[摘 要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央近年來提出的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。目前我國農(nóng)村社會(huì)存在著“不和諧”現(xiàn)象。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中有著重要作用，必須采取有效途徑振興我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基礎(chǔ)教育 和諧社會(huì) 振興途徑

作者簡(jiǎn)介：萬四平（1964-），男，湖南常德人，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，主要從事教育管理研究。

一、農(nóng)村社會(huì)的“不和諧”現(xiàn)象

（一）農(nóng)村文化的缺失，導(dǎo)致了一系列不良社會(huì)現(xiàn)象在農(nóng)村有所抬頭

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民文化生存環(huán)境很差，造成許多不良的社會(huì)現(xiàn)象在農(nóng)村有所抬頭，賭博案件上升，迷信活動(dòng)死灰復(fù)燃，舊習(xí)陋俗愈演愈烈，由此常常引出一些鬧劇和悲劇，成為農(nóng)村不安定因素的一個(gè)重要方面。更為關(guān)鍵的是農(nóng)村文化價(jià)值體系的解體， 利益的驅(qū)動(dòng)幾乎淹沒一切傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)文化價(jià)值， 而成為農(nóng)村社會(huì)的最高主宰。農(nóng)村實(shí)際上在今天已不再是一個(gè)文化概念， 而更多的是一個(gè)地域、經(jīng)濟(jì)的概念， 農(nóng)村逐步淪為文化的荒漠。農(nóng)村生活已逐漸失去了自己獨(dú)到的文化精神的內(nèi)涵， 賭博、買碼、暴力犯罪， 這在很大程度上都是農(nóng)村社會(huì)文化精神缺失的表征。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，帶來一系列的社會(huì)不穩(wěn)定因素

缺乏有效機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。大批農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，到遙遠(yuǎn)的城市務(wù)工，帶來了一系列的社會(huì)不穩(wěn)定因素。首先，青壯年農(nóng)民大部分都離開了家鄉(xiāng)，導(dǎo)致大片的農(nóng)田荒廢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入蕭條；其次，大批留守兒童的教育和發(fā)展都受到很大影響。由于長(zhǎng)期缺乏父母的關(guān)愛和監(jiān)護(hù)，很大一部分留守兒童沉溺于網(wǎng)絡(luò)、電子游戲、色情影視和圖書，打架斗毆乃是尋常小事。相當(dāng)多的留守兒童經(jīng)常逃學(xué)， 到外面閑逛，沉溺于網(wǎng)吧與電游，甚至與社會(huì)不良青年廝混在一塊，追求所謂的刺激， 以至于搶劫、偷竊等行為也時(shí)有發(fā)生。第三，大批青壯年農(nóng)民來到城市，由于他們?cè)诠ぷ骱蜕鏍顩r上的不穩(wěn)定，也是造成城市不安定因素的原因之一。

（三）農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距越拉越大，導(dǎo)致心理失衡

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)分治的二元體制使得城鄉(xiāng)差別巨大。這不僅反映在政治地位上，還反映在個(gè)人收入、納稅標(biāo)準(zhǔn)和教育負(fù)擔(dān)上，并且近年來還呈進(jìn)一步拉大之勢(shì)。廣大農(nóng)民缺乏基本的社會(huì)保障，看不起病或者看病困難。教育收費(fèi)過高，影響了教育公平，也在一定程度上抑制了農(nóng)民的消費(fèi)和送子女上學(xué)的積極性。正是由于這種差距，使少數(shù)部分農(nóng)民心理失衡，心懷不滿。目前，大城市存在的偷竊、搶劫、詐騙等社會(huì)治安問題也與此有關(guān)。

（四）農(nóng)民各方面的素質(zhì)不高，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中很難適應(yīng)

民主素質(zhì)較低。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)滯后，在體制上缺少民主的制度安排，加上農(nóng)民的民主意識(shí)不強(qiáng)，很少有機(jī)會(huì)行使自己的民主權(quán)利，致使宗族勢(shì)力猖獗、派性活動(dòng)頻繁，地方惡勢(shì)力橫行，農(nóng)民在政治上的弱勢(shì)群體地位無法得到改變。因此，也非常缺乏能夠代表廣大農(nóng)民利益的人大代表和基層干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民謀發(fā)展，謀利益。

法律素質(zhì)較低。農(nóng)民普遍缺乏自我保護(hù)意識(shí)。在自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民是選擇“忍了”，而不去尋求任何法律保護(hù)措施。21%的農(nóng)民根本沒有上訴意識(shí)。同時(shí)農(nóng)民對(duì)法律的信任度也很低，91.2%的農(nóng)民認(rèn)為在農(nóng)村不可能實(shí)現(xiàn)法律上的平等。而且近年來部分村民藐視法律，鋌而走險(xiǎn)，不守法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這使得農(nóng)民群體在越來越注重法制建設(shè)的現(xiàn)代社會(huì)中顯得格格不入，而他們自己的權(quán)益也很難得到法律的保障。文化科學(xué)素質(zhì)低。農(nóng)民文化科學(xué)素質(zhì)不高，直接影響“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)低，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要依靠畜力和手工勞動(dòng)。產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單調(diào)，品種單一，生產(chǎn)、經(jīng)營分散，抵御自然災(zāi)害能力差；農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，缺乏引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的意識(shí)和能力，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐較慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低、效率低、成本高。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的穩(wěn)定，解決好農(nóng)村問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作中的重中之重。要解決農(nóng)村問題，化解上述不和諧因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵應(yīng)該是振興農(nóng)村基礎(chǔ)教育，重建農(nóng)村的文化價(jià)值體系，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。

二、振興農(nóng)村基礎(chǔ)教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

（一）有利于重建農(nóng)村的文化價(jià)值體系

振興農(nóng)村基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校文化與個(gè)人生存其中的隱性文化、本土文化的和諧與補(bǔ)充，有利于重建農(nóng)村的文化價(jià)值體系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展的條件下，農(nóng)村學(xué)校的重要性更需要加強(qiáng)。農(nóng)村教育能夠承擔(dān)農(nóng)村文化虛化后給農(nóng)村少年成長(zhǎng)留下的精神空白，培植農(nóng)村文化世界，培植農(nóng)村少年的文化空間，孕育農(nóng)村少年的文化生命，全方位地?fù)嵛?、孕育農(nóng)村少年的生命肌體，培育他們的完整心性與情感。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育能夠開啟農(nóng)村少年的知識(shí)視界，充分引導(dǎo)農(nóng)村孩子理解周遭的農(nóng)村世界，吸收農(nóng)村社會(huì)的教育資源，從而引領(lǐng)農(nóng)村少年的農(nóng)村情感與意識(shí)的全面孕育，讓他們真實(shí)地生活在他們所棲居的農(nóng)村環(huán)境之中，不僅僅生活在對(duì)未來走出農(nóng)門的想像之中，而且盡可能地生活在當(dāng)下，并且親近他們當(dāng)下生活的世界。這有利于農(nóng)村建立穩(wěn)定、和諧、有序的社會(huì)生活。

（二）有利于全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村

首先，有利于提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，為“科技興農(nóng)”的奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)都要求農(nóng)民具有較高文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育能教給農(nóng)村青少年基本的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。他們?cè)谧呦蛏鐣?huì)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者后，能夠用學(xué)到的文化和科技知識(shí)來思考和解決在勞動(dòng)中或創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，或者能夠有意識(shí)去獲得新的文化科技知識(shí)來改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，構(gòu)建新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，有利于拓寬農(nóng)村人口的視野。農(nóng)村基礎(chǔ)教育能將最新的外來文化帶進(jìn)農(nóng)村青少年的生活，開闊他們的視野，找到外來文化與農(nóng)村本土文化的融合點(diǎn)，同時(shí)能用外來文化結(jié)合農(nóng)村本土文化來改造自己的農(nóng)村生活環(huán)境，構(gòu)建全新的社會(huì)主義新農(nóng)村文化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、和諧、環(huán)保的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。使之能適應(yīng)不斷變化的新的社會(huì)環(huán)境。再次，有利于提高農(nóng)村人口的民主、法制意識(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育能夠喚醒農(nóng)村的青少年基本的民主意識(shí)和法制意識(shí)。民主意識(shí)的讓農(nóng)民積極參與農(nóng)村政治生活并表達(dá)自己的政治意愿，建立健全、民主的基層民主制度，利于建立公正、公開、高效、務(wù)實(shí)新農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)。法制意識(shí)形成使農(nóng)民能夠知法、懂法，遵紀(jì)守法，并懂得通過法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益，有利于整個(gè)社會(huì)秩序進(jìn)入法制化的良性軌道。

三、振興農(nóng)村基礎(chǔ)教育的途徑

（一）增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入

首先，要提高國家財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入比重。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在各方面的條件都低于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，而且由于農(nóng)村的地方財(cái)政狀況相對(duì)比較差，要想縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，國家財(cái)政必須對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育適當(dāng)給予傾斜，加大投入比重。其次，重新劃分各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入方面的事權(quán)和責(zé)任，要強(qiáng)化中央和省級(jí)支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的職責(zé)及投入。減輕縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)中小學(xué)教師工資，完善中小學(xué)教師“工資資金專戶”制度，根據(jù)財(cái)政部門核定的編制和國家規(guī)定的工資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個(gè)人賬戶中。要杜絕由于地方財(cái)政狀況不好而影響農(nóng)村教師不能按時(shí)、足額發(fā)放工資，甚至有時(shí)直接發(fā)放物資抵工資的現(xiàn)象。再次，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。我國有著“兩條腿走路”的辦學(xué)傳統(tǒng)，從我國國情出發(fā)，在堅(jiān)持以國家財(cái)政撥款為主的同時(shí)還要積極地多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，更好地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。具體做法有：各級(jí)政府依法征收用于教育的各種稅費(fèi)、社會(huì)集資和各種教育捐贈(zèng)。

（二）結(jié)合本地資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的校本課程建設(shè)

對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注必須上升到文化層面， 拓展農(nóng)村教育的農(nóng)村文化視野， 增進(jìn)農(nóng)村教育與農(nóng)村生活之間的有機(jī)聯(lián)系， 擴(kuò)大學(xué)校教育內(nèi)容與農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)之間的融合。要廣泛發(fā)動(dòng)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)人士根據(jù)本地區(qū)自然環(huán)境、民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等積極參與學(xué)校課程資源的開發(fā)建設(shè)，尤其是農(nóng)村教師要著眼“農(nóng)”字并結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”需要，因地制宜，就地取材，合理開發(fā)校本課程資源。

（三）改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的基礎(chǔ)性、綜合性、實(shí)踐性和技能性

受我國教育水平的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的升學(xué)率比較低，絕大部分學(xué)生都只能接受九年義務(wù)教育，只有少數(shù)學(xué)生能夠接受更高一級(jí)的教育，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮農(nóng)村學(xué)生的特點(diǎn)，讓他們?cè)诮邮芑A(chǔ)文化教育的同時(shí)，獲得基本的法律、民主、基本的公民道德規(guī)范以及一些能適應(yīng)將來職業(yè)生活的基本技術(shù)和技能等方面的知識(shí)。這就需要改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的基礎(chǔ)性、綜合性、實(shí)踐性和技能性。

（四）建設(shè)一支高水平的農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的師資也是影響教育質(zhì)量的一個(gè)重要方面，如何才能建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍呢？首先，改善農(nóng)村學(xué)校條件，提高農(nóng)村教師的待遇。這樣才能吸引一些品學(xué)兼優(yōu)的師范類畢業(yè)生加入農(nóng)村教師隊(duì)伍，讓他們安心從事農(nóng)村教育，同時(shí)又能不斷進(jìn)步，適應(yīng)農(nóng)村教育的需要。更重要的是，要提升農(nóng)村教師的事業(yè)感，讓他們找到作為農(nóng)村教師的獨(dú)特意義與價(jià)值，找到事業(yè)感和人生的歸屬感。其次，要建立教師培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多形式搞好教師培訓(xùn)，可積極推進(jìn)校本研訓(xùn)制度，通過“研究人員的專業(yè)引領(lǐng)，教師集體的同伴互動(dòng)，教師個(gè)人的實(shí)踐反思”來提高教師專業(yè)素質(zhì)及實(shí)踐新課程的能力，不僅僅是簡(jiǎn)單輸入現(xiàn)代教育教學(xué)理念，更重要的是引導(dǎo)他們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)農(nóng)村教育的獨(dú)特性與農(nóng)村教師的文化責(zé)任。再次，教育部門應(yīng)多組織優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)開展教研活動(dòng)，傳經(jīng)送寶。建立并完善城市學(xué)校、高等院校和優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校對(duì)口支持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校和社會(huì)各界幫扶貧困地區(qū)學(xué)校的聯(lián)誼制度，切實(shí)加強(qiáng)面向農(nóng)村學(xué)校的助研、助訓(xùn)工作。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的交流與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享

采取措施引導(dǎo)城鎮(zhèn)條件好的學(xué)校對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，將學(xué)校更新?lián)Q代的一些教學(xué)設(shè)備、設(shè)施以及圖書資料捐贈(zèng)給農(nóng)村學(xué)校；要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行一段時(shí)間的支援教學(xué)，將新的教學(xué)內(nèi)容，先進(jìn)教學(xué)方法和教育理念帶到農(nóng)村學(xué)校。

（六）構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，正確引導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)于新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展

有關(guān)部門應(yīng)明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，緊貼農(nóng)村師生實(shí)際，建立新的適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高的導(dǎo)向作用。評(píng)價(jià)學(xué)校時(shí)，要淡化升學(xué)率，強(qiáng)化合格率，突出對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的功力；評(píng)價(jià)教師時(shí)，要注重考評(píng)教師實(shí)踐新課程、服務(wù)“三農(nóng)”的理念及能力；考評(píng)學(xué)生時(shí)，不但要測(cè)評(píng)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，更要考評(píng)學(xué)生的勞動(dòng)態(tài)度與實(shí)踐技能。

參考文獻(xiàn)

[1]劉鐵芳：《文化破碎中的鄉(xiāng)村教育》，《天涯》，2007年第3期

[2]劉鐵芳：《鄉(xiāng)村的終結(jié)與鄉(xiāng)村教育的文化缺失》，《書屋》，2006年第10期