李　勇

一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

(一)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初級(jí)階段

根據(jù)庫(kù)茲濕茨和錢納里的統(tǒng)計(jì)分析模型、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(判斷標(biāo)準(zhǔn))，以人均收入水平、城市化水平、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)對(duì)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1人均GDP

2004年。西部人均GDP為7430元，按當(dāng)年人民幣兌美元匯率計(jì)算為916美元。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的統(tǒng)計(jì)分析，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段第三階段的人均收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為575－999美元，西部至少已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。但根據(jù)線納里的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)產(chǎn)品階段。因此，綜合分析，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的初級(jí)階段。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2004年，西部三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19:44:36，第二產(chǎn)業(yè)的比重為44％，根據(jù)庫(kù)茲涅茨的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入庫(kù)茲涅茨統(tǒng)計(jì)模型中工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的第二階段。

3城市化水平

2004年，西部第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重為56.5％，高于46.1％(庫(kù)茲涅茨統(tǒng)計(jì)模型中工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重)，城鎮(zhèn)人口比重為31.3％，低于32％(庫(kù)茲涅茨統(tǒng)計(jì)模型中工業(yè)化前的準(zhǔn)備階段第一階段城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。

根據(jù)上述人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市化水平等指標(biāo)的測(cè)算，綜合起來(lái)看，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入庫(kù)茲涅茨統(tǒng)計(jì)意義上的“工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)”的初級(jí)階段，這是對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本判斷。

(二)國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家投資布局重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移，這對(duì)西部要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升起到了促進(jìn)作用?！熬盼濉睍r(shí)期，為加快中西部能源、原材料工業(yè)基地建設(shè)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)中西部重點(diǎn)建設(shè)投資的力度。為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，1998年國(guó)家新增發(fā)行量1000億元財(cái)政債券，配套1000億元中長(zhǎng)期銀行貸款，也主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建。1997年?yáng)|、中、西部投資比重分別為37.8％、24.4％和17.1％，2006年?yáng)|、中、西部投資比重分別為26.9％、26.1％和33.1％，9年間東部比重下降10.9個(gè)百分點(diǎn)，中、西部比重則分別上升1.7個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)。雖然9年間東、中、西部投資比重都有升有降，有波動(dòng)，但總的趨勢(shì)是西部上升明顯，中部有所上升，而東部下降明顯。沿海與內(nèi)地投資之比由1997年的0.93下降到2006年的0.45。如果以人口分布作為參照系，到2004年，中、西部地區(qū)人均占有國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金(投資)已經(jīng)超過(guò)沿海地區(qū)。國(guó)家投資具有重要的引導(dǎo)作用，國(guó)家投資布局重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移加速了西部要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升進(jìn)程。

二、戰(zhàn)略機(jī)遇分析

(一)西部大開發(fā)造就新的發(fā)展機(jī)遇

西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃確定要建設(shè)的重要能源及化工基地有：

煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地——陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、云南、新疆、甘肅。

大型水電基地——金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游、紅水河、烏江等。

大型石油、天然氣開采及加工基地——新疆、川渝、陜甘寧、青海、內(nèi)蒙古、廣西沿海。

煤化工基地——陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州。

可再生能源基地——新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、西藏的風(fēng)能、太陽(yáng)能，廣西、云南、四川、重慶、貴州的生物質(zhì)能，西藏的地?zé)岚l(fā)電等。

國(guó)家石油儲(chǔ)備基地——甘肅。

規(guī)劃確定的發(fā)展方針是：優(yōu)化發(fā)展能源及化學(xué)工業(yè)。這就是說(shuō)，西部石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)(集群)的發(fā)展，不只是追求“量”的擴(kuò)張。更重要的是追求“質(zhì)”的提高，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升；同時(shí)，大型石油、天然氣開采及加工基地的建設(shè)，涵蓋了西部12個(gè)省、區(qū)、市中除西藏、云南、貴州三省、區(qū)外的其余所有9個(gè)省、區(qū)、市的廣大地區(qū)。這就給西部石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)(集群)的建設(shè)發(fā)展提供了非常廣闊的空間?？梢姡瑖?guó)家繼續(xù)著力推進(jìn)西部大開發(fā)，給西部石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展，造就了前所未有的大好機(jī)遇。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

從當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、布局演變的現(xiàn)實(shí)情況看，一部分產(chǎn)業(yè)(制造加工業(yè))已經(jīng)開始，并已成規(guī)模地從發(fā)達(dá)地區(qū)(或國(guó)家)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)(或發(fā)展中國(guó)家)轉(zhuǎn)移；就我國(guó)目前的情況看，東部(東南沿海)地區(qū)率先改革開放，經(jīng)過(guò)改革開放近30年來(lái)的發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)，中、西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，尤其是廣大西部地區(qū)，改革開放以來(lái)雖然發(fā)展較快，但與東部地區(qū)相比發(fā)展水平相對(duì)嚴(yán)重滯后。但是，經(jīng)過(guò)大三線建設(shè)及改革開放后的調(diào)整和發(fā)展，交通等基礎(chǔ)設(shè)施也已取得重大進(jìn)展，辦工業(yè)的基本條件已初步具備，并且擁有資源優(yōu)勢(shì)，地方還給予政策優(yōu)惠扶持。一些產(chǎn)業(yè)的投資成本、產(chǎn)品生產(chǎn)成本較東部地區(qū)低，投資回報(bào)率、利潤(rùn)率較東部地區(qū)高。時(shí)至今日，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)(制造加工業(yè))已開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并已漸成規(guī)模。其中，包括以石油、天然氣為原料的加工業(yè)也已開始由東部轉(zhuǎn)移到西部。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括有關(guān)企業(yè)、大量資本的轉(zhuǎn)移，先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)的植入，必將給西部石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展添加新的強(qiáng)大動(dòng)力，帶來(lái)加快發(fā)展的新機(jī)遇。

(三)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策以來(lái)，調(diào)整和出臺(tái)了有利于加快我國(guó)西部開發(fā)和發(fā)展的若干產(chǎn)業(yè)政策，包括促進(jìn)加快西部石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)容；《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(2004年修訂)》的出臺(tái)，已于2004年9月1日起實(shí)施。該目錄主要包括四個(gè)領(lǐng)域，其中之一就是加快地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如天然氣下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)等；還有國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署》，文件明確提出“要加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)揮油、氣、煤等資源優(yōu)勢(shì)，加快下游產(chǎn)品的開發(fā)利用”。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開發(fā)油、氣下游化工產(chǎn)品，將為西部石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。

(四)實(shí)施油氣接替戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

目前，我國(guó)是僅次于美國(guó)和日本的第三大石油進(jìn)口國(guó)和僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，石油的消費(fèi)量將不斷增加。但我國(guó)的石油供給水平并未出現(xiàn)快速提高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供需之間存在著越來(lái)越大的缺口，因此，就有必要增加進(jìn)口，以緩解國(guó)內(nèi)的供需壓力。2006年，我國(guó)石油對(duì)外依存度增至47％，比2005年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中原油對(duì)外依存度為45％，比2005年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；上個(gè)世紀(jì)90年代以后，我國(guó)石油工業(yè)步入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，東部地區(qū)勘探程度較

高，儲(chǔ)量增長(zhǎng)趨向緩慢，部分油田進(jìn)入中、后開發(fā)；陸上油氣開發(fā)實(shí)施“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”和“油氣并重”的方針。此后，西部地區(qū)油氣勘探和開采也取得新的突破性進(jìn)展。努力增加石油進(jìn)口，但存在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家決定加快西部油氣勘探和生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，以接替東部石油產(chǎn)量(增長(zhǎng))相對(duì)萎縮的供給重任。國(guó)家大力實(shí)施油氣接替戰(zhàn)略，加大對(duì)西部地區(qū)油氣勘探和開采的投入力度，必將使西部地區(qū)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)更快。做大了油氣總量，西部地區(qū)有關(guān)各省、區(qū)、市就有可能分享到更多的油、氣資源，可為加快當(dāng)?shù)厥吞烊粴饣ぎa(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展提供更多的基本原料，將為其發(fā)展帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。

三、面臨挑戰(zhàn)分析

(一)面臨各方利益沖突博弈的挑戰(zhàn)

1油氣資源開發(fā)中一元礦權(quán)與二元地權(quán)的沖突。

在我國(guó)，油氣資源礦權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)是分離的，國(guó)家擁有油氣礦權(quán)，國(guó)家與集體共同擁有地權(quán)，這就不可避免地產(chǎn)生一元礦權(quán)與二元地權(quán)兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的沖突，從而引發(fā)在油氣資源的開發(fā)中中央政府、中央企業(yè)與地方政府、土地所有者之間不可忽視的利益矛盾。

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，油氣資源所有權(quán)與土地所有權(quán)是彼此獨(dú)立的，油氣資源礦業(yè)權(quán)的取得無(wú)須以取得土地所有權(quán)為條件，并且理論界對(duì)于油氣資源礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系問(wèn)題也已基本形成了“油氣資源具有礦地使用優(yōu)先權(quán)”的一致看法。但在實(shí)踐中，由于礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)設(shè)置上的不一致，常常使油氣資源的礦地使用優(yōu)先權(quán)不能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《土地管理法》設(shè)置了土地用途管理制度，將土地利用規(guī)劃、占用農(nóng)地、征地的審批權(quán)賦予了國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，實(shí)行兩級(jí)管理，這就與實(shí)行一級(jí)管理的礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生了審批主體的不一致，從而導(dǎo)致取得礦業(yè)權(quán)，但不一定取得土地使用權(quán)的情況。

在礦權(quán)從屬地權(quán)的英美法系國(guó)家，或在德國(guó)、法國(guó)等大陸法系國(guó)家，都不存在礦權(quán)與地權(quán)沖突協(xié)調(diào)問(wèn)題。相比較而言，我國(guó)法律關(guān)于礦權(quán)與地權(quán)關(guān)系的法律規(guī)定是不完善的：其一，礦業(yè)權(quán)的取得應(yīng)以取得土地使用權(quán)為前提，但我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》并沒(méi)有明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)或重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)是否優(yōu)先于土地使用權(quán)；其二，在國(guó)有土地上行使礦業(yè)權(quán)時(shí)，“兩權(quán)”的行政授權(quán)程序完成后，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可依《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》獲得國(guó)有土地使用權(quán)。在集體所有的土地上行使礦業(yè)權(quán)時(shí)，土地的集體所有權(quán)人和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，尚無(wú)具體法律規(guī)范；其三，礦業(yè)用地涉及集體土地時(shí)，一般要由國(guó)家征用后再由礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)使用國(guó)有土地。但征用集體土地在法律上被嚴(yán)格限制在“公共利益”范圍內(nèi)，而礦業(yè)權(quán)人的利益并非“公共利益”，這就導(dǎo)致礦業(yè)用地的取得在法律規(guī)定上出現(xiàn)矛盾?？梢?，油氣資源礦權(quán)與地權(quán)的沖突主要發(fā)生在集體土地上，而產(chǎn)生這種沖突的根源則在于我國(guó)復(fù)雜的土地權(quán)利層次和權(quán)利結(jié)構(gòu)以及法律上對(duì)集體土地權(quán)利的忽視。顯然，有關(guān)法律制度的進(jìn)一步完善或細(xì)化規(guī)范，尚須待以時(shí)日。

2油氣資源開發(fā)中多元主體利益的博弈

市場(chǎng)化油氣資源開發(fā)利用制度的初步確立以及石油財(cái)稅體制的改革，明確了油氣資源開發(fā)中國(guó)家、地方、企業(yè)的利益主體地位。但由于利益分配機(jī)制沒(méi)有完全理順，中央政府、資源地區(qū)居民和地方政府、石油企業(yè)等之間的利益分配不均衡，利益沖突日益激化，各利益主體采取各種制度博弈手段，試圖增進(jìn)自身利益。首先是二元經(jīng)濟(jì)格局下地方利益驅(qū)動(dòng)的制度博弈。我國(guó)油氣資源一直實(shí)行國(guó)家一級(jí)所有的一級(jí)管理體制，石油勘探開發(fā)也完全是國(guó)有石油企業(yè)(中央企業(yè))壟斷。在傳統(tǒng)的中央與地方和城市與鄉(xiāng)村的多重二元格局下。資源地區(qū)不能從本地區(qū)石油資源開發(fā)中取得應(yīng)有利益，油田礦區(qū)農(nóng)村居民沒(méi)有進(jìn)入石油礦業(yè)并進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)進(jìn)程的機(jī)會(huì)，由此導(dǎo)致與石油開發(fā)相關(guān)的利益矛盾與沖突。

綜上所述，在西部地區(qū)要大力發(fā)展油氣加工、深加工工業(yè)，建設(shè)發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，勢(shì)必也要面對(duì)油氣開發(fā)一元礦權(quán)和二元地權(quán)的沖突與多元主體的利益博弈的挑戰(zhàn)。要在其建設(shè)開發(fā)過(guò)程中，搞好統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，化解矛盾，形成合力，絕非易事。這就需要有很高的政策水平、技巧智慧和協(xié)調(diào)能力。

(二)面臨當(dāng)?shù)刈匀簧鐣?huì)條件差的挑戰(zhàn)

西部的油氣資源量從區(qū)域構(gòu)成排名上來(lái)看，石油低于東部加％的比例，但是天然氣的資源量占到全國(guó)的一半以上，可采資源量占到65.55％。從埋藏深度看，西部尤其是新疆地區(qū)，原油埋藏都較深，我國(guó)深層油占全國(guó)地質(zhì)資源量的11.5％，其中95％分布在西北。從資源所在地的外部環(huán)境看，西部的油氣資源大多分布于山區(qū)、高原、沙漠等勘探開發(fā)成本較高的地區(qū)，交通不便，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。間接影響西部的資源價(jià)值，這也是西部油氣資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)不利之處?？梢?，要在西部油氣產(chǎn)地就近建設(shè)發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，將會(huì)面臨自然社會(huì)條件差的挑戰(zhàn)，要重造適宜其產(chǎn)業(yè)(企業(yè)群落)生存發(fā)展的良好環(huán)境，絕非易事，需要大量投入，尚須待以時(shí)日。

(三)面臨高級(jí)人才缺乏的挑戰(zhàn)

就一般情況而言，西部油氣產(chǎn)地目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)仍然低下，總體投資環(huán)境(包括硬件和軟件)差，對(duì)外(包括國(guó)內(nèi)、外)引資的條件差。尤其是目前當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境差，對(duì)油氣化工專業(yè)方面的高級(jí)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏吸引力和誘惑力。加快發(fā)展油氣加工、深加工精加工產(chǎn)品，迫切需要大量的高級(jí)科技、經(jīng)營(yíng)管理人才，當(dāng)?shù)?或企業(yè))自己培養(yǎng)，顯然不能滿足當(dāng)前加快建設(shè)發(fā)展的迫切需要。因此，西部石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展，近期勢(shì)必面臨各種高級(jí)人才嚴(yán)重缺乏的挑戰(zhàn)，亦須著力加以解決。