張永艷

摘要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,不斷提高公共管理的水平和效能,對(duì)于全面深化改革和提高對(duì)外開放水平,加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞政府管理模式政府管理體制創(chuàng)新

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新的必要性

1.1 深刻的社會(huì)變革迫切需要推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入,各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系日趨緊密,科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。信息技術(shù)滲透進(jìn)社會(huì)生活的各個(gè)層面,信息資源成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富,在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。經(jīng)濟(jì)全球化與信息化相互交織,使政府管理形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了深刻的變化,迫切需要推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新,以適應(yīng)社會(huì)變革提出的新要求。

1.2 提高政府效能迫切需要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

一個(gè)國(guó)家社會(huì)管理的質(zhì)量和水平,突出地表現(xiàn)為政府的管理效率和水平。完備的政府管理體制和機(jī)制、規(guī)范的法律法規(guī)、公平公正的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的重要內(nèi)容。這就需要政府更新管理理念,完善管理體制,創(chuàng)新管理方法,增強(qiáng)公共服務(wù)功能,拓展公共服務(wù)領(lǐng)域,提高公共管理水平。

1.3 建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)迫切需要推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加速,產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化,重大自然和社會(huì)突發(fā)事件增加,新情況新問題層出不窮,政府管理的范圍、復(fù)雜性和難度也大大增加。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,公眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng),公共管理的內(nèi)涵和任務(wù)都發(fā)生了深刻變化。這就需要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與社會(huì)管理,這樣才能建立全體公民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

2 政府管理模式創(chuàng)新需要樹立全新的管理理念

2.1 樹立競(jìng)爭(zhēng)理念

“新公共管理”主張用市場(chǎng)的力量來改造政府,在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制,在公共部門與私人部門之間、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競(jìng)爭(zhēng),以縮小政府規(guī)模,提高公共物品及服務(wù)供給的效率。將企業(yè)管理原則引入政府管理,進(jìn)行“政府再造”,促進(jìn)政府管理創(chuàng)新,是提高政府管理效能的重要途徑。在公共物品和服務(wù)的提供上采用市場(chǎng)的方法(合同承包、代理、拍賣、招標(biāo)等),并在公共機(jī)構(gòu)以及政府組織中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)政府管理體制來說,具有非常積極的借鑒意義。

2.2 樹立注重效率理念

追求效率是政府管理改革的重要目標(biāo)之一。政府是否高效運(yùn)作,一直是判斷一個(gè)公共管理體系是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn),也是判斷政府是否負(fù)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。高效率和高績(jī)效意味著公共部門能夠充分地利用各種資源實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo),意

味著公共部門和公共管理者要重視金錢的價(jià)值、時(shí)間的價(jià)值、結(jié)果的價(jià)值和服務(wù)的價(jià)值。

2.3 樹立以人為本協(xié)調(diào)發(fā)展理念

以人為本是政府管理制度創(chuàng)新的靈魂。制度文明,本質(zhì)上是如何善待人類自己,如何尊重人、為多數(shù)人服務(wù)。為增強(qiáng)國(guó)力服務(wù),為經(jīng)濟(jì)主體服務(wù),為民眾服務(wù),這是制度創(chuàng)新的方向。黨的十六屆三中全會(huì)提出了全面、協(xié)調(diào)、

可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念更趨理性,也使政府管理的目標(biāo)更為明確。

3 政府管理模式創(chuàng)新的方向

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與社會(huì)主義民主政治相配套,行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制,需要對(duì)政府管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府管理模式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

3.1 由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管制型政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。按照產(chǎn)業(yè)分類,政府是第三產(chǎn)業(yè)部門,屬于服務(wù)領(lǐng)域,因此,各級(jí)政府的首要職責(zé)就是提供服務(wù)。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位,政府管什么不管什么,都要從社會(huì)和公民的需要出發(fā),并以此作為政府職能定位的依據(jù)。它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較,是兩種不同的管理理念和管理方式。政府公共部門與社會(huì)公眾之間,由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系。社會(huì)公眾成了政府服務(wù)的對(duì)象,是公共服務(wù)的消費(fèi)者和顧客,從而使根據(jù)社會(huì)公眾的需要提供公共服務(wù)成了政府公共行政的應(yīng)有之義。

3.2 由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高度集權(quán)的政府管理形態(tài)不僅極大地壓制了非政府力量參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理,而且導(dǎo)致政府職能龐雜、機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下,存在很多管理盲區(qū),容易誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。公共管理的內(nèi)涵在于其高度的社會(huì)性和公共利益最大化,具體實(shí)現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理,促進(jìn)政府在公共服務(wù)質(zhì)量上的提高。政府管理的重點(diǎn)應(yīng)放在維護(hù)市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上,具體而言主要有三個(gè)方面:制定市場(chǎng)規(guī)則,維護(hù)市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段,保證經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的基本平衡,優(yōu)化與提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升社會(huì)就業(yè)水平;組織公共產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展公共事業(yè),提供公共服務(wù),建立公共保障。通過權(quán)力下放和讓渡,使政府管理的效能進(jìn)一步提高,同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)發(fā)展更加和諧。

3.3 由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期權(quán)力高度集中的行政體制下,政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡,強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任,重視權(quán)力行使而忽視承擔(dān)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)等造成嚴(yán)重的集權(quán)主義、官僚主義和形式主義,政府權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域,而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,造成權(quán)力的濫用和行政資源的浪費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的直接命令式的管理顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,把政府活動(dòng)和行為規(guī)范到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民主法治的范圍之內(nèi)成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。各級(jí)政府必須建立責(zé)任制,使其各就其位,各負(fù)其責(zé),各盡其職。大力推行政務(wù)公開,增強(qiáng)政府管理的透明度,把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下,使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督,而且必須接受整個(gè)社會(huì)的普遍監(jiān)督和普遍制約。

3.4 由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變

建設(shè)法治政府,是要確立法律的至上地位,將法律所確定的秩序關(guān)系引入私人領(lǐng)域和政府領(lǐng)域。在國(guó)際交往中自覺將政府行為納入WTO規(guī)則的軌道,自覺按規(guī)則行事。按法治化的要求,政府必須調(diào)整行為理念和行為模式,在遵守和履行世貿(mào)組織法的規(guī)則和義務(wù)時(shí),推進(jìn)政府自身法治化的進(jìn)程。

4 以建設(shè)和諧社會(huì)為背景,推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新

政府管理模式創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容,也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要保障。目前,各級(jí)政府以建設(shè)和諧社會(huì)為背景,以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共行政體制為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以構(gòu)建服務(wù)型政府為切入點(diǎn),大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

4.1 進(jìn)一步明確政府施政理念

以建設(shè)和諧社會(huì)為背景,推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,就要牢固樹立以人為本的理念。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,全面履行政府職責(zé),不僅要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),還要重視社會(huì)事業(yè)和文化事業(yè)建設(shè),以及生態(tài)環(huán)境建設(shè);不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,還要重視社會(huì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)福利系數(shù)和公眾的幸福度。

(1)是完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能,加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé),履行好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任,使經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境真正做到統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,健全宏觀調(diào)控體系,加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)適時(shí)適度的宏觀調(diào)控,努力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展,不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力。

(2)是維護(hù)公平公正的社會(huì)環(huán)境。要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理責(zé)任,合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,努力縮小貧富差距,保護(hù)不同群體的合法權(quán)益。特別是要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會(huì)保障和教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù),保障他們的基本生活,提高他們自我發(fā)展的能力,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(3)是營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。要通過完善環(huán)境政策,改變發(fā)展模式,提高資源利用效率,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

4.2 推進(jìn)政府管理體制和機(jī)制改革

以建設(shè)和諧社會(huì)為背景,推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,必須把推進(jìn)政府管理體制和機(jī)制的改革作為重點(diǎn),形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、中央與地方關(guān)系改革和事業(yè)單位改革,進(jìn)一步減少、規(guī)范行政許可和行政審批,重點(diǎn)推進(jìn)投資審批制度改革,完善政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制、公示制度、招投標(biāo)制度、項(xiàng)目代建制度和決策責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步完善公共財(cái)政、公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化等公共管理體制;要進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制,建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制等。

要建立和完善政府與社會(huì)的合作機(jī)制。支持和鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與公共管理,充分發(fā)揮公民、企業(yè)、社會(huì)組織以及非政府組織在公共管理方面的作用,建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的公共管理網(wǎng)絡(luò),不斷增強(qiáng)政府管理和社會(huì)自主管理的能力。

4.3 推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新

以建設(shè)和諧社會(huì)為背景,推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,必須大力推進(jìn)政府管理方式方法的創(chuàng)新,寓管理于服務(wù)之中。要全面推進(jìn)政務(wù)公開,并使之成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度;要建立健全政府科學(xué)民主決策和重大公共事務(wù)公示、聽證等制度,提高政府運(yùn)作的透明度,保障公民對(duì)公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加快電子政務(wù)建設(shè),優(yōu)化各級(jí)政府和部門的運(yùn)作方式與工作流程,擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域和網(wǎng)上辦公項(xiàng)目,為公眾提供方便、快捷、高效和網(wǎng)上服務(wù),提高行政效能。

4.4 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

以建設(shè)和諧社會(huì)為背景,推進(jìn)公共管理創(chuàng)新,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍至關(guān)重要。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》,依法加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的理想信念、行政道德、法律法規(guī)和作風(fēng)教育,用科學(xué)發(fā)展觀武裝公務(wù)員的頭腦,解決好公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題,不斷提高思想政治素質(zhì)。要按照熱愛祖國(guó)、忠于人民、恪盡職守、奉公守法、廉潔從政、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。