對(duì)規(guī)范和完善監(jiān)理制度的幾點(diǎn)思考

李愛民

摘要:本文從我國監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀的分析,強(qiáng)調(diào)以國家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù),進(jìn)行全方位的監(jiān)理,確保投資、工期和質(zhì)量三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從轉(zhuǎn)變觀念,建立一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍,構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)理模式等方面推進(jìn)監(jiān)理制度改革,促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)快速、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:監(jiān)理;合同管理;數(shù)字化監(jiān)理模式

1 我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

監(jiān)理方式主要是委托監(jiān)理,社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)是三大控制,強(qiáng)調(diào)的仍為質(zhì)量。因此,作為監(jiān)理這一行業(yè),由于國家法律及政策等宣傳作用,社會(huì)地位逐步提高,但是由于制度不成熟、管理不完善,也存在不少問題。

1.1 監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利

在《建筑法》、《建筑管理?xiàng)l例》及有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定實(shí)施細(xì)則中雖已明確監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利,甚至在監(jiān)理合同條款中更具體化了,但十多年來,在監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利方面完全按合同規(guī)定實(shí)施的工程項(xiàng)目很少,業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干擾較多。從法律上講,業(yè)主與監(jiān)理應(yīng)該是平等的法律主體,在工程項(xiàng)目上,是委托與被委托的合同關(guān)系,是相互監(jiān)督執(zhí)行合同。但在現(xiàn)實(shí)中中國監(jiān)理只有責(zé),而相應(yīng)的權(quán)和利得不到保障。另一方面,確實(shí)在一些工程中存在少數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)水平差、責(zé)任性差的情況,引起業(yè)主對(duì)監(jiān)理的不信任。

1.2 監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容

目前,我國的監(jiān)理工作絕大多數(shù)仍停留在工程建設(shè)施工階段監(jiān)理,缺乏設(shè)計(jì)階段監(jiān)理,使得設(shè)計(jì)在使用功能上,圖紙的完整性等不夠完善,導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多,工期失控,有的甚至影響工程質(zhì)量。在監(jiān)理內(nèi)容上,監(jiān)理合同主要為三大控制,即質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制,而實(shí)際工作中監(jiān)理僅能做到質(zhì)量控制,投資、進(jìn)度的控制受業(yè)主的認(rèn)識(shí)及承包商的素質(zhì)影響較大。

1.3 監(jiān)理隊(duì)伍

我國目前監(jiān)理人員主要來源于兩類人:一是設(shè)計(jì)、施工單位退休的高級(jí)工程師、工程師、技術(shù)工人,二是近年大、中專院校畢業(yè)生,目前監(jiān)理隊(duì)伍缺乏既有一定專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、懂監(jiān)理,又精力充沛的中青年監(jiān)理人才。從監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面來看,雖然目前大多數(shù)監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓(xùn),但缺少在崗后的再教學(xué),不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。同時(shí),有極少數(shù)監(jiān)理人員缺乏必要的職業(yè)道德,缺乏責(zé)任心,影響整個(gè)監(jiān)理形象。

2 建立健全質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)全方位監(jiān)理

在施工階段推行以動(dòng)態(tài)控制為主,事前預(yù)防為輔的管理辦法,主要抓住事先指導(dǎo),事中檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話,一切以書面為根據(jù),做好提前預(yù)控,從預(yù)控角度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在施工管理過程中,抓"重點(diǎn)部位"的質(zhì)量控制,對(duì)工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控,從而有效的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。

加強(qiáng)合同管理。監(jiān)理工程師所有監(jiān)理活動(dòng)都必須圍繞施工合同展開合同管理是實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的重要手段。因此,從某種意義上說,工程師就是對(duì)施工合同行為的監(jiān)督管理。施工合同示范文本規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的工程,業(yè)主履行合同的代表是監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表。同時(shí),還在合同實(shí)施過程中處于中心位置,承包人所有的工程活動(dòng)必須通過工程師或者得到工程師認(rèn)可。關(guān)于工程變更。由于施工中的不確定因素和設(shè)計(jì)文件中固有的錯(cuò)、撞、碰、漏,工程設(shè)計(jì)變更在所難免。設(shè)計(jì)變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理首先要注意完善申報(bào)、審查程序。關(guān)于工程索賠。妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。關(guān)于合同爭議。在合同履行過程中,當(dāng)事人對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等具體問題賦予了監(jiān)理工程師爭議調(diào)解職能。監(jiān)理工程師的職責(zé)是盡快化解分歧,不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。關(guān)于已完工工程驗(yàn)收。已完工工程驗(yàn)收是確認(rèn)履行合同規(guī)定的重要工作,是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制,進(jìn)度控制、投資控制最重要的環(huán)節(jié)。總之,監(jiān)理工程師在合同管理中,必須以合同約定為依據(jù),以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則,以不損害承包人合同權(quán)益為前提,在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力,并根據(jù)合同條件的變化,實(shí)事求是是公平公正地處理合同事件,從而較好的實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)控制。

加強(qiáng)工程造價(jià)管理。建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作,監(jiān)理工程師只有不斷提高自己,堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格監(jiān)理,一絲不茍,才能有效地施工全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān),真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)階段合理把握投資控制:加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理,確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案變化的發(fā)生,對(duì)有效控制工程造價(jià)將起到重要作用。搞好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是有效控制"投資失控"的首要任務(wù)。招標(biāo)階段協(xié)助業(yè)主選擇最佳承包商,嚴(yán)格以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為控制目標(biāo),編制施工招標(biāo)文件,起草施工合同條款,作出工程量清單和工料說明,協(xié)助業(yè)主通過招投標(biāo)選擇承包商,這是工程監(jiān)理在招標(biāo)階段的重要任務(wù)。施工階段科學(xué)實(shí)施質(zhì)量、工期、費(fèi)用三大控制 。從而達(dá)到高效、經(jīng)濟(jì)的工程施工的目的?？⒐るA段嚴(yán)格審核工程結(jié)算。在項(xiàng)目竣工階段,對(duì)承包商提交的竣工結(jié)算書進(jìn)行審核,編制工程審價(jià)報(bào)告,并進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。工程結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常繁瑣的工作,但又是工程投資控制的最關(guān)鍵部分。

3 推進(jìn)監(jiān)理制度改革,促進(jìn)監(jiān)理快速、健康的發(fā)展,逐步與國外接軌,

加強(qiáng)法制觀念,轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。提高監(jiān)理企業(yè)的競爭意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性,提高監(jiān)理人員的法律意識(shí)。摒棄過去監(jiān)理僅以質(zhì)量控制為主的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)投資和工期的控制,認(rèn)真協(xié)調(diào)和處理好業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關(guān)系,加強(qiáng)信息管理,以適應(yīng)與國際監(jiān)理接軌的需要。

拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。改變過去僅停留在施工階段的監(jiān)理,發(fā)展工程前期的咨詢業(yè)務(wù)和設(shè)計(jì)階段監(jiān)理業(yè)務(wù),積極幫助業(yè)主出謀劃策,提高監(jiān)理的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過鍛煉,逐步形成項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)理能力,以適應(yīng)國際監(jiān)理市場競爭的需要。

建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍。一是指監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì),二是指監(jiān)理的職業(yè)道德。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識(shí),又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)那些又懂管理或經(jīng)濟(jì),中、青年加以重點(diǎn)培養(yǎng),提高待遇,以使其全身心投入監(jiān)理工作,為今后的市場競爭貯備優(yōu)良人才,增加競爭能力。

加強(qiáng)與國外同行的合作,提前適應(yīng)國外監(jiān)理的管理模式。目前,有遠(yuǎn)見卓識(shí)的監(jiān)理公司已與國外同行尋取合作監(jiān)理,或成立合資股份監(jiān)理公司,學(xué)習(xí)和研究他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),熟悉競爭規(guī)則,增強(qiáng)緊迫感,提高競爭力,盡快構(gòu)筑適應(yīng)國際競爭的中國監(jiān)理企業(yè)架構(gòu)。

構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)理模式:作為工程監(jiān)理這個(gè)高智能、高技術(shù)含量的行業(yè),利用計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大功能對(duì)工程相關(guān)信息進(jìn)行集成化管理,逐步構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)理模式,提高監(jiān)理工作的準(zhǔn)確性及高效性。所謂"數(shù)字化監(jiān)理",最淺顯或最直觀的一種就是通過設(shè)置在建筑施工現(xiàn)場較重要、關(guān)鍵點(diǎn)位上攝像探頭,把現(xiàn)場施工情況傳送到現(xiàn)場監(jiān)理部的計(jì)算機(jī)屏幕上,用于監(jiān)視工地的施工進(jìn)度以及安全情況。工程項(xiàng)目所需的各種信息(如設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理中各種函件以及工程照片、音像等)均能直接被計(jì)算機(jī)識(shí)別和處理。這樣,監(jiān)理公司總部可以隨時(shí)對(duì)承接不同區(qū)域、不同地方監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。還可以利用網(wǎng)絡(luò)可視電話功能,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)議來解決、處理問題。數(shù)字化監(jiān)理模式在資料、檔案的檢索中通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行智能化檢索,檢索速度快、效率高、范圍廣。監(jiān)理單位內(nèi)部用戶(包括領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí))可以在任何時(shí)間任何地點(diǎn)通過計(jì)算機(jī)及時(shí)調(diào)閱有關(guān)信息,當(dāng)機(jī)立斷完成各項(xiàng)決策。而外部用戶則可以隨時(shí)查閱監(jiān)理單位的相關(guān)信息(包括企業(yè)概況、工程監(jiān)理業(yè)績、人員專業(yè)配備及獲獎(jiǎng)情況等),為合理、快捷地選擇監(jiān)理隊(duì)伍提供參考信息。

參考文獻(xiàn)

[1]《建設(shè)工程投資控制》.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2003 建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).

[2]《建設(shè)工程合同管理》.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2003 建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).