營造共同成長進(jìn)步的更好環(huán)境

陳　嵩

黨的十七屆三中全會指出：

——我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，同時也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出；

——我國已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要時期；

——到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一是：人人享有接受良好教育的機(jī)會。

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，目前，我國以農(nóng)民工為主體的流動人口規(guī)模已超過2億人，并繼續(xù)呈現(xiàn)快速遞增的態(tài)勢。農(nóng)民工由此而備受社會各界的關(guān)注。從2007年的“十七大”到2008年初的“兩會”，“農(nóng)民工”都成為熱議的話題，首次出席2008年“兩會”的三位農(nóng)民工代表更是成了廣大新聞媒體爭相采訪報道的熱門人物，成為“兩會”的一大亮點(diǎn)。與此同時，與農(nóng)民工相關(guān)的一些問題也越來越引起人們的重視，進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題便是其中之一。溫家寶總理在“兩會”的政府工作報告中，把解決農(nóng)民工子女平等接受教育問題列入2008年的主要工作，充分表明了黨中央國務(wù)院對這個問題的高度重視。

目前，我國的農(nóng)民工子女近2500萬人，其中，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女約占三分之一。近年來，對進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育，政府主要采取了“流動兒童少年就學(xué)以流入地政府為主和公辦學(xué)校為主”的“兩個為主”政策，這一政策有效解決了各地大部分進(jìn)城農(nóng)民工子女的上學(xué)問題。從2008年下半年起，隨著城市義務(wù)教育免費(fèi)制度的實(shí)施，進(jìn)城農(nóng)民工子女在義務(wù)教育方面將獲得更多的平等學(xué)習(xí)機(jī)會。而同時，應(yīng)該看到，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及城市教育政策環(huán)境的逐步改變，將會有更多的農(nóng)民工子女跟隨其父母進(jìn)城求學(xué)，這是一個必然的趨勢，是無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。因此，城市也將面臨如何更好、更全面地保障進(jìn)城農(nóng)民工子女平等接受教育的進(jìn)一步考驗(yàn)。

——我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度對進(jìn)城農(nóng)民工子女平等接受教育起到了一定的制約作用。由于受到戶籍的限制，許多農(nóng)民工子女不能象城市少年兒童一樣具有擇校、升學(xué)的自由度，除非支付昂貴的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等。即使是在“兩個為主”的政策條件下，大部分接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女也只能就讀一般性學(xué)校，而且這些學(xué)校往往是指定性的，而相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女仍就讀于辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量不高的民工子弟學(xué)校。根據(jù)對中部地區(qū)某大城市的調(diào)查，在進(jìn)城接受義務(wù)教育的14萬名學(xué)生中，在已審批或未經(jīng)審批的簡易民辦中小學(xué)上學(xué)的學(xué)生有近6萬人，占43%，而接收進(jìn)城農(nóng)民工子女的300多所公辦學(xué)校中，無一是重點(diǎn)學(xué)校，更談不上示范性學(xué)校。這就意味著，對大部分生活在城市貧困線以下的農(nóng)民工子女來說，即便成績再優(yōu)異，也不可能平等享受到城市優(yōu)質(zhì)的教育資源。

——制度的制約還影響到在接受完義務(wù)教育后這些農(nóng)民工子女的出路問題。據(jù)調(diào)查，絕大部分在城市接受完義務(wù)教育后的農(nóng)民工子女仍滯留在父母身邊，他們一方面希望成為新城市人，另一方面由于受到年齡和制度的限制，事實(shí)上往往處于既不能升學(xué)又不能就業(yè)的放任狀態(tài)。這些流蕩在城市的未成年人，他們耽誤的不僅是自己的前途，長此以往，還會給城市發(fā)展帶來負(fù)面作用，更將會影響到社會的穩(wěn)定。

——城鄉(xiāng)二元制度也使城市和農(nóng)村之間的教育體系、教育水平乃至教育方式等存在較大差異。這種差異性往往導(dǎo)致部分農(nóng)民工子女很難適應(yīng)城市教育，在學(xué)習(xí)過程中會遇到很大困難，以后參加各種考試時，將會遭遇更大障礙和問題，部分農(nóng)民工子女因此而中途輟學(xué)。

——源源不斷的農(nóng)民工子女流入城市，對城市學(xué)校的接收容量是否能承受、教育教學(xué)質(zhì)量是否能有效保障等都將經(jīng)受新考驗(yàn)。

另外，受進(jìn)城農(nóng)民工及其子女融入城市生活過程中的一些問題、以及在就學(xué)過程中的種種制約條件的影響，一些農(nóng)民工自身會對子女求學(xué)產(chǎn)生各種“畏難”情緒，最終導(dǎo)致一部分農(nóng)民工送子女入學(xué)的積極性不高。

應(yīng)該看到，農(nóng)民工子女的教育問題是我國社會轉(zhuǎn)型時期諸多社會問題一個側(cè)面的反映，具有長期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)。因此，解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題，應(yīng)站在提高全民族素質(zhì)、構(gòu)建社會主義和諧社會、以及保持國家長治久安的戰(zhàn)略高度上。其中，政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起主要的義務(wù)和責(zé)任。在目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制客觀存在的現(xiàn)實(shí)條件下，尤其需要發(fā)揮各級政府部門的主導(dǎo)作用，既要具有創(chuàng)新的意識和勇氣，又要以人為本，認(rèn)真履行職責(zé)，盡最大可能為進(jìn)城農(nóng)民工子女提供制度保障，切實(shí)維護(hù)其平等接受教育的權(quán)益。同時，全社會都要積極行動起來，為進(jìn)城農(nóng)民工子女營造健康成長的良好環(huán)境條件。

一是中央和各省級政府必須充分發(fā)揮宏觀管理和調(diào)控作用，及時了解和掌握各地區(qū)農(nóng)民工及其子女的流動情況和分布狀況，建立和逐步健全農(nóng)民工及其子女流動人口檔案。在一些農(nóng)民工比較集中的城市和地區(qū)，要對接納農(nóng)民工子女入學(xué)的容量條件等有比較充分的預(yù)測和準(zhǔn)備。目前，在義務(wù)教育階段的進(jìn)城農(nóng)民工子女中，仍有9%左右的適齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)，因此，要在加強(qiáng)綜合管理的基礎(chǔ)上，盡快全面幫助這些失學(xué)的農(nóng)民工子女入學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)“一個都不能少”的目標(biāo)。

二是為體現(xiàn)公共財政的公平公正，以及鼓勵流入地進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女入學(xué)工作，建議國家和各省區(qū)建立靈活的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對接收農(nóng)民工子女較多地區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。如，可實(shí)行“教育券”的方式，將政府預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)直接分配給學(xué)生。對戶籍所在地的子女，他們可以憑其戶籍享受政府發(fā)放的教育券，憑券自由選擇學(xué)校。對于非戶籍的農(nóng)民工子女，可以憑其所在社區(qū)居委會或用人單位的證明領(lǐng)取教育券，自由選擇學(xué)校。學(xué)校憑券到政府財政部門兌付現(xiàn)金；又如，可實(shí)行義務(wù)教育登記證制度，印發(fā)全國通用的義務(wù)教育登記證。農(nóng)民工子女到流入地義務(wù)教育階段學(xué)校就讀時，可以憑此證注冊入學(xué)，學(xué)校將登記證按學(xué)生流出地進(jìn)行歸類整理后，通過教育、財政部門逐步上報，由中央財政按照各地流入學(xué)生情況進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付等。

三是要研究逐步突破與戶籍管理相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、就業(yè)等政策瓶頸問題，這是一個難點(diǎn)，但也是我國城鎮(zhèn)化過程中必須正視的問題，要努力爭取使進(jìn)城農(nóng)民工及其子女能享受與城市居民平等的權(quán)利和社會保障。積極探索建立靈活的學(xué)籍管理制度，逐步消除受戶籍制度的制約，盡可能減少農(nóng)民工子女異地就學(xué)和升學(xué)的各種障礙。

四是各地教育、勞動等部門，不但要對進(jìn)城農(nóng)民工子女開放包括示范性學(xué)校在內(nèi)的義務(wù)教育階段的各級各類公辦中小學(xué)校，而且要制定政策，有計劃、有針對性地對進(jìn)城農(nóng)民工子女開放非義務(wù)教育階段的各類普通高中、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，并對符合一定條件的農(nóng)民工子女能同等享受政府資助的各種優(yōu)惠政策。在開放各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時，教育部門要關(guān)注城鄉(xiāng)教育之間的差異性以及農(nóng)民工子女的特點(diǎn)，研究能縮小這種差異性、能更適合于農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)的各種教育教學(xué)新方法，并及時加以總結(jié)和推廣。努力讓進(jìn)城農(nóng)民工子女在城市不但有書讀，而且有選擇；不但讀好書，而且有出路。

五是要積極動員和鼓勵社會力量參與辦學(xué)。以公辦學(xué)校為主并不排斥社會力量的參與，尤其對一些原有學(xué)校接納容量十分有限的城市和地區(qū)。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提下，給予各類民辦學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展。這樣，既可以增加農(nóng)民工子女就學(xué)升學(xué)機(jī)會，同時也可以減輕公辦學(xué)校的壓力。當(dāng)然，這些接收進(jìn)城農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校也應(yīng)獲得政府在政策上和財政上的支持。

六是社會各界和各級各類學(xué)校要給予進(jìn)城農(nóng)民工及其子女更多人性化的關(guān)愛和幫助。一方面要加大宣傳教育的力度，依法送農(nóng)民工子女入學(xué)。同時，要針對農(nóng)民工子女的實(shí)際情況，開展多種形式的幫教活動，使他們能更快更好地融入城市生活、適應(yīng)城市教育，盡量避免厭學(xué)、中途輟學(xué)甚至流失等的情況發(fā)生。

通過政府、社會和學(xué)校的共同努力，進(jìn)一步給進(jìn)城農(nóng)民工子女營造“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”的和諧氛圍。