李志恒

[摘 要] 推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程,必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求,堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位;堅(jiān)持以人為本,增加農(nóng)民收入,維護(hù)農(nóng)民利益;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中各方面重大關(guān)系;堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀;農(nóng)村改革;可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段,完成全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù),基礎(chǔ)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題“重中之重”的地位決定了農(nóng)村改革在整個(gè)改革中的重要性,農(nóng)村的改革發(fā)展,事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和實(shí)踐。

一、科學(xué)發(fā)展觀要求始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位,確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

正值金融危機(jī),我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品是否能穩(wěn)定供給的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)波動(dòng)或下跌,由此會(huì)影響到農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收入,進(jìn)而影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外,糧食播種面積減少,農(nóng)村體制機(jī)制不健全,發(fā)展活力不強(qiáng),適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制沒(méi)有完全形成,這就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,首要任務(wù)就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是安天下,穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。民以食為天,食以糧為源。糧食生產(chǎn)則是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重中之重。保證糧食供應(yīng),維護(hù)糧食安全,又是基礎(chǔ)和前提。這個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)不穩(wěn)、牢不牢,對(duì)我們這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家,尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定,都至關(guān)重要。

二、科學(xué)發(fā)展觀要求始終堅(jiān)持以人為本,增加農(nóng)民收入,維護(hù)農(nóng)民利益,充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用

在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,金融危機(jī)不僅延伸到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì),而且對(duì)農(nóng)民收入也有一定的影響。農(nóng)民人均占有資源少,農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩,目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)1.5億人左右,今后每年還將新增600多萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度很大,農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、外向型中小企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊,開(kāi)工不足、效益下滑、用工減少,導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。這不僅影響農(nóng)民增收,還可能引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛,對(duì)整個(gè)社會(huì)管理帶來(lái)壓力。

保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性,是深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。雖然農(nóng)民收入連續(xù)五年較快增長(zhǎng),但2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33∶1擴(kuò)大到3.36∶1,絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。這不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且是重大的政治問(wèn)題。這種情況如果不盡快加以解決和扭轉(zhuǎn),不僅影響農(nóng)民生活水平提高,而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給;不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步,而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、科學(xué)發(fā)展觀要求始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,努力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性

由于中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體水平不高,科技含量低,結(jié)構(gòu)也不十分合理,資源配置效益較差,產(chǎn)品質(zhì)量不高,在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是低技術(shù)組合基礎(chǔ)上依靠高物質(zhì)投入來(lái)支撐,是人、財(cái)、物等外部資源大量投入的結(jié)果。這種靠拼資源消耗的增長(zhǎng)模式,不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁,而且也帶來(lái)了資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等不良后果,嚴(yán)重威脅著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性,主要是抓好我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性,調(diào)節(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),提高農(nóng)民素質(zhì)是根本。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)不夠,投入不足,農(nóng)村人才工作基礎(chǔ)薄弱;農(nóng)村培養(yǎng)、穩(wěn)定、集聚人才的能力不強(qiáng),人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境相對(duì)較差;特別是隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員的不斷增加,農(nóng)村人才流失導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更趨嚴(yán)重。這些導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)科技成果得不到及時(shí)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化,也不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的根本是農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)者,又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果的承載者。只有大力提高農(nóng)民素質(zhì),才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和永久動(dòng)力,才能提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

四、科學(xué)發(fā)展觀要求始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,妥善處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中各方面重大關(guān)系

農(nóng)村公共事業(yè)城鄉(xiāng)面貌反差較大,社會(huì)發(fā)展事業(yè)滯后,上學(xué)難、看病難等問(wèn)題還相當(dāng)突出,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距是目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)之一。這些嚴(yán)重影響了科學(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村各方面統(tǒng)籌兼顧的實(shí)現(xiàn)。

首先,農(nóng)民沒(méi)有公平的享有基本的公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行的是雙重體制,即城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)或主要承擔(dān),而農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)民自己承擔(dān)或主要承擔(dān),主要靠農(nóng)民自己集資建設(shè)。如果繼續(xù)維持目前的農(nóng)村公共物品供給制度,農(nóng)村人口特別是農(nóng)村中的窮人將很難獲得基本的公共服務(wù),其最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都會(huì)得不到保障。

其次,是群眾“看病難看病貴”的問(wèn)題。有資料透露,由于幾十年一貫制的二元制戶籍模式,農(nóng)村的公共醫(yī)療體系基本處于癱瘓狀態(tài),農(nóng)民無(wú)錢看病以及因病返貧的現(xiàn)象成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。如果群眾有病無(wú)處醫(yī)沒(méi)錢治,損害健康,危及生命,就必然影響社會(huì)的公平、有序、安定、和諧。

再次,是農(nóng)村子女“上學(xué)難”問(wèn)題。目前,教育不公平問(wèn)題尤其突出,這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為:城市教育與農(nóng)村教育的不公平。城市教育的水平越來(lái)越高,農(nóng)村的教育水平則較之低了很多。另外,農(nóng)村教育沒(méi)有建立成教育體系,只強(qiáng)調(diào)全國(guó)教育的統(tǒng)一性、計(jì)劃性,無(wú)視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性,加上教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不適應(yīng),不僅影響農(nóng)村的教育質(zhì)量,而且嚴(yán)重影響到農(nóng)村甚至國(guó)家人才的培養(yǎng)和發(fā)展。為了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展,國(guó)家出臺(tái)了發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的政策,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,農(nóng)村義務(wù)教育也出現(xiàn)了前所未有的機(jī)遇。

農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,有的是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中積累下來(lái)的,有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的,而且它們相互交織,解決起來(lái)難度很大。全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,農(nóng)村改革是整個(gè)過(guò)程中最急待突破的領(lǐng)域。因此,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ),確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,統(tǒng)籌兼顧,只有這樣,才能在經(jīng)濟(jì)危機(jī)這個(gè)特殊時(shí)期,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。