小議農(nóng)村公路管理

卜國圣

(六盤水市盤縣石橋鎮(zhèn)交通管理站,貴州 盤縣 553737)

中圖分類號:U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)09-092-01

摘要:結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路管理的現(xiàn)狀,分析了農(nóng)村公路管理的不足,然后從公路維護(hù)的責(zé)任,經(jīng)費(fèi),方法等方面筆者提出了農(nóng)村公路管理的幾點意見。

關(guān)鍵字:管養(yǎng)分離;公路養(yǎng)護(hù)市場化

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1.重要性認(rèn)識不夠。

農(nóng)村通公路和農(nóng)村道路路面硬化后,部分管養(yǎng)單位和沿線群眾認(rèn)為農(nóng)村行路難問題解決了,可以高枕無憂了,無須浪費(fèi)更多的人力財力去養(yǎng)護(hù),這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識。事實上,一些農(nóng)村公路建成后,由于失去管養(yǎng)很快遭到損害,致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%,有些公路使用不到一年、甚至還未通過驗收就遭到大面積損壞,使用率不足正常使用率的十分之一。

2.前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,遺留隱患大

特別是最近幾年建設(shè)的農(nóng)村公路,由于上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,自籌資金困難,加上部分建設(shè)單位趕工冒進(jìn),導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證,使用壽命短,基礎(chǔ)比較薄弱,增加了養(yǎng)護(hù)壓力。

3.資金缺乏保障

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入少,公路養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。加上大部分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差,在化解鄉(xiāng)村債務(wù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的影響下,使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級財力有限,近幾年來在農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)投入大量的資金,特別是村一級更是負(fù)債嚴(yán)重,無力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù),農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

4.超限運(yùn)輸造成道路損毀非常嚴(yán)重

由于行駛農(nóng)村公路的車輛超限運(yùn)輸,我縣的大部分道路損毀嚴(yán)重,甚至造成交通中斷。目前,我省只是在國、省道上設(shè)立專業(yè)檢測站進(jìn)行治超,且須經(jīng)省政府批準(zhǔn),對于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超,現(xiàn)在無法實施。對于超限的車輛,我縣目前只是在受損較嚴(yán)重的路段設(shè)置水泥墩等路障(限寬)限制重車通行,但不能解決根本問題。

5.管理體制不健全

按照上級交通主管部門的要求,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管

理原則。但是,由于各級政府財力不足,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級養(yǎng)護(hù)壓力增大,對損毀的縣、鄉(xiāng)、村道更是無能為力。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點建議

1.明確職責(zé),建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

由縣交通局具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)(不含養(yǎng)路段管養(yǎng)的道路)。村一級由村民代表大會制定《護(hù)路公約》,嚴(yán)格執(zhí)行“縣道縣管,鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理原則?？h交通局監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作,并負(fù)責(zé)對村道養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo),經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極投入力量,和村級共同做好村道的養(yǎng)護(hù)管理工作;村道的養(yǎng)護(hù)管理工作主要由村級負(fù)責(zé),可根據(jù)各地的實際情況爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的扶持。

2.加強(qiáng)宣傳,培養(yǎng)全民愛路護(hù)路的意識。

通過新聞媒體報道、制作板報、宣傳車巡回宣傳、散發(fā)宣傳單等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要意義,培養(yǎng)全民愛路護(hù)路意識,營造濃厚的社會氛圍,使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護(hù)。

3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道,加強(qiáng)資金使用管理,遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t

一是正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要用在公路養(yǎng)護(hù)上;二是積極爭取省上養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入(省即將每年安排養(yǎng)護(hù)工程專項資金,用于農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護(hù),按照每公里每年縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排);三是縣、鄉(xiāng)兩級將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財政年度預(yù)算,除正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)以及省即將統(tǒng)籌安排的養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)外,不足資金應(yīng)由縣、鄉(xiāng)兩級財政統(tǒng)籌解決;四是充分利用 “一事一議”政策,積極引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路,同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業(yè)單位、個人,以組織義務(wù)勞動、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式,支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。上級下?lián)艿酿B(yǎng)護(hù)資金和縣政府納入財政預(yù)算的養(yǎng)護(hù)資金由縣交通局監(jiān)督使用,并接受各級交通、財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

4.實行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化

結(jié)合農(nóng)村公路本身特點,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會和沿線群眾的積極性,按照精簡、效能的原則,實行管養(yǎng)分離,積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的市場化,建立養(yǎng)護(hù)工程和正常養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制。推行科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村公路管理體制和完善、高效的運(yùn)行機(jī)制,提高公路養(yǎng)護(hù)效率,提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、橋梁、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項目可通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式,擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實施,鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程競爭。鄉(xiāng)道及村道的正常養(yǎng)護(hù)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,通過競爭方式承包給沿線村民。 對于等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的鄉(xiāng)、村公路,可以通過聘用、委托、承包等方式由個人(農(nóng)戶)分段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

5.提高管養(yǎng)水平,規(guī)范路政管理。

加強(qiáng)對所有公路養(yǎng)護(hù)管理單位和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn),通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課,普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識,提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護(hù),制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn),督促各單位每月對轄區(qū)內(nèi)的公路進(jìn)行檢查評比,確定優(yōu)、良、次、差等級?？h交通局每季度組織對全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢,抽檢結(jié)果存檔。每半年組織對全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金、路政管理等工作進(jìn)行全面檢查評定。在路政管理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛護(hù)公路的自覺性;堅持巡路制度,重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。