楊 帆 王興達(dá)

摘要高等教育收費(fèi)是一個(gè)影響高等教育健康發(fā)展的重要方面,本文首先分析了國外主要發(fā)達(dá)國家高等教育收費(fèi)的主要依據(jù),然后又具體到我國,列舉出了不同角度,基于不同學(xué)科的高等教育收費(fèi)改革的理論依據(jù),最后給出了幾點(diǎn)結(jié)論。

關(guān)鍵詞高等教育收費(fèi)改革理論依據(jù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我國自1999年開始,實(shí)行高等教育擴(kuò)大招生政策,高校招生人數(shù)逐年攀高,與此同時(shí),高等教育收費(fèi)改革也隨之大規(guī)模地展開,由原來完全公費(fèi)逐步過渡到全面收費(fèi)制度。高等教育收費(fèi)改革是一項(xiàng)關(guān)系到國家、社會(huì)、高校以及學(xué)生、家長方方面面的重大舉措,不少專家學(xué)者也對這項(xiàng)舉措從各個(gè)角度做出了論證和闡述,本文試綜合這些論述對高等教育收費(fèi)改革的理論依據(jù)作出綜述。

1 國外高等教育收費(fèi)的理論依據(jù)

在主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校財(cái)政和高校收費(fèi)理念中,明顯反映出這樣一個(gè)問題,由于對高等教育性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不同、所主張或所依據(jù)的原則不同,各國在高校是否應(yīng)該收取學(xué)費(fèi)以及應(yīng)該收取多少學(xué)費(fèi)的問題上存在著很大的差異。但其中有一點(diǎn)是共同的——雖然這些國家主張的理念原則各異,卻大都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)營學(xué)等原理中尋求理論支撐的。

1.1經(jīng)濟(jì)學(xué)的投資理論

投資理論的核心是用怎樣的形式和方法來測定未來〔預(yù)期〕收益和現(xiàn)在投入間的收益率。人作為消費(fèi)主體是有預(yù)期能力的,在人們將有限的資源投入給教育之前必然受著某種預(yù)期利益的驅(qū)動(dòng),其中最主要的動(dòng)因是預(yù)期到這部分資源投向教育要比投向其它領(lǐng)域能夠獲得更多的回報(bào)。換句話說,教育投資理論認(rèn)為,人們通過教育可以終身獲得更高的收入。因此,從投資理論來考察高等教育需求,也表現(xiàn)出這樣一個(gè)規(guī)律:期望畢業(yè)后獲得更高收入的人數(shù)增加,則升學(xué)需求增大。學(xué)費(fèi)增長則意味著收益率下降,因而需求量也就隨著減少。

1.2從社會(huì)學(xué)的角度對學(xué)費(fèi)問題進(jìn)行分析

社會(huì)學(xué)探討學(xué)費(fèi)問題的核心是社會(huì)原則和學(xué)費(fèi)的關(guān)系問題,其中包括機(jī)會(huì)均等原則、公平原則等等。機(jī)會(huì)均等原則是大多數(shù)國家在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過程中所遵循的一個(gè)基本原則,社會(huì)公平原則又不同于機(jī)會(huì)均等原則。機(jī)會(huì)均等原則所主張的是沒有性別、信仰、經(jīng)濟(jì)、宗教等差異,機(jī)會(huì)對于所有的人都是均等的,但這并不保證每一個(gè)人都能獲得這個(gè)機(jī)會(huì)。相比之下公平原則是主張對所有的人都是平等的,反映在學(xué)費(fèi)問題上就是受益者負(fù)擔(dān)的原則。此外,社會(huì)需求也是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)重要問題,其實(shí)質(zhì)是大學(xué)為誰而辦。大學(xué)要為社會(huì)培養(yǎng)其所需人才,這已成為多數(shù)人的共識(shí)。如果是這樣的話,那么大學(xué)就應(yīng)該實(shí)行低學(xué)費(fèi)政策,而大學(xué)經(jīng)費(fèi)的大部分就應(yīng)該由社會(huì)(國家政府〕承擔(dān)。不僅如此,國家還應(yīng)對私立大學(xué)進(jìn)行一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,實(shí)際上一些國家也正是這樣做的。

1.3從經(jīng)營學(xué)角度進(jìn)行分析

市場經(jīng)濟(jì)條件下一般的規(guī)律是,只要有獲利的機(jī)會(huì)存在,就會(huì)有新的投資者加入進(jìn)來。或者說,價(jià)格的上漲必然要拉動(dòng)供給量的增加。第二次世界大戰(zhàn)后特別是60年代以來,私立大學(xué)之所以在許多國家能得到如此迅速的發(fā)展,利益動(dòng)機(jī)雖不能說是惟一的原因,但起碼是主要的原因。學(xué)費(fèi)〔包括注冊費(fèi)等〕是私立大學(xué)的主要財(cái)源。美國私立大學(xué)財(cái)政的51.4%來自學(xué)費(fèi)和學(xué)生住宿費(fèi)收入。對于一般商品,我們大體上可以從價(jià)格本身來解讀商品的性質(zhì),但是學(xué)費(fèi)是一種隱性價(jià)格,由于決定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素十分復(fù)雜,所以從學(xué)費(fèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)中反映不出大學(xué)經(jīng)營體制上的差異。相反,各校間的學(xué)費(fèi)差距同過去相比有一種縮小的趨勢,同各大學(xué)依據(jù)自身的實(shí)際來決定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比,大學(xué)確定學(xué)費(fèi)時(shí)更注重參照其它學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來做最后的決定。特別是在大學(xué)生存競爭日趨激烈的今天,學(xué)費(fèi)已經(jīng)成了大學(xué)經(jīng)營戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段。由于價(jià)格〔學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〕已被高等教育供給方〔大學(xué)〕所壟斷,各大學(xué)都將其作為確保生源數(shù)量的王牌。這在以日本為代表的高等教育發(fā)達(dá)但適齡人口數(shù)量又不斷減少的國度里尤為突出?？傊?從經(jīng)營學(xué)的角度看,學(xué)費(fèi)已經(jīng)成了今后衡量高等教育發(fā)展變化的晴雨表。

2 我國高等教育收費(fèi)改革的理論依據(jù)

我國在高等教育收費(fèi)改革中參照國外高校收費(fèi)的理論,依據(jù)本國實(shí)際,提出了符合本國國情的高教收費(fèi)理論依據(jù),主要有以下幾點(diǎn):

2.1 準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論

按照薩繆爾森的觀點(diǎn)“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”的區(qū)別就在于“公共產(chǎn)品”具有外部或社會(huì)效益,具有消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性及效用的不可分割性三個(gè)特點(diǎn),其所需經(jīng)費(fèi)由所涉及的消費(fèi)者共同提供,共同享有,通常由政府預(yù)算提供。而“私人產(chǎn)品”則沒有外部或社會(huì)效益,消費(fèi)具有競爭性和排他性,受益具有不平衡性,其經(jīng)費(fèi)由市場進(jìn)行資源配置。而高等教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì),在消費(fèi)上有排他性,在受益上更有不平衡性:個(gè)人通過教育獲得更多的知識(shí)和技能,即人力資本,當(dāng)這種資本通過勞動(dòng)力市場進(jìn)入生產(chǎn)過程時(shí),可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,有利于個(gè)人獲取更高的收入和福利以及提升個(gè)人地位。顯然,高等教育作為一種稀缺資源,它的私人收益具有排他性和競爭性;另一方面,高等教育又具有公共產(chǎn)品性和外溢性。高等教育承擔(dān)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多種功能。教育使知識(shí)得到普及,科技得到發(fā)展,全民素質(zhì)得到提高,整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率因而提高。教育的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又給國民帶來福利,物質(zhì)水平提高的同時(shí)精神文明水平也得到提升,因此,教育具有巨大的外溢性。由于高等教育雖具有公共產(chǎn)品的公共性和外溢性,但不具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性,因而高等教育不是純公共產(chǎn)品,而應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

2.2教育成本分?jǐn)偫碚?誰受益,誰投資

中國高等教育收費(fèi)的另一個(gè)主要理論依據(jù)是由美國紐約大學(xué)校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓在其《高等教育的成本分擔(dān):英國、聯(lián)幫德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財(cái)政資助》中提出的成本分擔(dān)理論。該理論的主要觀點(diǎn)是:高等教育是非義務(wù)教育,這種教育服務(wù)是一種兼具私人產(chǎn)品性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)的混合產(chǎn)品。私人產(chǎn)品性質(zhì)體現(xiàn)為排他性和競爭性。因此,高等教育的教育成本應(yīng)當(dāng)由在教育中獲得益處的各個(gè)方面分擔(dān)。這種分擔(dān)遵循兩條原則:一是“利益獲得”原則,即誰從教育中獲得好處和利益,誰就應(yīng)當(dāng)支付教育經(jīng)費(fèi);二是“能力支付”原則,即誰從教育中獲得的好處越多,誰就應(yīng)當(dāng)支付更多的教育經(jīng)費(fèi),隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高等教育逐步由原來的純公共事業(yè)轉(zhuǎn)向一種有投資有收益的活動(dòng),這種活動(dòng)在現(xiàn)代社會(huì)里,滿足了多個(gè)主體的需要,收益人包括國家、社會(huì)、受教育者本人、企業(yè)以及家庭。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則,誰受益誰付款,高等教育的成本也應(yīng)該由這些主體來共同分擔(dān),建立起一個(gè)由政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)教育成本的機(jī)制。

2.3高等教育收費(fèi)是一個(gè)公共定價(jià)問題,即以什么樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平的群體作為公共物品定價(jià)依據(jù)問題

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,公共定價(jià)主要依據(jù)受益原則和支付能力原則制定。由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),高等教育服務(wù)按照外部性程度由政府投入資金外,應(yīng)由受教育者按照受益程度提供相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi),從而避免“搭便車”現(xiàn)象,以有效提高政府的高等教育資源配置。支付能力原則則主要以準(zhǔn)公共物品使用者或消費(fèi)者的收入狀況作為確定公共物品價(jià)格(收費(fèi))的依據(jù), 這里,關(guān)鍵是以什么樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平的群體作為公共物品定價(jià)依據(jù)問題,過高或過低都不能體現(xiàn)社會(huì)公平原則,因此要準(zhǔn)確把握好公共定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的度。

2.4教育收費(fèi)監(jiān)督論

誰投資,誰受益。這種“受益”不僅表現(xiàn)在受教育者畢業(yè)后的工資收入,還表現(xiàn)在學(xué)生在校利益的維護(hù)。李福華在《論高等教育收費(fèi)制度下的幾對關(guān)系——教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角》一文中提出:高等教育的收費(fèi)是學(xué)生和學(xué)校之間主客關(guān)系的調(diào)整,更是教育思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變,是學(xué)生作為教育投資者、消費(fèi)者在高等學(xué)校教育教學(xué)及管理中主體性的確立。高等教育收費(fèi),一方面確立學(xué)生在高等教育中的主體地位,主體性的存在和發(fā)揮有利于形成一定的約束機(jī)制,監(jiān)督教育收費(fèi)、防止教育腐敗。另一方面促使學(xué)校、教師改進(jìn)管理和教學(xué),不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.5基于財(cái)政理論的分析

在財(cái)政學(xué)中,稅收與政府收費(fèi)是兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念,它們都是財(cái)政收入的形式,但也存在明顯的不同。在不同的社會(huì)產(chǎn)品供給中,稅收和政府收費(fèi)所扮演的角度是不同的,也就是說不同社會(huì)產(chǎn)品具有不同價(jià)值補(bǔ)償方式,準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給包含稅收和收費(fèi)兩種形式,效用外溢性的部分由財(cái)政運(yùn)用稅收收入進(jìn)行補(bǔ)償,而直接受益部分由行政規(guī)定的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。純公共產(chǎn)品的供給主要由政府通過稅收形成的收入提供。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,應(yīng)由稅收和收費(fèi)共同保證供給,其負(fù)擔(dān)有明確劃分。效用外溢的部分由政府財(cái)政支持,效用內(nèi)斂的部分,則應(yīng)由享受服務(wù)的直接受益人即受教育者通過繳費(fèi)形式補(bǔ)償。由此看來,對高等教育服務(wù)實(shí)施收費(fèi)有其必然性和可行性。

以上是高等教育收費(fèi)改革的主要理論依據(jù),此外還有學(xué)者提出了“消費(fèi)結(jié)構(gòu)理論”,即居民對高等教育的投資能力很大程度上受到家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的制約,應(yīng)依據(jù)對我國居民收入做出比較準(zhǔn)確、整體的把握的前提下,對高等教育收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理估計(jì);“投資收益理論”,類似于成本分?jǐn)偫碚?即誰受益,誰投資;“免費(fèi)高等教育不公論”, 免費(fèi)高等教育不僅使高等教育經(jīng)費(fèi)支出成為了政府的沉重負(fù)擔(dān),而且使高等教育的不公平現(xiàn)象越演越烈。

3 結(jié)論

綜上所述,通過對國外幾個(gè)發(fā)達(dá)國家高等教育收費(fèi)理論的分析,我們可以得出以下的結(jié)論:第一,大學(xué)是否收取學(xué)費(fèi),與一個(gè)國家的政權(quán)性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)不大。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言,美日兩國在世界上居于領(lǐng)先的地位,但這兩個(gè)國家的大學(xué)卻都是收取學(xué)費(fèi)的,而且額度還很高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略遜于這兩個(gè)國家的德、法等國卻基本上實(shí)行大學(xué)免費(fèi)制度,有的國家甚至還負(fù)擔(dān)學(xué)生的生活費(fèi)用。第二,與社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比,傳統(tǒng)理念或者社會(huì)原則對大學(xué)學(xué)費(fèi)的影響也許更大些。歐洲一些國家的大學(xué)之所以基本上實(shí)行免費(fèi)制度,在很大程度上是傳統(tǒng)理念在起作用。同樣,美國和日本社會(huì)主張的是受益者負(fù)擔(dān)原則,所以收費(fèi)被視為理所當(dāng)然的事情。

就中國而言,我們可以看出,中國高等教育收費(fèi)改革過程中所依據(jù)的理論都是基于高等教育的性質(zhì)——準(zhǔn)公共產(chǎn)品來提出的,這些理論從不同的角度共同闡述了我國高等教育收費(fèi)改革的合理性,這也是為了適應(yīng)高等教育體制改革的需要,為近幾年高校擴(kuò)招、高等教育規(guī)模擴(kuò)大從而教育經(jīng)費(fèi)的膨脹這種現(xiàn)實(shí)服務(wù),為它提供理論依據(jù)的。