“兩型”社會(huì)建設(shè)芻議

楊立斌

摘要:建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。建設(shè)“兩型”社會(huì)的主體包括居民家庭、企業(yè)、國(guó)家(政府),并且需要在四個(gè)層次上突破。對(duì)此,需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及技術(shù)等多個(gè)方面入手制定政策、完善措施來積極推進(jìn)。

關(guān)鍵詞:資源節(jié)約;環(huán)境友好;兩型社會(huì)

中圖分類號(hào):F035文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0212-02

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo),以提高資源利用效率、降低污染排放和有效保護(hù)、改善環(huán)境為核心內(nèi)容的社會(huì)形態(tài),是在有限資源約束下追求最大化效用的理性社會(huì)。

一、“兩型”社會(huì)建設(shè)的意義、重點(diǎn)領(lǐng)域及途徑

本世紀(jì)頭20年是我們必須緊緊抓住,并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。在新的發(fā)展階段,中央提出“兩型”社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.從國(guó)內(nèi)看,資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“制肘”現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在。一方面,“我國(guó)人口眾多,資源相對(duì)不足,生態(tài)環(huán)境承載能力弱,這是我國(guó)基本國(guó)情”,資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在;同時(shí),我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染日益嚴(yán)重。另一方面,當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段,更加劇了資源短缺的矛盾;此外,近年來我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也進(jìn)一步加大了國(guó)內(nèi)資源的供給壓力。

2.從國(guó)際上看,提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨更大的資源環(huán)境壓力。我國(guó)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較高比例,資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低,已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素,也制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高;同時(shí),隨著我國(guó)加入WTO過渡期的結(jié)束,關(guān)稅壁壘作用日漸削弱,但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯,對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高。實(shí)踐證明,傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭,不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,資源難以為繼,環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路,從根本上緩解資源約束矛盾,減輕環(huán)境壓力,增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

3.中央提出建設(shè)“兩型”社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義重大。加快建設(shè)“兩型社會(huì)”,在發(fā)展中節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展,這不僅有利于加大資源和環(huán)境保護(hù)力度,緩解我國(guó)資源和環(huán)境領(lǐng)域面臨的巨大壓力,而且是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路,是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要,也是保障經(jīng)濟(jì)安全的根本舉措。

從具體領(lǐng)域來講,建設(shè)兩型社會(huì)應(yīng)重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料、節(jié)地和資源綜合利用;從具體環(huán)節(jié)看,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)在生產(chǎn)而不應(yīng)是消費(fèi),因?yàn)樽非笙M(fèi)水平提高是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,如果從消費(fèi)入手只要求居民減少各種產(chǎn)品的消費(fèi),無疑于是在提倡“清心寡欲”的生活,這與人們追求美好生活的愿望是抵觸的,不會(huì)得到廣大人民群眾的支持,也不符合我們要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。

建設(shè)“兩型”社會(huì)的主體包括居民家庭、企業(yè)、國(guó)家(政府),并且需要在四個(gè)層次上突破。一是以居民家庭為單元的微循環(huán),即從每一個(gè)家庭做起,從日常生活的一點(diǎn)一滴做起,節(jié)約每一滴水、每一度電、每一粒米、每一張紙,每一個(gè)日常家庭生活用品,樹立厲行節(jié)約的綠色風(fēng)尚;二是企業(yè)層面上的小循環(huán),即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求,采用新的設(shè)計(jì)和技術(shù),將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物的排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi);三是區(qū)域?qū)用嫔系闹醒h(huán),即工業(yè)園區(qū)按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求,將一系列彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起,通過企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn),減少或杜絕廢棄物的排放;四是國(guó)家層面上的大循環(huán),即整個(gè)社會(huì)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,制定相關(guān)法律、規(guī)則,促進(jìn)清潔生產(chǎn)、干凈消費(fèi)、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。

二、影響“兩型”社會(huì)建設(shè)的因素及促進(jìn)措施

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及技術(shù)等主客觀方面諸多因素的影響。

1.法制與“兩型”社會(huì)建設(shè)

健全的法律法規(guī)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基石。因此,要繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),解決無法可依和法律不完善的問題,分發(fā)揮法治在引導(dǎo)、促進(jìn)、保障“兩型”社會(huì)建設(shè)方面的重要作用。當(dāng)前,要抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī),解決無法可依和法律不完善的問題,其中,重點(diǎn)是完善《節(jié)約能源法》并加大實(shí)施力度,加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程,盡快制定《可再生能源法》等,建立起綜合反映資源現(xiàn)狀、資源利用方式等情況的法律法規(guī)及其配套法規(guī),逐漸形成統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、完善的資源節(jié)約型社會(huì)的法律法規(guī)體系。

2.政策激勵(lì)與“兩型”社會(huì)建設(shè)

激勵(lì)政策對(duì)于增強(qiáng)生產(chǎn)者的資源節(jié)約和環(huán)保意識(shí)具有重要作用。主要的激勵(lì)政策有三類。一是財(cái)政激勵(lì)政策:主要通過投資補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼措施,來引導(dǎo)和促進(jìn)“兩型”社會(huì)的建立;二是稅收激勵(lì)政策:主要通過實(shí)施差別稅率、優(yōu)惠稅率、稅收返還等稅收激勵(lì)政策,來強(qiáng)化社會(huì)節(jié)約意識(shí)、促進(jìn)資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)利用、鼓勵(lì)資源循環(huán)利用和減少污染;三是環(huán)境標(biāo)志激勵(lì)政策:通過在產(chǎn)品或其包裝上印貼宣傳產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)或特征的用語(yǔ)和(或)象征符號(hào)的環(huán)境標(biāo)志,來引導(dǎo)消費(fèi)者選擇優(yōu)質(zhì)的環(huán)境安全產(chǎn)品并激發(fā)其環(huán)保主體意識(shí),同時(shí)也可以促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)者將環(huán)保因素貫穿于整個(gè)商品生產(chǎn)過程,努力改變其產(chǎn)品的環(huán)保形象,生產(chǎn)出符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品。

3.科技創(chuàng)新與“兩型”社會(huì)建設(shè)

技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐條件。為此,要加快研制資源生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域的適用關(guān)鍵技術(shù),組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),努力突破技術(shù)瓶頸,大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料;國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)與“兩型”社會(huì)建設(shè)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,高耗能、高耗材、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展是資源粗放利用的主要原因,應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消費(fèi)結(jié)構(gòu),這是建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑。其中,應(yīng)把遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)及擴(kuò)張作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn);通過經(jīng)濟(jì)和法律等手段嚴(yán)格限制能耗、材料、水消耗量高、污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,限制和淘汰嚴(yán)重消耗資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力;堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展低能耗的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持一批重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目。

5.市場(chǎng)機(jī)制與“兩型”社會(huì)建設(shè)

自然資源無價(jià)或者價(jià)格偏低是我國(guó)自然資源利用過程中普遍存在的問題, 缺乏對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束作用,這是造成自然資源浪費(fèi)、加重環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。對(duì)此,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程,建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)。其中包括:資源節(jié)約型產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)的扶持制度以及合理的價(jià)格形成機(jī)制;此外,還需要建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)制度,這樣一方面有利于資源的節(jié)約,同時(shí)也便于資源配置在效率比較高的產(chǎn)業(yè)或者區(qū)域。

6.政府與“兩型”建設(shè)

政府引導(dǎo)是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵,要充分發(fā)揮政府的表率和主導(dǎo)作用。發(fā)揮表率作用的途徑是,通過建設(shè)節(jié)約型政府、綠色政府等活動(dòng),起到率先垂范的作用。發(fā)揮引導(dǎo)作用的主要途徑包括:政府通過輿論宣傳,提高全民族的資源節(jié)約意識(shí);通過完善資源節(jié)約法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段,促進(jìn)資源有序、高效開發(fā)利用;通過綠色采購(gòu)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約資源能源,減少污染物排放,提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低其對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響;通過組織編制規(guī)劃,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo);通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,限制資源浪費(fèi)型行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)符合資源節(jié)約型社會(huì)要求的行業(yè)。

7.企業(yè)與“兩型”社會(huì)建設(shè)

企業(yè)是建設(shè)“兩型”的重要主體,要充分調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)性。為此,各類企業(yè)要堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強(qiáng)資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產(chǎn),形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式;要從企業(yè)自身利益及社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),增加科技投入,積極開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計(jì)、新材料,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;要通過變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),走專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的路子;要通過加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給,引導(dǎo)消費(fèi)潮流,轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。

8.公眾與“兩型”社會(huì)建設(shè)

建設(shè)“兩型”社會(huì)不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律,更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。為此,需要利用各種媒體,宣傳資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí),加強(qiáng)全民的資源和環(huán)境教育,通過教育強(qiáng)化公眾的生態(tài)知識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí),引導(dǎo)人們盡可能減少垃圾排放,進(jìn)行綠色消費(fèi),優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品,鼓勵(lì)節(jié)約使用、反復(fù)使用或多次使用所購(gòu)買的物品,把與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動(dòng)逐步變成全體公民的責(zé)任意識(shí)和自覺行為,使節(jié)約資源成為每一個(gè)公民的自覺行動(dòng)。