)際物流運(yùn)作主體及發(fā)展物流主體形式；要?jiǎng)?chuàng)新保稅物流園區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式；要健全保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。

3.加強(qiáng)區(qū)域合作創(chuàng)新，推動(dòng)保稅區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。樹立“大市場(chǎng)、大作為”的觀念，了解、收集市場(chǎng)信息，利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等平臺(tái)，制定保稅區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品的外向推廣計(jì)劃，支持、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)保稅區(qū)與腹地城市產(chǎn)業(yè)合作與互動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的跨地區(qū)高效流動(dòng)和資源的優(yōu)化整合。保稅區(qū)要圍繞保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新平臺(tái)是以產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)為主體、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為核心、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為保障的大系統(tǒng)。保稅區(qū)要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極引導(dǎo)保稅區(qū)企業(yè)與大學(xué)、科研院所按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求或聯(lián)合協(xié)作的方式，合資、合作興辦各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。大力支持立足本區(qū)域覆蓋腹地城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)工程中心，以增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新能力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)腹地城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)新管理體制，提高保稅區(qū)管理服務(wù)水平。保稅區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)化的示范園，必須擺脫傳統(tǒng)體制的束縛，實(shí)行管理體制和服務(wù)的全面創(chuàng)新，形成一個(gè)有利于干事創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)壯大的體制環(huán)境。要整合保稅區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)公務(wù)人員的文化素質(zhì)和管理素質(zhì)的修養(yǎng)，提高工作質(zhì)量和辦事效率。要推動(dòng)園區(qū)管理服務(wù)的公司化運(yùn)作，負(fù)責(zé)保稅區(qū)投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、保稅區(qū)社會(huì)化服務(wù)等。要發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外投資銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)組織，設(shè)立保稅區(qū)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金及貸款擔(dān)保公司等投融資機(jī)構(gòu)。

（作者單位：暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 南海東軟信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院）