中韓國(guó)家公務(wù)員考試制度的比較

【摘要】本文分析比較了現(xiàn)階段的中韓公務(wù)員考試,在觀念及管理體制、考試原則及考錄程序、考試內(nèi)容及方法手段、考試功能方面均有許多差異。我國(guó)今后應(yīng)該規(guī)范公務(wù)員考錄制度的各要素,并借鑒韓國(guó)公務(wù)員考試的有關(guān)制度,在考錄條件與錄用形式和考試內(nèi)容及方法等方面進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)分級(jí)別報(bào)考,并要完善相關(guān)制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó);韓國(guó);公務(wù)員;考試制度

一、公務(wù)員考試制度的基本概述

古人云:“為政之要,首在擇人”?？荚囀悄壳斑x拔人才的重要途徑,由于考試具有比較明確的客觀標(biāo)準(zhǔn),并有一套嚴(yán)格、科學(xué)的方法和程序,能比較客觀地區(qū)分應(yīng)考者知識(shí)能力水平差異,有效避免主選者主觀因素的影響,保證被錄用者具有司職履責(zé)的素質(zhì),貫徹用人為賢的原則,考試能選拔出各個(gè)職位所需要的人才,做到“量才錄用”、“適才適位”。公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容,是推行公務(wù)員制度的突破口。公務(wù)員考錄制度的實(shí)質(zhì)是為了“知人”而“善用”,它的發(fā)展與完善對(duì)于公正地選拔人才,建設(shè)“高素質(zhì)、專業(yè)化”的公務(wù)員隊(duì)伍,提高管理國(guó)家事務(wù)的成效具有重要意義。

公務(wù)員考試錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定,從公務(wù)員系統(tǒng)以外的人員中采取公開(kāi)考試考核方

式錄用公務(wù)員并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。[1]

二、韓國(guó)公務(wù)員考試制度的發(fā)展及基本內(nèi)容

1948年在民主共和憲法的基礎(chǔ)上,韓國(guó)公務(wù)員制度以一種新的精神重建。韓國(guó)政府努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代行政方法和先進(jìn)的公務(wù)員制度。但韓國(guó)政府延續(xù)了日本殖民時(shí)期的行政結(jié)構(gòu),保留了大多數(shù)公務(wù)員,從而使韓國(guó)公務(wù)員制度表現(xiàn)出高度的權(quán)力集中和強(qiáng)制性權(quán)威的行政風(fēng)格。在隨后的發(fā)展中,韓國(guó)公務(wù)員制度經(jīng)歷了不斷的改革和完善。韓國(guó)在1949年制定出臺(tái)了《公務(wù)員法》,建立和推行公務(wù)員制度。第一個(gè)對(duì)完善公務(wù)員制度有意義的事件發(fā)生在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后。美國(guó)在許多領(lǐng)域訓(xùn)練韓國(guó)軍官,韓國(guó)人學(xué)習(xí)了美國(guó)軍事組織和人力資源管理后,發(fā)現(xiàn)韓國(guó)公務(wù)員制度不如軍隊(duì)組織系統(tǒng)化和理性化。因而,將軍隊(duì)管理技術(shù)的常用方法應(yīng)用于公務(wù)員管理以提高效率和效能。韓國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)史上第二個(gè)有著歷史意義的事件,是1959年國(guó)立漢城大學(xué)在美國(guó)的幫助下成立了行政學(xué)院,激發(fā)了人們進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)管理知識(shí)的熱情。韓國(guó)于1993年又頒布實(shí)施新的《公務(wù)員法》,此法一直沿用至今。

為滿足公共部門(mén)變化的需要,韓國(guó)公務(wù)員錄用考試也在不斷創(chuàng)新。韓國(guó)政府采用分級(jí)公開(kāi)考試的方式錄用不同等級(jí)的公務(wù)員,共分為5、7、9三個(gè)級(jí)別。7級(jí)和9級(jí)公務(wù)員考試難度較低,均采用客觀題。7級(jí)考試科目包括:韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)史、英語(yǔ)、憲法、行政法、行政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等。9級(jí)考試科目包括:韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)史、英語(yǔ)、行政法總論、行政學(xué)概論等。5級(jí)公務(wù)員的考試(包括行政高等考試和外務(wù)高等考試兩類)難度最大,許多高官均通過(guò)5級(jí)考試進(jìn)入政府部門(mén)并得以嶄露頭角,因此5級(jí)考試被認(rèn)為是韓國(guó)公務(wù)員錄用中最重要的考試,受到社會(huì)廣泛關(guān)注。目前,公務(wù)員5級(jí)考試采用筆試和面試相結(jié)合的方式,測(cè)查應(yīng)試者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力要素和綜合素質(zhì)。

1、韓國(guó)公務(wù)員考試的程序

(1)筆試。筆試分為初試和復(fù)試。初試通常在2月份舉行,全部采用客觀題,包括語(yǔ)言理解、資料解釋和狀況判斷等三科。每科均為40道題,滿分100分,考試時(shí)間為80分鐘。三科考試在同一天內(nèi)進(jìn)行。其中,語(yǔ)言理解重點(diǎn)考查應(yīng)試者的韓語(yǔ)閱讀理解和邏輯思維水平;資料解釋主要測(cè)查應(yīng)試者的分析推理能力;狀況判斷主要考查應(yīng)試者的歸納綜合能力。初試結(jié)束后,按當(dāng)年擬錄用人數(shù)1∶10的比例確定進(jìn)入復(fù)試的考生人數(shù),同時(shí)規(guī)定進(jìn)入復(fù)試的考生單科成績(jī)不得低于40分,平均分不得低于60分。初試結(jié)果一般在5月公布。復(fù)試通常在6月舉行,全部為論述題?？荚嚳颇坎捎?+1的方式,即4個(gè)指定科目加1個(gè)自選科目。4個(gè)指定科目為:行政法、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué);可供自選的考試科目包括:民法、情報(bào)體系論、調(diào)查方法、政策學(xué)、國(guó)際法和地方行政法等。每個(gè)科目考試時(shí)間為2小時(shí),分5天進(jìn)行,通常在11月公布面試人選。

(2)面試。以行政高等考試為例,面試分為小組討論、自我展示、個(gè)人問(wèn)答等環(huán)節(jié)。面試當(dāng)天上午進(jìn)行小組討論,時(shí)間1.5小時(shí),一般采用分組對(duì)抗辯論或小組共同完成解決問(wèn)題方案等形式,主要考察應(yīng)試者是否具有高位別公務(wù)員應(yīng)具備的語(yǔ)言、邏輯、說(shuō)服、解決問(wèn)題等方面的能力。下午先進(jìn)行20分鐘的自我展示,在此環(huán)節(jié)中考生根據(jù)事先準(zhǔn)備好的某一主題向考官匯報(bào)說(shuō)明,并接受考官的深入提問(wèn)。在接下來(lái)的個(gè)人回答環(huán)節(jié)中,考官將向考生提出各種各樣帶有分析性的問(wèn)題。進(jìn)入面試考生人數(shù)與擬錄用人數(shù)之比約為1.2∶1。

2、韓國(guó)公務(wù)員考試的成績(jī)?cè)u(píng)判

韓國(guó)法律規(guī)定筆試分成兩部分:考生首先必須參加一定科目客觀型筆試,經(jīng)淘汰后再參加下一輪的主觀型筆試。每輪筆試結(jié)束,總務(wù)處人事局考試一科的閱卷系即組織專家閱卷,評(píng)判考生成績(jī)。《公務(wù)員錄用考試令》第11條第4款規(guī)定:綜合成績(jī)最高分者方可參加下一輪面試。這里綜合成績(jī)包括3部分:筆試卷面成績(jī)、教授推薦成績(jī)以及優(yōu)惠照顧成績(jī)。

教授推薦成績(jī)制度是韓國(guó)公務(wù)員考試錄用過(guò)程中,由考生所畢業(yè)學(xué)校的教授按一定標(biāo)準(zhǔn)所評(píng)判給予的成績(jī)。教授推薦成績(jī)制度經(jīng)司法錄用考試試用后,于1983年推廣到公務(wù)員錄用考試制度上來(lái),適用于5—9級(jí)公務(wù)員的考試錄用。教授推薦成績(jī)所占綜合成績(jī)的比例是30%,兩次筆試成績(jī)占70%?；緭Q算方法:

筆試成績(jī)=70×本人考分/兩次筆試最高分;推薦成績(jī)=30×本人推薦分/推薦最高分

韓國(guó)的教授推薦成績(jī)?cè)u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)號(hào)稱是“全評(píng)價(jià)要素”,包括考生的判斷力、創(chuàng)造力、指導(dǎo)力、責(zé)任感、人際關(guān)系和國(guó)家觀等6項(xiàng),平均每項(xiàng)5分,另外參照教育部另行規(guī)定的有關(guān)考生健康狀況、愛(ài)校心、社交能力、誠(chéng)實(shí)性等。教授推薦成績(jī)的主觀性較大,不同學(xué)校、不同教授甚至不同的考試時(shí)期,評(píng)判的客觀基準(zhǔn)都可能不一樣。而且近年來(lái),滿分的趨勢(shì)更加明顯,逐漸演變?yōu)橐环N形式,失去了實(shí)際意義。

優(yōu)惠照顧成績(jī)是指具有特定資格的考生按具體規(guī)定所享有的額外加算成績(jī)。凡國(guó)家有功人員(含軍人)、特定資格證持有者、有一定的工作經(jīng)歷者等,均可在綜合成績(jī)里照顧加算3%至10%不等。如《國(guó)家技術(shù)資格證法》規(guī)定的特定資格證持有者的筆試成績(jī),可以按科目不同加算3%計(jì)入綜合成績(jī)。這一規(guī)定客觀上鼓勵(lì)人們從事一定技能的學(xué)習(xí),盡可能多地滿足不同專業(yè)工種的需要。

3、有關(guān)考試科目和考試難度的規(guī)定

公務(wù)員考試的目的是為行政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀人才,可是韓國(guó)公務(wù)員的錄取偏重于專才,所以開(kāi)考的科目較多,多是政法類知識(shí)。這些科目一般與大學(xué)開(kāi)設(shè)的課程相近或相仿,尤其是大學(xué)行政學(xué)院的課程基本上涵蓋了5級(jí)公務(wù)員考試要求的科目。一般情況下,韓國(guó)將考試科目劃分成3部分:公共通考科目、必考科目和選考科目。以5級(jí)公務(wù)員考試為例,通考的5門(mén)科目是客觀型筆試,必考科目和選考科目則是主觀型筆試。7級(jí)和9級(jí)公務(wù)員考試規(guī)定有所不同?？陀^型筆試主觀型筆試

通考科目必考科目選考科目備注

5級(jí)行政高級(jí)考試

憲法、韓國(guó)史民法總則、信息體系論、英語(yǔ)

行政法、政治學(xué)、行政學(xué)、國(guó)民倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)

①民法、社會(huì)學(xué)、調(diào)查方法論②政策學(xué)、國(guó)際法、地方行政

①②類各選一科

7級(jí)行政一般考試

國(guó)語(yǔ)(含漢語(yǔ))、行政法、行政學(xué)、英語(yǔ)、憲法、國(guó)史、國(guó)民倫理學(xué)、點(diǎn)算學(xué)概論

①經(jīng)濟(jì)原理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)②財(cái)政學(xué)、地方行政③日語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)

①②③類各選一科

9級(jí)行政一般考試

國(guó)語(yǔ)(含漢語(yǔ)III級(jí))、國(guó)史、社會(huì)課、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、國(guó)民倫理學(xué)、電子計(jì)算基礎(chǔ)課

資料來(lái)源:韓國(guó)《公務(wù)員任用考試令》

韓國(guó)公務(wù)員考試的應(yīng)考科目還與考試難度息息相關(guān)。人事局考試二科按報(bào)考的職級(jí)不同來(lái)編輯不同難度的試題?！豆珓?wù)員任用考試令》規(guī)定的難度為5級(jí)高級(jí)考試相當(dāng)于大學(xué)本科水平,6、7級(jí)一般考試相當(dāng)于大學(xué)?？扑?8、9級(jí)一般考試是高中難度。韓國(guó)公務(wù)員考試的難度基本上是隨職級(jí)上升而逐漸加深。在實(shí)際試卷命題時(shí),難度往往大于有關(guān)規(guī)定。如據(jù)總務(wù)處1991年統(tǒng)計(jì),當(dāng)年7級(jí)一般考試時(shí),大學(xué)?？飘厴I(yè)生考試合格率才占3%。其考試難度可見(jiàn)一斑。在難度加大的同時(shí),韓國(guó)公務(wù)員考試出題花費(fèi)的時(shí)間也愈來(lái)愈長(zhǎng)。1991年考試二科出題達(dá)22次之多,費(fèi)時(shí)竟占183天。韓國(guó)的一些專家學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)代行政的專業(yè)化和技術(shù)化要求高水平的行政管理人員,考試科目過(guò)多、難度過(guò)大,總體上是弊大于利。

三、中韓公務(wù)員考試制度的比較

公務(wù)員考試制度是國(guó)家政治制度的有機(jī)組成部分,從屬于所處社會(huì)的國(guó)家意志、文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)階段的中韓公務(wù)員考試,在觀念及管理體制、考試原則及考錄程序、考試內(nèi)容及方法手段、考試功能方面均有許多差異。

1、觀念與體制差異

中國(guó)的公務(wù)員選拔遵循的是“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬庞^,并以德為先,注重平日表現(xiàn)、現(xiàn)有才能及組織意見(jiàn)。韓國(guó)公務(wù)員的考選,則以重“唯才是用”為基本觀念,強(qiáng)調(diào)以人為先,注重發(fā)展?jié)撃?、整體效能和個(gè)人表現(xiàn)。偏重于“知識(shí)本位”、“能力本位”,挑選出類拔萃的人才為政府提供高效服務(wù),是擇優(yōu)錄用的核心原則。突出人才使用的廣泛性和人才錄用的擇優(yōu)性。一個(gè)文官候選人要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試,層層篩選,合格后才予錄用。否則,寧缺勿濫。

2、管理體制差異

現(xiàn)階段世界各國(guó)的考試管理體制因?yàn)閲?guó)體和所受影響因素的不同而具有不同的體現(xiàn),縱觀我國(guó)的公務(wù)員考試制度,可以得出我國(guó)公務(wù)員的考試管理體制是屬于從屬型考試管理體制,其考試管理的組織系統(tǒng)附設(shè)于中央或地方的行政管理系統(tǒng)或部門(mén),其考試業(yè)務(wù)和行政事宜,由各行政部門(mén)的主管首長(zhǎng)負(fù)責(zé)掌管。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公務(wù)員管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),是我國(guó)公務(wù)員管理體制的一個(gè)特色,也是我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度區(qū)別于西方公務(wù)員制度的一個(gè)本質(zhì)特征。

韓國(guó)的公務(wù)員考試管理體制是獨(dú)立型考試管理體制。是指政府行政系統(tǒng)中獨(dú)立設(shè)置考試管理機(jī)構(gòu),或者在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立有相對(duì)獨(dú)立性的考試管理機(jī)構(gòu),并制定相應(yīng)的考試管理規(guī)章制度。美國(guó)最先采用了,韓國(guó)受其影響采用了這種體制。

3、考錄程序差異

韓國(guó)的公務(wù)員筆試考試分為兩輪,分別是初試和復(fù)試,然后按照一定的比例選取面試的人員,考試的內(nèi)容側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)相關(guān)的知識(shí),不同級(jí)別的考試內(nèi)容不一樣,按照要求設(shè)立考試的科目。韓國(guó)的面試方式有多種,分別有結(jié)構(gòu)性的面試和模擬類的面試。

中國(guó)的筆試分公共科目和專業(yè)科目。公共科目為行政職業(yè)能力測(cè)試和申論2科。專業(yè)科目則根據(jù)擬任職位的要求設(shè)定。筆試成績(jī)按照一定比例由高至低參加面試,面試主要采取試題回答、情景模擬等形式進(jìn)行。公共科目筆試由各級(jí)政府人事部門(mén)按照管理權(quán)限組織實(shí)施,專業(yè)科目筆試和面試可由政府人事部門(mén)組織實(shí)施,也可委托用人部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)筆試合格者按要求通知本人參加面試,參加面試人數(shù)有一定比例規(guī)定。

4、考試內(nèi)容的差異

韓國(guó)公務(wù)員考試的內(nèi)容重視歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的結(jié)合,尤其關(guān)注職位相關(guān)知識(shí)才能的考察,并把心理素質(zhì)作為必要考察。我國(guó)公務(wù)員考試的內(nèi)容則偏重于通用性知識(shí)才能的檢測(cè),看重現(xiàn)實(shí)具有的知識(shí)能力水平,對(duì)于心理素質(zhì)的測(cè)試尚未給予足夠的重視。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公務(wù)員考錄制度已經(jīng)取得可喜的成績(jī),逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。公務(wù)員考錄制度始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡倪x人標(biāo)準(zhǔn)和“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)錄用”的原則,使公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和行政管理績(jī)效有了顯著提高,但我國(guó)公務(wù)員考錄制度在考錄模式、招錄條件、考錄方法、內(nèi)容、組織管理方面還存在不少問(wèn)題。在以后的改革中,我們應(yīng)該規(guī)范公務(wù)員考錄制度的各要素,在考錄條件與錄用形式和考試內(nèi)容及方法等方面進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)分級(jí)別報(bào)考等方式吸引高層次人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng),考錄工作要完善相關(guān)制度建設(shè)。此外,要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面建設(shè)步伐,完善公務(wù)員考錄辦法,同時(shí)吸取韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考錄制度不斷發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]錢(qián)福永主編.國(guó)家公務(wù)員考試錄用理論與方法.黑龍江人民出版社,2005:1.

【作者簡(jiǎn)介】

李全森,汕頭大學(xué)2007級(jí)行政管理研究生,研究方向?yàn)檎c公關(guān)部門(mén)績(jī)效管理.