蔣 鑫 秦娟娟

摘要：學(xué)前教育越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。其中尤以英美等發(fā)達(dá)國(guó)家最為顯著。英國(guó)的教育體制改革和美國(guó)的P－K項(xiàng)目，都充分表現(xiàn)出其對(duì)學(xué)前教育的重視。本文在英美兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出從政府支持、擴(kuò)大義務(wù)教育、培養(yǎng)師費(fèi)和遠(yuǎn)程教育四方面。推進(jìn)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英美經(jīng)驗(yàn)；學(xué)前教育；科學(xué)發(fā)展；義務(wù)教育

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：科學(xué)發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。此外，十七大報(bào)告中要求“重視學(xué)前教育”。我們認(rèn)為，“重視學(xué)前教育”，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法來(lái)發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，打造人才大廈的地基。學(xué)前教育作為兒童成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展造福的事業(yè)，應(yīng)該也必須要走科學(xué)發(fā)展之路。

一、發(fā)展學(xué)前教育的必要性和可行性分析

1.學(xué)前教育發(fā)展的必要性分析

(1)學(xué)前教育階段是兒童發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)內(nèi)外研究表明，兒童在其整個(gè)發(fā)展過(guò)程中存在著發(fā)展關(guān)鍵期——學(xué)前教育階段。如果錯(cuò)過(guò)這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵期，則需要付出更多的努力和時(shí)間才能彌補(bǔ)損失，或者永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)。學(xué)前教育恰恰是兒童的興趣、愛(ài)好、智力等要素的發(fā)展關(guān)鍵期。是人的一生的重要基礎(chǔ)。

(2)通過(guò)學(xué)前教育可彌補(bǔ)家庭教育的不足。家庭教育是起步教育階段。為人的一生奠定重要基礎(chǔ)。因此，它開(kāi)展得好壞，將對(duì)人的發(fā)展有很大影響。但是在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，家長(zhǎng)在繁忙的工作面前，與兒童的溝通越來(lái)越少。僅存的溝通也表現(xiàn)出隨意性大的特點(diǎn)，導(dǎo)致教育質(zhì)量參差不齊。

(3)學(xué)前教育是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r表明，在逐步普及小學(xué)、初中甚至高中后，學(xué)前教育才由大班至小班分段逐級(jí)普及。我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。對(duì)人才的需求越來(lái)越大。國(guó)外的穩(wěn)步發(fā)展特點(diǎn)，我們可以參考和借鑒。但是，不應(yīng)完全拘泥于已有的學(xué)前教育發(fā)展模式。而需要發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

2.學(xué)前教育發(fā)展的可行性

從1978年恢復(fù)高考至今。我國(guó)的九年義務(wù)教育、高中教育、大學(xué)教育已經(jīng)形成完整的體系。唯獨(dú)欠缺的就是學(xué)前教育。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，為學(xué)前教育打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著世界最高增長(zhǎng)。GDP已經(jīng)躍居世界第三位。人均收入有了大幅的提高。各級(jí)政府財(cái)政收入及各地居民儲(chǔ)蓄都有大幅度的增加。人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，教育與人的發(fā)展及自身解放的關(guān)系越來(lái)越密切。學(xué)校教育對(duì)人的發(fā)展的主導(dǎo)作用進(jìn)一步得到彰顯。從而。人們渴望接受教育，通過(guò)教育而改善生活及完善自我的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。

二、英美學(xué)前教育改革的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

1.英國(guó)學(xué)前教育改革

伴隨著國(guó)際知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。各國(guó)政府紛紛加大對(duì)教育的關(guān)注度，英國(guó)為推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，制定并頒布許多相關(guān)的法律與政策。如《兒童保育法》《每個(gè)兒童都重要》綠皮書以及《兒童保育十年戰(zhàn)略》等。以此來(lái)加強(qiáng)和改善英國(guó)兒童的教育與保育質(zhì)量，確保每個(gè)兒童潛能的發(fā)揮及其健康發(fā)展。在整個(gè)英國(guó)學(xué)前教育改革過(guò)程中，其核心思想是改革英語(yǔ)學(xué)前教育體制，其目的是從現(xiàn)代公共管理的視角，不斷認(rèn)識(shí)和改進(jìn)政府對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)與干預(yù)。強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職能、地位與責(zé)任，推進(jìn)部門間的協(xié)作與整合，其中不乏許多值得我國(guó)在學(xué)前教育體制改革中學(xué)習(xí)和借鑒之處。

其中最值得我國(guó)借鑒的是其為打破部門間的壁壘，消除組織性障礙，英國(guó)地方政府將兒童的社會(huì)服務(wù)和教育融合，成立了兒童、學(xué)校和家庭部(Ministerfor Children，School and Families)。并針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育中保育和教育分裂的狀況，英國(guó)政府推出了將兩者整合或推進(jìn)“保教一體化”的新政策。在學(xué)前教育管理上，主要由英國(guó)教育與技能部負(fù)責(zé)全國(guó)的學(xué)前教育事務(wù)，在其他可能對(duì)兒童產(chǎn)生影響的事務(wù)上。政府其他十幾個(gè)部門共同發(fā)揮作用，首相負(fù)責(zé)并加強(qiáng)其協(xié)調(diào)合作。為達(dá)到這一目標(biāo)，英國(guó)政府采取了一系列相關(guān)措施：

(1)在教育與技能部建立“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與調(diào)控機(jī)制”(standard setting mechanism)，負(fù)責(zé)制定不同部門需要滿足的基本標(biāo)準(zhǔn)。

(2)設(shè)立聯(lián)合的監(jiān)督與檢查團(tuán)對(duì)各部門的工作及部門間的協(xié)調(diào)合作進(jìn)行評(píng)估。設(shè)立干預(yù)和激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)各部門的行為表現(xiàn)等，消除影響服務(wù)有效性的障礙，并減少相關(guān)的行政性負(fù)擔(dān)。

(3)在各種服務(wù)中確保兒童優(yōu)先，制定清晰的與兒童相關(guān)各部門的操作標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，其行為目標(biāo)、計(jì)劃、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其他各方面指標(biāo)明確化、臺(tái)理化、制度化，建立起整合的兒童服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)框架。推動(dòng)各部門間的協(xié)作。

這些措施既有助于充分利用多種資源實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育管理的目標(biāo)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)量與效率，更有助干滿足英國(guó)學(xué)前兒童在“教育”“保育”等諸多方面發(fā)展的需要，進(jìn)一步促進(jìn)兒童全面、健康地發(fā)展。

2.美國(guó)學(xué)前教育改革

而從美國(guó)來(lái)看，其最成功的做法首推P-K項(xiàng)目(Pre-Kindergarten program)，它是專門針對(duì)入園前兒童開(kāi)展的項(xiàng)目。在美國(guó)，兒童入學(xué)的年齡一般是5歲，美國(guó)兒童在5歲進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)，接受一年的教育后再轉(zhuǎn)入小學(xué)學(xué)習(xí)。因此在美國(guó)，入園前兒童一般是指5歲以下的兒童。到2005—2006學(xué)年度，美國(guó)全國(guó)共有38個(gè)州近95萬(wàn)兒童參加了P-K項(xiàng)目，從而使得P-K項(xiàng)目成為美國(guó)最大的公立學(xué)前教育的來(lái)源，約有2／3的兒童在公立學(xué)校接受服務(wù)，1／3的兒童在兒童保育或開(kāi)端計(jì)劃的項(xiàng)目中接受服務(wù)。

而美國(guó)P-K項(xiàng)目中最讓我們關(guān)注的一方面是，美國(guó)政府是學(xué)前教育的最主要投入者。用戰(zhàn)略的眼光看待幼兒教育的投入，可能是當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)看待幼兒教育投入的基本眼光。但是我國(guó)政府在對(duì)幼兒教育的投入上存在明顯的制度缺陷，政府主要以四種方式分配幼兒教育經(jīng)費(fèi)。

(1)政府和事業(yè)單位所屬的幼兒園，經(jīng)費(fèi)列支在政府和事業(yè)經(jīng)費(fèi)中。

(2)企業(yè)所屬幼兒園，使用企業(yè)留利的方式支出教育經(jīng)費(fèi)。

(3)街道幼兒園，通過(guò)民政部門支出。

(4)農(nóng)村幼兒園，采取集體興辦的方式，政府沒(méi)有將奠納入國(guó)家投資體系。

但是隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革，幼兒教育原有的投入體制受到了很大的沖擊，所以我們急需建立新的幼兒教育的投入體制。美國(guó)的P-K項(xiàng)目的發(fā)展歷程讓我們可以看到，P-K項(xiàng)目和開(kāi)端計(jì)劃一樣，最初源于對(duì)處境不利兒童的救助，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)教育的要求也越來(lái)越高，我國(guó)也可以學(xué)習(xí)其做法。改善我國(guó)貧困地區(qū)學(xué)前教育。

三、走科學(xué)發(fā)展的我國(guó)學(xué)前教育之路

為推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)

前教育的科學(xué)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：

1.加大政府投入與管理力度

雖然我國(guó)國(guó)力還無(wú)法與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比。但再窮不能窮教育。英國(guó)政府通過(guò)改革教育體制，大力推進(jìn)學(xué)前教育。我國(guó)可以立足于自身國(guó)情，走具有中國(guó)特色的學(xué)前教育道路。首先，當(dāng)?shù)卣⒂變航逃?xiàng)目，投入資金，并規(guī)定參加項(xiàng)目的相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。各種幼兒教育機(jī)構(gòu)通過(guò)申請(qǐng)和政府的審核得到教育資金，開(kāi)展教育活動(dòng)；其次，政府應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量的提高，而且這樣可以建立良好的開(kāi)支監(jiān)控機(jī)制，使得政府投入的資金最大限度地產(chǎn)生教育效果。避免教育資金的浪費(fèi)。

2.將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育

當(dāng)今社會(huì)，隨著教育的價(jià)值和功效越來(lái)越凸顯，人們對(duì)教育的期望越來(lái)越高，已容不得各級(jí)各類教育再有半點(diǎn)閃失和落伍。為此，我們必須超常規(guī)發(fā)展，普及學(xué)前教育，學(xué)習(xí)美國(guó)P-K項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，甚至提早入學(xué)年齡(將學(xué)前教育定義為3歲或者4歲)。且將其納入義務(wù)教育體系，政府、社會(huì)、家庭把其當(dāng)做義務(wù)，從而為尊重及保障兒童的教育權(quán)和發(fā)展權(quán)提供保障。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育制度的起始階段，是終身教育體系的奠基工程，對(duì)于個(gè)體一生的成長(zhǎng)，對(duì)于民族素質(zhì)的提高，對(duì)于國(guó)家社會(huì)的發(fā)展都有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。進(jìn)一步講，關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和師資問(wèn)題是非常值得審視的問(wèn)題。解決經(jīng)費(fèi)和師資問(wèn)題也必須采用超常規(guī)措施，而以下思考是非常必要的。

3.重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)前教育師資力量

不能因?yàn)樾W(xué)教育已經(jīng)普及.且教師已經(jīng)基本滿足當(dāng)前需要，就取消中等師范教育，或者升格為?？茙煼秾W(xué)校教育，即從三級(jí)師范逐漸發(fā)展到二級(jí)師范。即使要發(fā)展?？茙煼?，也要充分估計(jì)到過(guò)渡時(shí)期是很長(zhǎng)的.部分地區(qū)仍需要中等師范存在很長(zhǎng)時(shí)期，需要適度保留。特別是貧困落后地區(qū)的教師數(shù)量和質(zhì)量都有待提高.很多地區(qū)連小學(xué)教師都無(wú)法保證.更加無(wú)法談及學(xué)前教育師資力量打造問(wèn)題。

為此，我們必須大力加強(qiáng)貧困落后地區(qū)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，切實(shí)抓好教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，形成全社會(huì)尊師重教和共同關(guān)心支持農(nóng)村貧困地區(qū)教育的良好氛圍。

4.通過(guò)遠(yuǎn)程教育解決鄉(xiāng)村學(xué)前教育

鄉(xiāng)村與西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育問(wèn)題與阻力較多，最為凸顯的是三大難題：師資水平、福利待遇和教學(xué)場(chǎng)所。要解決這些問(wèn)題，我們認(rèn)為最直接和現(xiàn)實(shí)的辦法是通過(guò)遠(yuǎn)程教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就需要政府對(duì)幼兒教育的必要投入，如建設(shè)一定數(shù)量的公辦幼兒園、籌備網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備和配備一定數(shù)量的公辦幼兒教師。這樣通過(guò)當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)行基本教育及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供音樂(lè)、英語(yǔ)等教育。同時(shí)廣泛宣傳，建立農(nóng)村學(xué)前教育投資體制。擴(kuò)大投資的各種渠道。

四、結(jié)論

國(guó)家要解決這種現(xiàn)狀。真正促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的科學(xué)、健康和快速發(fā)展，必須要從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面傾斜。要學(xué)習(xí)英國(guó)的教育制度改革。理清部門間權(quán)力與責(zé)任，提高政府部門的工作效率。同時(shí)要學(xué)習(xí)美國(guó)P-K項(xiàng)目做法。將學(xué)前教育劃歸到義務(wù)教育中，經(jīng)費(fèi)以國(guó)家支持為主，社會(huì)資助為輔，提高質(zhì)量而非數(shù)量，才能真正使我國(guó)的學(xué)前教育建設(shè)跨上一個(gè)新的臺(tái)階。