邢衛(wèi)紅

[摘 要] 西部“三農(nóng)”問題的形成機理是PPE怪圈(“貧困-人口過度增長-環(huán)境退化”的惡性循環(huán))和RAP怪圈(“農(nóng)村社會發(fā)展程度低-傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占份額大、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一-農(nóng)民文化素質(zhì)低”的惡性循環(huán))之間相互作用的結(jié)果。要突破這個怪圈,必須控制西部農(nóng)村人口的過度增長,要千方百計提高農(nóng)民文化素質(zhì),增加農(nóng)民收入,推進農(nóng)村民主法治建設(shè)。促進西部“三農(nóng)”問題的解決。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會;西部;三農(nóng)問題;對策

一、引言

我國經(jīng)濟的非均衡發(fā)展使得東西部差距不斷加大,通過理論與實證分析不難發(fā)現(xiàn),我國經(jīng)濟發(fā)展的難點不在東部而在西部,不在城市而在農(nóng)村。從城鄉(xiāng)差距的角度來看,城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及城市部門的積聚效應(yīng),形成了農(nóng)村生產(chǎn)要素單向流向城市的弊端,使得農(nóng)村長期處于經(jīng)濟社會發(fā)展的邊緣,無法分享城市文明的成果,發(fā)展嚴重滯后于城市。從東西部的區(qū)域差異來看,改革開放以來政策、資金的大規(guī)模向東部傾斜,以及西部固有的區(qū)位劣勢等因素,使得東西部的差距逐步拉大。以上原因?qū)е铝宋鞑哭r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)育嚴重滯后,不僅遠遠落后于城市,而且遠遠落后于東部農(nóng)村。提高西部農(nóng)村的社會發(fā)育程度,是破解西部“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

二、西部“三農(nóng)”問題的形成機理

關(guān)于“三農(nóng)”問題的成因,不同的學者從不同的角度提出了自己的觀點。有的認為是我國建國初期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果,如林毅夫[1]認為城市發(fā)展水平低和城鄉(xiāng)隔離政策都是“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”造成的后果。鄧大才[2]也認為,長期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,犧牲農(nóng)民利益,推進工業(yè)化,使農(nóng)業(yè)失去自我發(fā)展、自我積累的能力。

宋亞平[3]認為,從現(xiàn)代化的角度看“三農(nóng)”問題,我國農(nóng)村社會經(jīng)濟形態(tài)并未出現(xiàn)緊隨時代進步與發(fā)展的變化,主要表現(xiàn)在土地資源不能自由流轉(zhuǎn)等。也有人認為是由于就業(yè)不足導(dǎo)致的。此外,林光彬[4]認為“三農(nóng)”問題的根本原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制和運行方式。溫鐵軍認為“三農(nóng)”問題是我國人多地少的基本國情造成的等等。

我們認為,西部“三農(nóng)”問題是西部經(jīng)濟惡性循環(huán)的結(jié)果,也是西部生態(tài)惡性循環(huán)的結(jié)果,更突出表現(xiàn)為惡性循環(huán)與惡性循環(huán)耦合作用的結(jié)果。

首先,西部“三農(nóng)”問題是PPE怪圈作用的結(jié)果。西部生態(tài)環(huán)境惡化狀況并不是孤立的現(xiàn)象,它一方面是和西部惡劣的自然環(huán)境相聯(lián)系的,另一方面是和西部農(nóng)村的貧困落后相聯(lián)系的。貧困使人們只能顧及眼前的生存需要,很難顧及長遠利益,難以制止自己對生態(tài)環(huán)境的破壞,無力解決生態(tài)環(huán)境問題。反過來,因為生態(tài)環(huán)境惡化,收入降低,生活更加貧困。由此可見,西部生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展之間是相互影響和相互制約的。

其次,西部“三農(nóng)”問題也是RAP怪圈作用的結(jié)果。西部農(nóng)村社會發(fā)育程度低,既使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏良好的社會經(jīng)濟環(huán)境條件,也使農(nóng)民素質(zhì)提高缺乏良好的社會條件。西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占相當比重,農(nóng)業(yè)中種植業(yè)所占比重較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,這嚴重地影響著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。西部農(nóng)村由于長期人力資本投資不足,農(nóng)民文化素質(zhì)較低,農(nóng)村剩余勞動力中的大多數(shù)沒有進城謀生的勞動技能,同時由于農(nóng)村九年制義務(wù)教育沒有完全落實,因貧困而輟學的兒童人數(shù)一直居高不下,這勢必影響后幾代農(nóng)民素質(zhì)的提高。

再次,西部“三農(nóng)”問題還是PPE怪圈和RAP怪圈耦合作用的結(jié)果。一方面西部農(nóng)村交通、信息閉塞,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村生產(chǎn)的落后直接影響到教育、文化等社會事業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)村人口的文化素質(zhì)很難得以提高。另一方面,貧困和環(huán)境退化造就了人口的過度增長,使農(nóng)村產(chǎn)生了大量“剩余人口”,這些“剩余人口”的絕大部分構(gòu)成了低素質(zhì)的農(nóng)民隊伍,而低素質(zhì)的農(nóng)民隊伍制約了農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,同時又會進一步產(chǎn)生大量的農(nóng)村“剩余人口”,從而加劇了貧困和環(huán)境退化。這樣,西部農(nóng)村人口過度增長狀況下的低素質(zhì)農(nóng)民隊伍就構(gòu)成了PPE怪圈和RAP怪圈的耦合結(jié)點。

因此,從打破PPE怪圈和RAP怪圈角度來看,首要的是要控制西部農(nóng)村人口的過度增長,與此同時要千方百計提高農(nóng)民文化素質(zhì),使其盡快融入現(xiàn)代社會,這是使其脫貧致富的關(guān)鍵所在。要提高農(nóng)民的素質(zhì)就要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和成人教育,增加人力資本投資,提高地區(qū)人力資本存量,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

三、和諧社會視角下解決西部“三農(nóng)”問題的對策

1、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系

工人和農(nóng)民的關(guān)系、城市和農(nóng)村的關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系是西部社會的基本關(guān)系,如何協(xié)調(diào)和處理好它們之間的關(guān)系,涉及到西部經(jīng)濟發(fā)展最基本的戰(zhàn)略選擇[5]。由于諸多原因特別是制度原因,西部地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系演進并沒有遵循發(fā)達區(qū)域的演進軌跡,而在較長時期內(nèi)呈現(xiàn)二元隔離、斷裂關(guān)系,其二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的二元化——在城市已初步建立起了現(xiàn)代大工業(yè)的生產(chǎn)方式,并在此基礎(chǔ)上開始發(fā)展知識經(jīng)濟或新經(jīng)濟的生產(chǎn)方式,但在農(nóng)村仍然廣泛存在著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)方式;城鄉(xiāng)生活方式的二元化——隨著工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的發(fā)展,城市居民已開始進入現(xiàn)代城市文明,但在廣大的農(nóng)村,農(nóng)民還處在農(nóng)耕文明階段,遠離城市文明;城鄉(xiāng)收入水平的二元化——城鄉(xiāng)居民之間存在著巨大的收入差距、生活差距和財產(chǎn)差距;城鄉(xiāng)市場的二元化——城鄉(xiāng)居民消費的產(chǎn)品及其檔次都存在著較大的差別;城鄉(xiāng)宏觀政策的二元化——城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、義務(wù)教育、公共產(chǎn)品等由政府承擔,而農(nóng)村則由農(nóng)民承擔,顯示了對農(nóng)村的政策性差別待遇;城鄉(xiāng)就業(yè)的二元化——城市就業(yè)似乎主要是對城市居民的,農(nóng)民進城就業(yè)甚至打工都要受到種種限制。以上諸多呈現(xiàn)膠合狀態(tài)的城鄉(xiāng)“脫臼”二元結(jié)構(gòu)是西部“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之所在。

因此,在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段,從根本上解決西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展問題,就必須跳出就城鄉(xiāng)論城鄉(xiāng)的圈子,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的各個方面,著重解決制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾,改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度,校正嚴重失衡的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略,逐步形成與建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展機制,通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)非均衡發(fā)展機制弱化城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,從而將城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域的深層次制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培育、西部農(nóng)村工業(yè)化進程的加快、西部市場化水平的不斷提升以及城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實現(xiàn)和諸多社會現(xiàn)代化進程在轉(zhuǎn)型時代實現(xiàn)新的統(tǒng)一。西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系協(xié)調(diào)的實質(zhì)就是要把城市和農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)一籌劃,構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略框架,消除城鄉(xiāng)發(fā)展過程中對于鄉(xiāng)村的“社會排斥”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、政治、文化等諸多領(lǐng)域發(fā)展的和諧;消除城鄉(xiāng)發(fā)展過程中對于鄉(xiāng)村的“社會剝奪”,促進城鄉(xiāng)社會各階層和居民之間人與人的關(guān)系和諧;促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展,消除城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的“社會斷裂”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)保護之間的和諧。

2、提高人力資本存量

人力資本與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系長期以來是備受關(guān)注的問題。教育發(fā)展水平?jīng)Q定著西部農(nóng)村勞動力的知識存量和素質(zhì),從而決定著西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展的總體水平和速度。

西部應(yīng)從以下幾個方面努力,提高農(nóng)村人力資本存量:

(1)在西部農(nóng)村實施“十二年制”義務(wù)教育試點。從2006年9月開始,我國實行了九年制義務(wù)教育,這一政策的推行取得了良好的成效。但是,九年義務(wù)教育已難以適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,因此,應(yīng)在西部農(nóng)村實施“十二年制”義務(wù)教育試點,從而提高農(nóng)村人力資本存量,增強他們的就業(yè)能力。

(2)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,實施“財富移民”。西部農(nóng)民收入水平低,要增加農(nóng)民的收入,必須將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,使其從事二、三產(chǎn)業(yè),這是許多國家的歷史經(jīng)驗。西部農(nóng)村具有豐富的勞動力資源,但是這些勞動力大多數(shù)文化、技術(shù)水平較低,難以在城市找到合適的就業(yè)崗位。因此,要大力發(fā)展職業(yè)教育,使他們具有“一技之長”,將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。

(3)發(fā)展成人教育,提高西部農(nóng)村勞動力素質(zhì)。實現(xiàn)西部人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于農(nóng)村主體勞動力素質(zhì)的提高。而農(nóng)村主體勞動力素質(zhì)的提高,只能通過職業(yè)教育和成人教育來實現(xiàn)。而職業(yè)教育具有較強的專業(yè)針對性,有些勞動力難以適應(yīng)這種教育,因此要依托成人教育提高這些勞動力的總體素質(zhì)。

(4)發(fā)展少數(shù)民族教育。少數(shù)民族教育應(yīng)得到高度重視,加快少數(shù)民族教育的發(fā)展,以實現(xiàn)少數(shù)民族教育與民族經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動共生。發(fā)展少數(shù)民族教育在傳播基礎(chǔ)知識的同時要把具有民族特色的民族文化、民族手工業(yè)等作為教育的重要內(nèi)容,將這些民族特色資源轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族致富的源泉。

3、著眼于法制建設(shè)

目前,圍繞西部“三農(nóng)”基本權(quán)益,應(yīng)高度關(guān)注如下法制建設(shè)和改革:一是戶籍制度改革。打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制度,向城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度轉(zhuǎn)變,建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。二是新型社會保障制度。新型社會保障制度應(yīng)包含醫(yī)療保險、社會最低福利保險、教育培養(yǎng)制度等。三是土地制度、產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)民能對土地經(jīng)營權(quán)依法進行各種形式的轉(zhuǎn)讓,也使工業(yè)化、城市化過程中的征地依法進行,從而確保農(nóng)民的合法權(quán)益[6]。

總之,在西部構(gòu)建和諧社會,重點和突破口都在農(nóng)村。解決“三農(nóng)”問題是一個系統(tǒng)工程,需要從多方面入手加以解決。最重要的是要增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距;提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì),推進農(nóng)村民主法治建設(shè);促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,加快農(nóng)村各個方面的發(fā)展,進而加快我們邁向和諧社會的步伐。

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