秦 剛

摘要 本文結(jié)合目前新修訂的《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部107號令),針對基層消防機構(gòu)應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)過程中存在的問題,進行了深入細致的調(diào)查研究并提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞 消防;監(jiān)督業(yè)務(wù);應(yīng)用;辦法

中圖分類號 D631.6 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2009)10-0086-02

2007年8月起,全國公安消防機構(gòu)陸續(xù)啟用了消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。系統(tǒng)的應(yīng)用是消防機構(gòu)全面實現(xiàn)信息化的一項重要工作,該系統(tǒng)的推廣有利于推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),有利于提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。但是,在兩年來的使用中也存在著一些問題急需改進。

1 消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的成效

消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的啟用,一是進一步提高了消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息化進程,使消防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作更加快捷、高效;二是促進了消防監(jiān)督人員的執(zhí)法能力和水平的提高。系統(tǒng)各種審批、執(zhí)法環(huán)節(jié)都有各自流程,各種出文都配有模板供消防監(jiān)督人員使用參考;三是加大了執(zhí)法流程的透明度。各流程、各環(huán)節(jié)的承辦人員、受理(辦理)時間都在系統(tǒng)內(nèi)得以體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,四平市公安消防支隊2008年全年實現(xiàn)網(wǎng)上消防行政審批126項,監(jiān)督檢查2 130次,行政處罰單位161家,全部實現(xiàn)了消防監(jiān)督業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

2 消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題

2.1 硬件設(shè)施落后,影響消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的使用

消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由各支隊負責建立數(shù)據(jù)庫,由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部平衡,個別支隊服務(wù)器及配套設(shè)備不全,服務(wù)器配置低、網(wǎng)速慢、響應(yīng)時間長,不能完全適應(yīng)網(wǎng)上執(zhí)法流程的需求。同時,個別地區(qū)難以達到人手一臺電腦。

2.2 缺少系統(tǒng)維護人員

按照公安部消防局的統(tǒng)一部署,監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和Web服務(wù)器都由各支隊架設(shè),且日常運行維護都由各支隊自行完成,消防機構(gòu)又屬于現(xiàn)役部隊,人員征招程序復(fù)雜,導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)人員及其缺乏。

2.3 系統(tǒng)個別方面設(shè)置不合理,與其它系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法同步

一是系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)、法核、經(jīng)辦人、窗口、內(nèi)勤五個角色,對于人員特別少的大隊,只能一人使用多個角色,可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、法核為同一人或者經(jīng)辦人、法核為同一人;二是系統(tǒng)內(nèi)的重點單位管理模塊數(shù)據(jù)混亂(由原重點單位系統(tǒng)導(dǎo)入導(dǎo)致),新老數(shù)據(jù)重復(fù)導(dǎo)致系統(tǒng)中經(jīng)常出現(xiàn)單位重復(fù);三是火災(zāi)事故調(diào)查處理的數(shù)據(jù)無法與火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)對接,導(dǎo)致兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。

2.4 消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)無法滿足新的《消防法》和配套規(guī)章要求

2009年5月1日起,新修訂的《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部107號令),《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》 (公安部106號令) ,《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部108號令)已經(jīng)全面實施,應(yīng)當按照新設(shè)定的消防監(jiān)督職責任務(wù)和業(yè)務(wù)程序設(shè)定流程。例如,具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查,按照1998年《消防法》,工作流程為由主辦單位向消防機構(gòu)申報,消防機構(gòu)受理后現(xiàn)場檢查,出具檢查意見書后送達申報單位。在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中則歸入日常工作中的監(jiān)督檢查,直接使用監(jiān)督檢查流程錄入數(shù)據(jù)。新的《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》則明確了舉辦單位向公安機關(guān)治安部門申報,由治安部門通知消防機構(gòu)進行檢查,并將檢查記錄移交本級公安機關(guān)治安部門。

3 加強和改進消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)存在問題的辦法

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo),加大對消防監(jiān)督信息系統(tǒng)硬件的投入

當前公安部消防局高度重視信息化建設(shè),下發(fā)了《武警消防部隊信息化建設(shè)總體實施方案》并爭取了配套資金,各地也都要爭取信息化建設(shè)的配套資金,?？顚Ｓ帽貙⒏纳颇壳霸O(shè)備落后的局面。

3.2 加強對信息化人才的選拔和培養(yǎng)

一是加強對地方大學(xué)生應(yīng)征入伍的選拔,把那些專業(yè)技術(shù)強,具有一定實踐經(jīng)驗的信息化人才吸收進部隊任職或者服役(士官);二是可以考慮聘請地方專業(yè)軟件公司簽訂保密協(xié)議和工作協(xié)議后將服務(wù)外包。

3.3 利用系統(tǒng)改版的有利時機做出調(diào)整

目前,公安部消防局正在組織專家修改系統(tǒng),可將一些不合理的設(shè)置重新調(diào)整。

增加API(應(yīng)用程序接口)功能,發(fā)放幫助文檔,必將極大的促進消防部隊內(nèi)部的專業(yè)人士開發(fā)出更靈活、更實用、更具效率的系統(tǒng)應(yīng)用程序。

加入檔案掃描模塊。當前監(jiān)督人員所有監(jiān)督執(zhí)法、審核驗收工作都要立卷、呈卷,可增加掃描模塊,在系統(tǒng)掃描文書后自動生成案卷,紙質(zhì)文書只作為存檔。

增加證據(jù)保存模塊。隨著數(shù)碼設(shè)備的普及,監(jiān)督執(zhí)法工作中的證據(jù)(影音資料)逐步增多,可在流程中設(shè)置證據(jù)上傳模塊,以保存原始證據(jù)。

可考慮將監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由公安網(wǎng)轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)。一是可與辦事大廳系統(tǒng)互連互通;二是增加監(jiān)督人員工作靈活性,配備無線上網(wǎng)終端即可隨時隨地接入辦公。

3.4 對一些系統(tǒng)改進的構(gòu)想

一是2009年全國消防機構(gòu)啟用了辦事大廳系統(tǒng),建設(shè)工程消防備案、抽查、公示由該系統(tǒng)完成。可將該系統(tǒng)作為監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一個模塊,建設(shè)工程申報資料由申報單位自行錄入,數(shù)據(jù)同步到監(jiān)督系統(tǒng),被抽查到或者必須抽查的,由監(jiān)督系統(tǒng)隨機選取辦事人員審驗資料及實地檢查,錄入審核意見,由領(lǐng)導(dǎo)審批后經(jīng)內(nèi)勤出具法律文書,并由送達。

二是新《消防法》實施后,處罰數(shù)額跨度大,可考慮設(shè)定處罰裁量標準模塊,由系統(tǒng)規(guī)范處罰數(shù)額。如根據(jù)《消防法》第六十條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項和第二款規(guī)定實施處罰的,可設(shè)置如下裁量選項:

1)挪用消防器材,或遮擋消火栓,或占用防火間距,或占用、堵塞、封閉消防車通道妨礙消防車通行,可當場改正并主動改正的,對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處警告;

2)挪用消防設(shè)施,或遮擋消火栓,或占用防火間距,或占用、堵塞、封閉消防車通道妨礙消防車通行,沒有當場改正的,對單位處一萬元以上二萬元以下罰款,對個人處一百元以下罰款;

3)損壞或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材,或占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口,或有其他妨礙安全疏散行為,或埋壓、圈占消火栓,或第二次發(fā)現(xiàn)違反1)、2)項違法行為的,對單位處二萬元以上三萬元以下罰款;對個人處一百元以上三百元以下罰款;

4)重大火災(zāi)隱患單位(場所)存在第六十條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項違法情形之一,或者累計監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)同類違法行為超過2次的,對單位處三萬元以上五萬元以下罰款;對個人處三百元以上五百元以下罰款。

參考文獻

[1]白玉生.消防監(jiān)督執(zhí)法手冊.群眾出版社.

[2]張元祥,胡蘊明.論消防行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范與實施[J].消防科學(xué)與技術(shù),2008(2).