劉春榮

為了解決農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、就業(yè)能力不強(qiáng)等問題，國家專門制定了《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部等六部委共同組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”。該工程雖然收到了較好效果，但也存在諸多問題，應(yīng)認(rèn)真探索解決，使之真正照亮農(nóng)民工的就業(yè)之路。

農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題

1培訓(xùn)對象籠統(tǒng)化?，F(xiàn)在各地方政府大都采取“以培訓(xùn)促就業(yè)”的措施，在實施過程中存在的一個普遍性問題，就是對培訓(xùn)對象沒有設(shè)置任何條件，只要愿意參加，來者不拒。結(jié)果因培訓(xùn)對象缺乏針對性，使不同年齡、興趣愛好、文化程度、學(xué)習(xí)能力、工作經(jīng)歷的受訓(xùn)者很難實現(xiàn)各學(xué)所需。

2培訓(xùn)時間短期化。現(xiàn)在農(nóng)民工培訓(xùn)期限普遍較短，最短的15天，最長的三個月。這樣的培訓(xùn)，有的還沒有實踐課，只能使他們了解一些技術(shù)皮毛，不能熟練掌握所學(xué)技能。即使培訓(xùn)后政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫其安置了工作，他們也因技能不佳隨時可能再失業(yè)。

3培訓(xùn)內(nèi)容大眾化。目前，農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容大都鎖定在家政服務(wù)、餐飲、保健、建筑和制造業(yè)等，都屬于簡單性勞動，培訓(xùn)后也只能從事低層次的工作。其好處是能在短期內(nèi)解決大量農(nóng)民工就業(yè)問題，緩解政府壓力，但不能從根本上提高農(nóng)民工的技術(shù)水平，提高農(nóng)民工的就業(yè)層次，滿足經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的需要。

4效果評估真空化。農(nóng)業(yè)部在2004年頒布的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理辦法(試行)》中規(guī)定：“承擔(dān)項目的培訓(xùn)單位必須建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬”。據(jù)了解，許多地方對此項規(guī)定貫徹得不到位，他們只對農(nóng)民工的初次就業(yè)情況進(jìn)行登記，缺乏對培訓(xùn)效果、就業(yè)持續(xù)時間等深層次內(nèi)容的效果評估措施。

構(gòu)建長期有效的培訓(xùn)機(jī)制

針對農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題，應(yīng)全面實施“陽光工程”，努力構(gòu)建長期有效的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。

1長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合。根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)考核鑒定工作的通知》等規(guī)定，農(nóng)民工培訓(xùn)的期限要根據(jù)技能培訓(xùn)的難易程度和受訓(xùn)對象的素質(zhì)來確定。簡單勞動崗位上的熟練工，培訓(xùn)期限一般不少于三個月；一般技術(shù)崗位上的熟練工，培訓(xùn)期限一般不少于六個月；技術(shù)性較強(qiáng)生產(chǎn)崗位上的熟練工，培訓(xùn)期限要在一年或一年以上。

對農(nóng)民工的培訓(xùn)一定要因人施教，長短結(jié)合。對一些年齡偏大或技能水平偏低的農(nóng)民工，因為他們前期技術(shù)積累比較少，又即將退出勞動力市場，可以進(jìn)行短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)；對文化程度較高的年輕農(nóng)民工應(yīng)有計劃地進(jìn)行長期培訓(xùn)，因為他們剛剛進(jìn)入勞動力市場，是勞動力市場中的主力軍，擔(dān)負(fù)著現(xiàn)在和未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任。對他們的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)是較高層次的技術(shù)知識，以提高農(nóng)民工的整體技術(shù)水平，應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。只有這樣，才能為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備人才。在當(dāng)前金融危機(jī)形勢下，各地政府應(yīng)該變“?！睘椤皺C(jī)”，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、升級。根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的方式，對富余人員進(jìn)行培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好人才準(zhǔn)備。

3培訓(xùn)以實踐教學(xué)為主。理論教學(xué)為輔。農(nóng)民工培訓(xùn)與傳統(tǒng)培訓(xùn)最主要的區(qū)別，就是農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)以技能培訓(xùn)為主，堅持以實踐教學(xué)為主、以必要的理論教學(xué)為輔的原則。只有這樣，農(nóng)民工才可以通過干中學(xué)、學(xué)中干，掌握所學(xué)的知識技能。為此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備良好的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實習(xí)基地等教學(xué)條件。

4建立合理的費用分擔(dān)機(jī)制?，F(xiàn)在農(nóng)民工培訓(xùn)基本由政府買單，這不僅給地方政府帶來很大的財政負(fù)擔(dān)，也不利于激發(fā)農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。因此，應(yīng)建立合理的費用分擔(dān)機(jī)制，將培訓(xùn)分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。一般培訓(xùn)的費用由受訓(xùn)者自己承擔(dān)，特殊培訓(xùn)的費用由企業(yè)與受訓(xùn)者共同承擔(dān)。建議：短期培訓(xùn)費用由政府與農(nóng)民工按4:1的比例分擔(dān)：長期培訓(xùn)費用由政府與農(nóng)民工按3:2的比例分擔(dān)；一年以上的超長期培訓(xùn)的費用由政府與農(nóng)民工按7:3的比例分擔(dān)。各地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況制定切實可行更為合適的費用分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)明確，政府支付培訓(xùn)費用的條件是農(nóng)民工通過相應(yīng)的技術(shù)測試或等級考試，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

5建立科學(xué)的效果評估機(jī)制。為了提高培訓(xùn)資金的使用效率，政府應(yīng)建立必要的效果評估機(jī)制。效果評估機(jī)制可以分為技能水平評估和就業(yè)情況評估兩部分。對農(nóng)民工進(jìn)行資金補(bǔ)貼的，培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)該組織專業(yè)技術(shù)人員對其進(jìn)行技能測試，合格者才能享受補(bǔ)貼。對培訓(xùn)I機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金補(bǔ)貼或者給予其他優(yōu)惠政策的，應(yīng)對受訓(xùn)農(nóng)民工的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，考察其技能水平是否得到用人單位認(rèn)可、就業(yè)是否持續(xù)一年以上。否則，政府有權(quán)取消對其的資金補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

6建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。為了確保培訓(xùn)資金?？顚Ｓ?、有效使用，政府必須對資金使用情況進(jìn)行定期、不定期地檢查。尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為申請培訓(xùn)補(bǔ)貼的，應(yīng)對受訓(xùn)人員的個人信息逐一核實，必要時進(jìn)行隨機(jī)抽查或走訪。只有這樣，才能從根本上杜絕套用、冒領(lǐng)培訓(xùn)資金的違法行為。政府也可以將農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及舉報電話向社會公布，鼓勵群眾監(jiān)督，對違規(guī)者嚴(yán)加查處。同時應(yīng)保護(hù)和獎勵舉報者。政府還要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件、師資力量進(jìn)行定期檢查、評估，以確保農(nóng)民工培訓(xùn)的必要物質(zhì)條件。