環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約下的消費(fèi)稅改革

劉兵　吳桂梅

摘要：近年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢迅猛，然而在發(fā)展的同時(shí)，卻也付出了沉痛的代價(jià)。資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染問題突出。環(huán)保問題受到越來越多的人關(guān)注，因而將環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約的理念逐步轉(zhuǎn)入消費(fèi)稅改革中也倍受大眾關(guān)注。本文主要研究消費(fèi)稅如何引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排，也就是如何通過消費(fèi)稅改革來引導(dǎo)居民消費(fèi)，最終達(dá)到環(huán)境保護(hù)以及節(jié)約資源的效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)保保護(hù)；資源節(jié)約；消費(fèi)稅

一、我國現(xiàn)存的環(huán)境問題

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中始終使用的是高污染，高耗能，低產(chǎn)出，低效率的模式進(jìn)行發(fā)展，因此在經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的同時(shí)也對資源環(huán)境造成了不可磨滅的影響。近年來，中國頻繁出現(xiàn)一系列的環(huán)境問題，霧霾，水體污染，土地荒漠化等，這一系列的環(huán)境問題使我們覺察到，我國的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)盡快采取措施去解決我國目前出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題。而稅收作為一種調(diào)節(jié)杠桿，無疑在其中扮演著舉重若輕的角色，消費(fèi)稅調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約刻不容緩。

二、消費(fèi)稅改革的背景

（一）原有的消費(fèi)稅制自身的問題。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)有的稅收制度存在一定的問題，征收范圍過窄，不能很好地運(yùn)用稅收的杠桿功能調(diào)節(jié)引導(dǎo)消費(fèi)，這一點(diǎn)在引導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面體現(xiàn)的尤為顯著。既沒有將部分高能耗、高污染和資源型產(chǎn)品納入征收范圍，也沒有將部分高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征收范圍。

（二）國家指導(dǎo)方針的提出。十八屆五中全會(huì)提出“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境費(fèi)改稅，無疑將提高這些產(chǎn)品的價(jià)格，有利于改變?nèi)鐣?huì)的消費(fèi)習(xí)慣，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，引導(dǎo)全社會(huì)共同減少污染，保護(hù)環(huán)境?！?/p>

（三）將消費(fèi)較為普遍的商品納入消費(fèi)稅征稅范圍，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如酒精、汽車輪胎等。酒精可用于傷口消毒，也可清潔維護(hù)各類電子儀器。把這些生活必需品納入消費(fèi)稅征稅范圍對居民消費(fèi)起不到良好的引導(dǎo)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各類汽車已經(jīng)走入尋常百姓家，自然汽車輪胎也逐漸轉(zhuǎn)入生活必需品的行列，如果對這類生活必需品加征消費(fèi)稅，無疑桎梏了消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需。

三、歷次消費(fèi)稅改革的目的

（一）節(jié)約森林資源，改善生態(tài)環(huán)境。森林可以產(chǎn)生大量氧氣，吸收大量二氧化碳，凈化空氣，也可以防止水土流失，美化環(huán)境。我國的森林資源相對匱乏，而實(shí)木地板和木制一次性筷子會(huì)消耗大量木材，如果不加以節(jié)制，我國的森林資源瀕危。而加征消費(fèi)稅是在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源利用。

（二）引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，減少對生命安全的威脅。煙、酒、鞭炮、焰火等商品過度消費(fèi)會(huì)威脅到人類的生命財(cái)產(chǎn)等安全，對其征收消費(fèi)稅旨在引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，健康生活。

（三）控制非可再生能源消耗，鼓勵(lì)新能源消費(fèi)。稅制改革中對汽油、柴油、航空煤油等成品油進(jìn)行征收消費(fèi)稅，可以控制過度消耗石油資源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)開發(fā)利用新能源。

（四）節(jié)能減排，控制汽車等交通工具污染物排放。對高排量的汽車逐步征收消費(fèi)稅并提高稅率，就是要支持低耗能、零污染行業(yè)發(fā)展，控制能耗高、污染高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

（五）充分發(fā)揮消費(fèi)稅的杠桿作用，調(diào)節(jié)資源消費(fèi)，維護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，加快美麗中國建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、消費(fèi)稅改革的內(nèi)容

（一）為了引導(dǎo)居民消費(fèi)，更好的發(fā)揮稅收杠桿的作用，2014年12月1日執(zhí)行消費(fèi)稅調(diào)整項(xiàng)目如下

1、將酒精排除在征收消費(fèi)稅之外，不再對酒精征收消費(fèi)稅。

2、不再對汽車輪胎征收消費(fèi)稅。

3、取消汽缸容量250毫升（不含）以下的小排量摩托車消費(fèi)稅。汽缸容量250毫升和250毫升（不含）以上的摩托車?yán)^續(xù)分別按3%和10%的稅率征收消費(fèi)稅。

4、取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅。

（二）為了促進(jìn)能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年2月1日起對電池、涂料征收消費(fèi)稅，對消費(fèi)稅進(jìn)行了新一輪的改革

1、對生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)的電池、涂料征收4%的消費(fèi)稅。

2、免征無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池（又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”）、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池的消費(fèi)稅。

2015年12月31日前對鉛蓄電池緩征消費(fèi)稅；自2016年1月1日起，對鉛蓄電池按4%稅率征收消費(fèi)稅。

免征施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物（Volatile Organic Compounds，VOC）含量低于420克/升（含）的涂料的消費(fèi)稅。

五、消費(fèi)稅改革的評價(jià)

（一）消極評價(jià)

征稅范圍仍然過窄，部分危害社會(huì)環(huán)境的物品仍未征收消費(fèi)稅。例如，塑料袋，這是購物時(shí)常會(huì)用到的物品，以往為商家免費(fèi)提供，現(xiàn)在國家意識(shí)到它對環(huán)境危害的嚴(yán)重性，便要求塑料袋必須有償購買，但因價(jià)錢過低力度仍然不夠。因而強(qiáng)烈建議政府能夠在新一輪的稅制改革中將其納入消費(fèi)稅的征收范圍，以控制污染達(dá)到環(huán)保的效用。政府應(yīng)該拓寬消費(fèi)稅的征收范圍，盡可能地充分發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)杠桿的作用。

（二）積極評價(jià)

1、調(diào)整小排量及大排量汽車稅，充分地發(fā)揮了稅收的調(diào)節(jié)作用，控制能源消耗，調(diào)節(jié)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，引導(dǎo)新能源及低能耗零污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、將鉛蓄電池納入消費(fèi)稅征收范圍，免征無汞原電池、太陽能電池、燃料電池等一系列環(huán)保性質(zhì)電池的消費(fèi)稅，可以減少電池對土壤環(huán)境的污染，大大降低危害人類身體健康的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)美麗中國。

綜上所述，盡管消費(fèi)稅進(jìn)行階段性改革后的成效可能眾說紛紜，但不可否認(rèn)的是，每一次的消費(fèi)稅改革都是以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為核心的，這足以體現(xiàn)政府對保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源持有堅(jiān)定不移的信念。通過稅收制度的逐步完善來調(diào)整資源與環(huán)境將會(huì)對未來產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，這必將在全社會(huì)再度掀起新一輪的環(huán)保節(jié)約狂潮。（作者單位：鞍山師范學(xué)院商學(xué)院）

指導(dǎo)教師：吳桂梅

參考文獻(xiàn)：

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