新公共管理視角下我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系新模式探析

劉冬枝

(焦作大學(xué)法政學(xué)院,河南 焦作 453002)

中圖分類號(hào):D035D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)09-032-01

摘要:我國(guó)在改革開放前的近30年中,政府與社會(huì)關(guān)系的模式是典型的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式。這種傳統(tǒng)的政府——社會(huì)關(guān)系模式存在很多弊端。為了克服這些弊端,我國(guó)政府進(jìn)行了一系列機(jī)構(gòu)改革,逐漸建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義政治制度的新型政府——社會(huì)關(guān)系模式,即建立起"小而強(qiáng)政府,大而強(qiáng)社會(huì)"的模式。

關(guān)鍵詞:新公共管理;政府職能;政府與社會(huì)關(guān)系模式

一、新公共管理概述

(一)新公共管理的概念

新公共管理是個(gè)非常寬泛的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同,如在英國(guó)叫“管理主義”,在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等,但它們都具有大體相同的特征。[1]

(二)新公共行政管理的基本特征

第一,政府的管理職能是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策,即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開,政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。第二,政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。新公共管理根據(jù)交易成本理論,認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。第三,與上一點(diǎn)緊密相連,新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制(即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制),而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制,即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)(performance indicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估,由此而產(chǎn)生了所謂的三E,即經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)和效果(effect)等三大變量。[2]第四,政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)傳統(tǒng)的政府——社會(huì)關(guān)系存在的問(wèn)題

(一)政府與社會(huì)之間的脫節(jié)與矛盾

中國(guó)政府的層級(jí)是當(dāng)今世界最多的——有5級(jí)之多。中央政府一般只能管到省部級(jí),省再管地市,地市管縣,縣再管鄉(xiāng)。這種層層節(jié)制、只向上負(fù)責(zé)的管理流程造成信息和權(quán)力傳遞的雙重困難:越是上級(jí)政府,越不直接面對(duì)民眾,關(guān)于民眾的信息也大都來(lái)自下級(jí)政府的匯報(bào)。這種責(zé)任和權(quán)力逐級(jí)下放、而全國(guó)財(cái)政卻逐級(jí)向上集中的情況,使得基層政府失去了服務(wù)能力、基層治理毀壞嚴(yán)重。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸

目前,中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占GDP的48.5%,上繳稅收占全社會(huì)的37%,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重最大、活力最強(qiáng)、成長(zhǎng)最快的部分。但與此形成鮮明對(duì)照的是,我國(guó)仍未建立起現(xiàn)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政府服務(wù)和管理體系。行政壟斷、行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖,市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多,制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

(三)社會(huì)危機(jī)治理不善

最近幾年,我們目睹了一系列社會(huì)危機(jī)治理不善的例子,連續(xù)性礦難就集中暴露了我國(guó)安全生產(chǎn)管理體系的不完善、信息披露機(jī)制的不健全、危機(jī)處理流程不專業(yè)。其他影響惡劣的如山西“黑窯奴”事件等等。如此頻密的社會(huì)危機(jī)實(shí)際上也意味著政府日常管理不善。

(四)限制了社會(huì)自我服務(wù)、自我管理能力的提升

我國(guó)傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”模式自身的弊端,使其越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高的需要,而我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)更要求相應(yīng)的政治體制改革,于是一種政府——社會(huì)關(guān)系新模式的產(chǎn)生就有其必然性。

三、我國(guó)政府——社會(huì)關(guān)系新模式

(一)我國(guó)政府——社會(huì)關(guān)系新模式建立

我國(guó)政府——社會(huì)關(guān)系新模式的產(chǎn)生過(guò)程是一種漸進(jìn)的過(guò)程,是一種改革的過(guò)程,也是改革的結(jié)果。

2006年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)調(diào),公眾參與”的新型社會(huì)管理格局。這一社會(huì)管理格局是在建設(shè)和諧社會(huì)的意境下確立的新型格局,從這精簡(jiǎn)的十六個(gè)字中,我們可以清晰的看出在我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中,社會(huì)管理的主體構(gòu)成、權(quán)力分配及其之間的關(guān)系。這種多元主體、互助合作的管理格局,打破了我國(guó)傳統(tǒng)的一元單向管理模式,并體現(xiàn)了民主、合作等豐富內(nèi)涵,極具中國(guó)特色。

這種新型社會(huì)管理格局為我國(guó)政府——社會(huì)關(guān)系新模式指明了方向。我們國(guó)家應(yīng)該建立一種適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義政治制度的新型政府——社會(huì)關(guān)系模式。[3]

這種新模式可以概括為:“小而強(qiáng)政府,大而強(qiáng)社會(huì)”,即建立起政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系。

(二)我國(guó)政府——社會(huì)關(guān)系新模式的意義

雖然新模式剛剛建立且正在完善之中,但新模式相較于傳統(tǒng)的模式,具有重要的意義:

1.通過(guò)國(guó)家與社會(huì)的相互監(jiān)督和影響進(jìn)行有效的社會(huì)管理

有效的雙向溝通、互助合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)良性互助合作的重要保障,而國(guó)家與社會(huì)的相互監(jiān)督和影響就如同這一機(jī)制的“左翼”。它不僅有利于有效防止政府或志愿失靈,對(duì)于形成相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家與社會(huì)這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)也起著很好的穩(wěn)固作用。

2.有利于建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制

新模式則可以拓寬社情民意表達(dá)渠道,搭建多種形式的溝通平臺(tái),建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,以加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.有利于建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十六屆六中全會(huì)指出,“加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源,提高社會(huì)管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！边@不但強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)該“為人民服務(wù)”的神圣職責(zé),而且把這種思路明確為一種政府戰(zhàn)略,即著力建設(shè)服務(wù)型政府,更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。應(yīng)該說(shuō),這才是所謂創(chuàng)新社會(huì)管理體制的關(guān)節(jié)點(diǎn)所在。

4.有利于有限政府與自治社會(huì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”

在權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)體制下,我國(guó)社會(huì)有兩個(gè)最重要的特點(diǎn),這就是政企不分和政社不分。如今,政企不分的問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)體制改革已基本解決,而政社不分的問(wèn)題卻依然嚴(yán)重。改革社會(huì)管理體制,建立我國(guó)政府和社會(huì)關(guān)系新模式其實(shí)質(zhì)就是要理順政府與社會(huì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn):

[1] 新公共管理:當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì).www.8bio.comsylwgggl20070785327_4.html 2007年11月24日.

[2] 龐金友.當(dāng)代公民社會(huì)與民主化關(guān)系的再思考[J].教學(xué)與研究,2004.1

[3] 郁建興,周俊.全球化進(jìn)程中的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系[J].哲學(xué)研究,2002.1