構(gòu)建人的發(fā)展視野下的積極社會福利體系

鐘 伶 劉丹穎

摘要安東尼·吉登斯的《第三條道路》的積極福利觀重新審視了幸福觀,重釋了平等,強(qiáng)調(diào)無責(zé)任即無權(quán)利,其具體體現(xiàn)在四個要求:提高思想意識、增加人力投資、保障公民權(quán)利、豐富精神生活。從這四個要求來看,我國現(xiàn)行的福利政策存在著較多的缺陷。因此,構(gòu)建人的發(fā)展視野下的積極福利顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞人的發(fā)展積極社會福利低保戶

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-218-02

我國的社會福利制度建立于20世紀(jì)50年代,1999年10月1日施行的《城市居民最低生活保障條例》(以下簡稱條例)是具有中國特色的城市社會救助制度。目前,全國所有城市和1700個縣城關(guān)鎮(zhèn)建立了最低生活保障制度,其建立對于保障城市低收入群體基本生活需求,縮小收入差距,維護(hù)社會公平,保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是,這一條例對家庭自主脫貧的積極性有無影響?能否真正幫助低保戶脫貧?實際情況不容樂觀,一些低保戶安于現(xiàn)狀,懶惰無為,甚至出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。我國正處于社會福利體系全面建設(shè)初期,如何建立起一個健康、積極的,體現(xiàn)以人為本、社會公正的福利體系,這是關(guān)系到我國社會長治久安和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。從吉登斯的“積極福利”來看,有必要建設(shè)一個以人的發(fā)展為目標(biāo)的積極社會福利體系。

一、積極社會福利觀的提出及其核心思想

(一)積極的福利政策的提出

“積極的福利政策”是西方“第三條道路”政治重要內(nèi)容之一。為了應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)和新的風(fēng)險的沖擊,20世紀(jì)末西方社會左翼政黨提出了“第三條道路”的政治理論,其中一個重要主張就是要對傳統(tǒng)的福利國家進(jìn)行改革,將消極的福利制度變?yōu)榉e極的福利制度。傳統(tǒng)的福利國家為公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娓＠Ｕ?它的建立與完善在一定程度上保護(hù)了社會中的弱勢群體,代表著人類制度文明的巨大進(jìn)步。但是,隨著社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的福利國家制度不斷暴露出問題:政府福利開支巨大,財政負(fù)擔(dān)沉重;完善的社會保障導(dǎo)致了嚴(yán)重的福利依賴現(xiàn)象,不僅破壞了福利制度的初衷,還造成了許多的社會問題。因此,改革傳統(tǒng)的福利制度勢在必行。20世紀(jì)90年代末,“第三條道路”理論的主要代表人物安東尼·吉登斯提出,應(yīng)該以一種積極的福利政策代替?zhèn)鹘y(tǒng)的消極福利政策。這一理論主張被英、美、德等西方主要資本主義國家所接受和實施。

(二)核心理念

1.對幸福觀的重新審視

傳統(tǒng)幸福觀局限僅在人對物質(zhì)需求的滿足,衡量幸福的大小是通過物質(zhì)價值量的比較。積極福利思想認(rèn)為,物質(zhì)富足僅僅是幸福的低層次標(biāo)準(zhǔn),更高的需求在于心理上的期盼。因此,福利制度建設(shè)的關(guān)鍵在于如何滿足人們這種心理層面的期盼,在保障人的生存的前提下為個人的自我實現(xiàn)提供機(jī)會,創(chuàng)造條件,關(guān)注人的全面發(fā)展。

2.關(guān)于平等的新釋義

“第三條道路”認(rèn)為傳統(tǒng)的平等觀所定義的平等是人們在社會、政治、經(jīng)濟(jì)方面具有相同的地位,是一種靜態(tài)的、僵化的平等觀,而新的平等觀是從社會排斥和包容的涵義上來理解的。所謂平等,在信息社會意味著社會對所有成員的“包容”,即所有的社會成員不僅在形式上,而且在實際生活中有實實在在的民事權(quán)利、政治權(quán)利以及相應(yīng)的義務(wù),有積極的公共空間參與機(jī)會。從這種對平等的新釋義中可以看到,平等不再單純是一種空間位置,而是社會準(zhǔn)入的權(quán)利,不論這種準(zhǔn)入是在社會哪個方位,而是體現(xiàn)了人的發(fā)展和實現(xiàn)的機(jī)會獲得問題。

3.無責(zé)任即無權(quán)利

“無責(zé)任即無權(quán)利”是“積極的”福利政策的基本原則。吉登斯說:“積極的福利意味著要在任何產(chǎn)生依賴、孤立和缺乏自我實現(xiàn)的地方反擊它們。”他反對傳統(tǒng)的福利觀念——視福利為不附帶任何條件的種種權(quán)利要求,主張福利既是每個人的權(quán)利也是每個人的義務(wù)和責(zé)任。在福利不斷增加的同時,個人的責(zé)任和義務(wù)也應(yīng)當(dāng)不斷延伸。每一個公民不僅要具有對社會負(fù)責(zé)的意識,還應(yīng)該具備對社會及個人負(fù)責(zé)的手段和技能?！皞€人主義不斷擴(kuò)張的同時,個人義務(wù)也應(yīng)當(dāng)不斷延伸。例如,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人,應(yīng)當(dāng)履行主動尋找工作的義務(wù);并且能否確保各種福利制度不會阻礙主動的謀職行為則取決于政府?！?/p>

二、傳統(tǒng)社會福利的缺陷——忽視人的發(fā)展

(一)低保戶滿足現(xiàn)狀,被動接受福利

城市居民只要滿足《城市居民最低生活保障條例》的申請條件,就可以享受這一福利。這一條例規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。條例的頒發(fā)是我國社會保障改革的一大進(jìn)步,發(fā)揮著最后的“安全網(wǎng)”的功能。但是,從這十年的實際情況來看,存在著一些消極的影響,其過于注重保障居民的基本生活,而很少考慮調(diào)動低保戶自身的積極性,幫助他們逐步脫貧。實際上,造成了許多人對救助金的依賴,他們滿足現(xiàn)狀,缺乏依靠自身努力擺脫貧困的進(jìn)取心,也缺乏擺脫貧困的能力和可能性。

(二)僅是“授人以魚“而忽視“授人以漁”

我國的低保只是給予低保戶物質(zhì)幫助,使他們保持溫飽水平,這不能從根本上改變貧困狀態(tài)。因此,要求改“授魚”為“授漁”,對他們進(jìn)行人力資本投資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,人力資本投資有助于提高勞動者在就業(yè)市場中的提高競爭能力和收入水平。對于低保戶而言,文化程度偏低、職業(yè)技能缺乏、健康狀況不佳等正是他們陷入貧困的重要原因,而貧困又使他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)能力來進(jìn)行人力投資,從而形成了低人力資本、低收入的惡性循環(huán)。因此,政府有必要加強(qiáng)對低保戶的人力資本投資。但實際上,目前政府的扶貧投入顯得力度不夠。

(三)低保戶的公民權(quán)利被忽視

個人、家庭的貧困并不只是經(jīng)濟(jì)匱乏那么簡單,其背后隱藏著能力不足、機(jī)會剝奪、權(quán)利貧困等諸多因素。在這些因素中,一些學(xué)者認(rèn)為權(quán)利不足是比能力不足更為深層的貧困原因。有些城市貧民的能力并不缺乏,只是社會并沒有賦予他們發(fā)揮能力的公平機(jī)會。有學(xué)者就此指出:“經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因,更重要的是社會權(quán)利的貧困,當(dāng)然還包括與社會權(quán)利相關(guān)的政治權(quán)利、文化權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的貧困”。因此,增加和保障低保戶的合法權(quán)利有利于增加他們的經(jīng)濟(jì)機(jī)會,提高其維護(hù)自身利益的能力,具有明顯的積極意義。

(四)低保戶的精神動力不足,精神文化缺乏

積極福利政策的核心理念是權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一,福利對象在享受國家福利的同時,須承擔(dān)起自己的責(zé)任,回報社會和他人的關(guān)愛。從執(zhí)行條例的效果看,要使政府扶貧投入收到良好的回報,就必須充分調(diào)動低保戶的能動性,培養(yǎng)他們的責(zé)任意識和進(jìn)取精神。如果低保戶普遍坐享福利,安于現(xiàn)狀,即使政府投入再多的資源,也無法幫助低保戶逐步脫貧,還會使政府背上沉重的財政負(fù)擔(dān)。

低保戶的精神文化生活一直是被忽視的,豐富他們的精神文化生活是積極福利的要求之一。很多低保戶沒有工作,把時間浪費在打麻將,玩撲克,甚至是賭博上,不僅花光了政府的救助金,更有甚者還欠上賭債,生活更加貧困。因此就需要幫助他們要以正確的態(tài)度面對生活,灌輸他們勤勞致富的思想,逐步脫貧。

三、人的發(fā)展視野下的積極社會福利體系的構(gòu)建

我國的社會正處在社會福利體系全面建設(shè)初期,如何建立起一個健康、積極的,體現(xiàn)社會公正,促進(jìn)社會發(fā)展的福利體系,是關(guān)系到我國社會長治久安和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。筆者從積極福利的幸福觀、平等觀以及無責(zé)任即無權(quán)利的角度看,認(rèn)為應(yīng)從提高思想意識、增加人力投資、保障公民權(quán)利、豐富精神生活等四個方面促進(jìn)低保戶的發(fā)展。

(一)提高低保戶的思想意識,使權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一

要提高低保戶的思想意識,就要改變單純的物質(zhì)救助的實施方法,使低保戶在享受低保的同時,承擔(dān)起一定的責(zé)任。具體辦法有:首先,落實條例的相關(guān)規(guī)定,組織有勞動能力、沒工作的低保戶適當(dāng)參加社區(qū)公益勞動。參加公益勞動可以使低保戶對社會做出一定的回報,使他們保持勤勞進(jìn)取的精神,在共同勞動中增強(qiáng)自助、互助的能力。其次,為低保戶提供再就業(yè)服務(wù),開展職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、介紹就業(yè)等。再次,為防止低保戶對救助金的依賴,可規(guī)定無正當(dāng)理由拒絕接受職業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)介紹者,將取消其享受低保的資格。

(二)重視人力資本投資,變“授人以魚”為“授人以漁”

積極福利觀不僅把福利建設(shè)看成是一種社會保護(hù)體系,而且還看成是人力資本增值的過程。吉登斯把注重人力資本投資的國家稱之為“社會投資型國家”,并指出這類國家在福利建設(shè)上的基本原則是:“在可以的情況下,盡量在人力資本上投資,而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)資助”。

人力資本投資的福利舉措,主要指教育投入,包括國民教育、職業(yè)培訓(xùn)、知識傳播等等。通過為公民提供良好的教育條件和充分的教育機(jī)會,使公民個人不因自己努力之外的因素在教育上受到阻礙。我國公民素質(zhì)總的看還處于較低水平,國家應(yīng)加大義務(wù)教育的投入,減輕國民在高等教育上的負(fù)擔(dān),對農(nóng)民和貧困家庭應(yīng)采取特殊政策或者采取政府助學(xué)制,強(qiáng)化教育福利投資的作用,對低保戶進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練,對低保戶的子女采取教育免費或發(fā)放教育補(bǔ)貼,讓他們享受到與其他孩子平等的受教育的權(quán)利,從根本上遏制貧困的循環(huán)圈的發(fā)生。

(三)保障低保戶的公民權(quán)利

保證低保戶的公民權(quán)利,包括社會權(quán)利,經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利。具體是:其一,建立和完善低保戶表達(dá)和追求自身利益的制度化機(jī)制,促進(jìn)低保戶組織化程度的提高,增強(qiáng)他們的集體利益表達(dá)能力;切實保障低保戶群體的選舉權(quán)和被選舉權(quán),保證他們在人大代表中擁有適當(dāng)?shù)谋壤?加強(qiáng)人大代表與他們之間的溝通;強(qiáng)化媒體的社會責(zé)任感,發(fā)揮媒體對低保戶群體利益的表達(dá)功能。其二,完善有關(guān)法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法力度,依法懲治就業(yè)領(lǐng)域中的年齡、性別等方面的歧視,保證低保戶就業(yè)者的公平競爭權(quán)利;新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對就業(yè)歧視現(xiàn)象的監(jiān)督,營造一個反對就業(yè)歧視行為的良好輿論環(huán)境。

(四)提高低保戶的精神動力,豐富精神文化生活

在提高低保戶的精神動力方面,首先,積極運用專業(yè)化的社會工作方法對他們展開救助,增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和進(jìn)取精神。其次,應(yīng)充分發(fā)揮民間組織對低保戶的精神援助作用。民間福利組織在扶貧過程中一般都很重視低保戶的參與和其能力的提高,這有利于促進(jìn)他們的自助意識和能力的增強(qiáng)。再次,加強(qiáng)低保戶的自組織,有利于他們相互激勵,增強(qiáng)脫貧動力。最后,應(yīng)將接受職業(yè)培訓(xùn)和介紹就業(yè)作為繼續(xù)享受低保福利的條件,并加強(qiáng)對低保戶再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的政府支持,鼓勵低保戶放棄免費救濟(jì),爭取就業(yè),自食其力。

在豐富低保戶的精神文化生活方面,需要拓寬低保戶的社交網(wǎng)絡(luò),即拓寬其家庭、親戚、朋友以及社區(qū)共同體等構(gòu)成的支持網(wǎng)絡(luò),它可以為低保戶提供生活幫助、經(jīng)濟(jì)援助、介紹就業(yè)、情感慰藉等多方面的支持。低保戶之間的互助網(wǎng)絡(luò)意義也很重大,他們之間可以相互學(xué)習(xí)、相互約束、相互支持,可以提高群體決策水平和抵御風(fēng)險能力。當(dāng)然,也要鼓勵他們參加社區(qū)里的文化活動,如唱歌、跳舞、下象棋等,可以陶冶情操,豐富生活,有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。