關于構筑呼包鄂兩小時城市經濟圈的思考

董　晗

摘要：隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程的加快，城市經濟圈的興起和發(fā)展成為區(qū)域經濟發(fā)展的新增長極，它推動區(qū)域經濟快速前進的作用和力量越來越大。要想盡快使西部貧困地區(qū)發(fā)展起來，建立和發(fā)揮城市經濟圈輻射擴散功能尤為重要，內蒙古的呼包鄂地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)結構特點等都為建立兩小時城市經濟圈提供了基礎條件。

關鍵詞：呼包鄂地區(qū)；兩小時城市經濟圈；產業(yè)結構；西部建設

中圖分類號：TU53文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0063-02

一、城市經濟圈的概念

所謂的城市經濟圈是指以一個或多個中心城市為核心，以發(fā)達的聯系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進城市之間的相互聯系與協作，帶動周邊地區(qū)經濟社會一體化協調發(fā)展，并形成相互之間有效管理的共同發(fā)展區(qū)域。

建立城市經濟圈的功能：（1）極化功能：中心城市依靠自身的區(qū)位優(yōu)勢和政治經濟等資源的優(yōu)勢而成為城市經濟圈的增長中心、增長極，使自己具有一種自我發(fā)展的能力，并不斷地積累有利因素，為自己更一步發(fā)展創(chuàng)造條件；（2）擴展功能：各生產要素可以從中心城市向外擴散，不管是在財政上還是技術上都可以促進周邊城市的經濟發(fā)展；（3）創(chuàng)新功能：通過城市圈的各個城市之間的密切的往來，有利于技術、人才、資金、文化等資源的相互融合相互滲透相互促進，為各要素的創(chuàng)新提供了條件，營造創(chuàng)新的環(huán)境。

所謂“兩小時城市圈”主要是從交通距離上考慮，現在已經通車投入使用的呼包高速公路和包鄂高速公路都是一個小時左右的車程，而正在修建即將開通的呼和浩特到鄂爾多斯南線直達高速公路可以保證兩個小時直達目的地，那也就是說這三個城市之間無論去哪個城市都能在兩個小時之內到達，這就構成了一個兩小時城市經濟圈。在這個經濟圈內，因為交通的便利，圈內的資源要素流通速度就會加快，而流通速度越快，城市之間就越容易形成密切的協作與互動關系，一體化程度就越強，那么經濟圈的“極化”、“擴展”功能就越容易形成并發(fā)揮

作用。

二、構筑呼包鄂兩小時城市經濟圈的意義

（一）順應國內外經濟發(fā)展趨勢的要求

經濟全球化的時代，城市經濟圈已經成為各國各地區(qū)經濟增長的引擎，世界范圍來看，美國有以紐約、舊金山、洛杉磯為中心的三大中心城市經濟圈；日本有以東京、名古屋、阪神為中心的城市經濟圈，在法國有以巴黎為中心的城市圈等。這些城市經濟圈都已經成為國際經濟、金融、商貿中心，科學技術創(chuàng)新中心，國際文化藝術交流中心。它們形成強大的國際輻射能力和“場效應”，推動本地區(qū)、本國家甚至是世界經濟的快速發(fā)展。從國內范圍看，長三角城市經濟圈、珠三角經濟圈都已日趨成熟，京津冀城市經濟圈正在崛起；西部大開發(fā)背景下的西安都市經濟圈和成渝經濟區(qū)也漸漸浮出水面，這些都市圈的經濟集聚力量正在發(fā)揮著單一城市所不具有的巨大作用，體現出明顯的規(guī)模效益?？梢灶A見，未來中國經濟將是城市經濟圈群雄爭霸的格局。

（二）加快內蒙古經濟發(fā)展的需要，提高綜合經濟實力

內蒙古的經濟建設已經納入了國家西部大開發(fā)的范疇，西部大開發(fā)是一項規(guī)模浩大的社會系統(tǒng)工程，不可能使情況千差萬別的地區(qū)整齊劃一的同步實現跨越，只能通過非均衡增長的軌跡來實現總體目標，這就要求在內蒙古找到一個增長極，優(yōu)先發(fā)展這個增長極建立起一個大規(guī)模的都市圈，通過其擴散功能帶動其他廣大地區(qū)實現經濟增長，使整個內蒙古地區(qū)的經濟實力和競爭力水平都得到提高。

（三）更好地促進這三個城市的和諧發(fā)展

通過建立這個都市圈，可以使圈內城市之間形成科學合理的社會分工和產業(yè)結構，促進圈內產業(yè)布局的合理化和產業(yè)結構的高級化，形成協調配合、層次分明而又密切關聯的產業(yè)發(fā)展格局，而且還有助于打破地區(qū)封鎖、條塊分割、政企不分的不良現象，促進區(qū)域經濟的一體化和圈內統(tǒng)一大市場的形成，促進資本、技術、信息和人力資源的合理自由流動和資源的優(yōu)化配置，提高經濟效率。同時城市經濟圈也不僅僅是經濟上的合作與互動，還包括政治、文化、教育、科技等社會各方面的協調與配合。通過各方面的交流，可以使不同地區(qū)之間相互了解情況、開闊視野、增進感情，讓彼此的文化互相滲透，從而尋求全方位的交流與合作，取長補短，形成共同的發(fā)展和共同的利益，最終形成一個和諧的社會氛圍。

三、呼包鄂兩小時城市圈的可行性

（一）呼包鄂的整體條件優(yōu)勢

從資源看，這三個地區(qū)擁有數千億噸遠景儲量的煤炭、世界級的天然氣整裝氣田、儲量占世界75%的稀土等王牌資源，另外還有蘊藏極為豐富的有色金屬和非金屬礦，是全國炙手可熱的資源富集區(qū)。從區(qū)位看，它處于黃河中上游地區(qū)，是環(huán)渤海經濟圈的重要腹地，是溝通華北、東北和西北經濟聯系的樞紐，距首都北京不到500公里，是我國向北開放的前沿。據2006年統(tǒng)計這三個地區(qū)的經濟增長貢獻率占了內蒙經濟增長的60%，可見呼包鄂的發(fā)展就像火車頭一樣拉動了整個自治區(qū)的發(fā)展。

（二）優(yōu)越的兩小時城市格局

三個城市之間的距離最遠255公里，最近只有80多公里，通過呼包高速，包鄂高速以及新建的呼鄂高速可以保證兩小時之內到達彼此地方，通過快捷方便的交通，更有利于三者在地理和經濟上的聯系，使其城市關聯強度更大。

呼和浩特是省會城市，自然是全區(qū)政治文化教育交通的中心，全區(qū)著名的大中院校和科研機構都集中在這里，為它提供了大量的人力資源和智力資源，促進了科技創(chuàng)新和科技進步，因此呼和浩特的微電子新興科技產業(yè)在三個地區(qū)是首屈一指的，加上還擁有強大的伊利、蒙牛兩個乳業(yè)巨頭，其GDP總值2008年已經超過了1000億元，基本達到了發(fā)達城市的要求。包頭一直以來都是著名的重工業(yè)城市，它在呼包鄂三個城市中是制造業(yè)中心，GDP總值一直處于領先地位，現正在建設我國中西部地區(qū)鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、煤化工、稀土六大產業(yè)集群。而鄂爾多斯市則是一個處于高速發(fā)展的新興城市，經濟增長年年創(chuàng)新高，它的煤炭資源、羊絨產業(yè)都極大地推動

了這個城市的快速發(fā)展，2006年經濟總量雖比呼和浩特少100億元，但是它的人均GDP卻是三個城市之首。

四、對構筑兩小時都市圈的建議

（一）思想上要有團隊協作的意識

呼包鄂都市圈健康地發(fā)展下去，首先要從思想意識上改變過去那種分而發(fā)展的舊觀念，要樹立一個整體的概念，城市之間要強化合作協調的意識，破除行政區(qū)劃界限和部門利益觀念，克服封閉、排斥的保守意識，在相互學習中提高，在相互對接中跨越，在相互服務中發(fā)展，真正樹立“發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展錯位競爭，實現互利雙贏”的思想觀念。要真正形成這種觀念，可以經常組建一些論壇的活動，比如“內蒙古呼包鄂城市圈經濟合作論壇”、“呼包鄂城市圈企業(yè)家論壇”等活動，從而加強城市圈的高層互動，推動圈內中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃思路、區(qū)域發(fā)展政策、重大項目布局等方面情況的溝通和交流，以減少圈內同行業(yè)內的惡性競爭和內耗，提高區(qū)域協作化水平。

（二）繼續(xù)發(fā)展各自的優(yōu)勢特色產業(yè)，形成統(tǒng)一大市場

要重視培育壯大三個城市的主導產業(yè)和支柱產業(yè)，擴大主導產業(yè)和支柱產業(yè)規(guī)模，努力提升產業(yè)結構層次、產業(yè)集中度和產業(yè)外向度，不斷延伸產業(yè)鏈條。另外兩個城市應按照產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)相互依存和關聯的要求，主動承接這個城市的輻射，積極發(fā)展與區(qū)域主導產業(yè)和支柱產業(yè)相互配套的上下游相關產業(yè)，從而使特色產業(yè)在這三個城市中首先建立起一個穩(wěn)定、統(tǒng)一、有序、合理的市場，這樣由于三個城市各自發(fā)展自己的優(yōu)勢產業(yè)，即避免了惡性競爭，同時又把市場做強做大，只有市場規(guī)模變大了，才能形成集聚效應，從而具有更強的競爭能力和獲得更大的經濟效益。

（三）加強資金和科技人才的流通和互動

呼包鄂都市圈的經濟發(fā)展離不開資金的支持，特別是一些產業(yè)的壯大擴展，這就需要各地政府、銀行、企業(yè)站在統(tǒng)一整體的高度上促進城市之間資金的便捷流通，加快啟動建立異地支票支付系統(tǒng)，充分用活三地的資金。同時要想讓呼包鄂都市圈形成可持續(xù)發(fā)展，就要特別注重科技人才的培養(yǎng)和交流，呼和浩特市擁有很多內蒙古優(yōu)秀的大中專院校，而包頭、鄂爾多斯則在教育能力上都有所欠缺，缺少大量的知識人才，政府應該積極促成呼和浩特市的優(yōu)秀的大學與其他那兩個城市的院校多進行溝通，采用聯合辦學的方式培訓當地更多的人才，都市圈里的人才能真正互動起來，活躍起來，才能保證經濟持久發(fā)展下去。

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