摘 要：中國新階段的改革是包括經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)環(huán)境制度在內的“五環(huán)一體”的改革。改革的實質在于人的解放和自由的全面發(fā)展，應掌握“雙線均衡”并尋求經濟市場化與社會公正之間的最佳均衡點，促進“三個解放”——解放生產力、解放生產關系、人自身的解放并使三者互動，在“上”、“下”、“內”、“外”四方面推進經濟領域體制創(chuàng)新，一體化推進經濟、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境制度的“五環(huán)改革”。要準確把握“五環(huán)改革”每個環(huán)的“中心”，抓住“五環(huán)改革”之間的“交扣”性，增強“五環(huán)改革”的動力，注意防止“權貴”與“民粹”的惡性互動。

關鍵詞：改革；人的解放和自由的全面發(fā)展；經濟市場化與社會公正；體制創(chuàng)新

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2009）03-0003-10

從1919年“五四”運動開始，中國的現(xiàn)代史迄今已經走過了90個年頭。第一個“30年”，1919年～1949年，中國新民主主義革命30年；第二個近“30年”，1949年～1978年底，中國曲折探索30年；第三個“30年”，1978年底迄今，中國改革開放30年?，F(xiàn)在，中國改革的第一個30年已經過去，作為改革新階段的第二個30年已經啟動。下一個３０年，歷史賦予中國的應該是類似奧運“五環(huán)”的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態(tài)環(huán)境制度改革，這“五環(huán)一體”的改革環(huán)環(huán)相扣、融為一體。就其改革的廣度和深度而言，無論與前一個３０年相比，還是與1919年以來中國現(xiàn)代史的前兩個３０年相比，都將是一場更深刻、更偉大的變革。中國新階段的改革按照什么樣的價值取向推進？筆者不揣簡陋，完成并出版了《人本體制論——中國人的發(fā)展及其體制安排研究》

①，嘗試對此做了探討。本文依據書中的主要觀點，就第二個30年中國改革的若干理論問題作進一步闡述。

一、“一個實質”：改革的實質在于人的解放和自由的全面發(fā)展

追求人的自身發(fā)展，是人類文明發(fā)展的基本價值取向。然而，世界近代史的實踐卻表明：人類在改造客觀世界的同時，逐漸被“物”消磨了人本身固有的自主性，以至于近代以來諸多思想家不得不為人之解放和人的發(fā)展奔走呼號。從馬克思恩格斯在《共產黨宣言》所宣示的“每個人的自由發(fā)展”[1]，到上世紀西方最重要的哲學家之一恩斯特?卡西爾（Ernst Cassirer）闡述的“人不斷解放自身的歷程”[2]，再到當代著名諾貝爾經濟學獎獲得者、印度籍經濟學家阿馬蒂亞?森（Amartya Sen）提出的“人類發(fā)展能力理論”[3]……都對“人”進行了持久的、多方位的探索。恩格斯在去世前一年給瑞士日內瓦共產主義者創(chuàng)辦的雜志《新紀元》“創(chuàng)刊號”題詞時，特意從馬克思的著作中找出了這樣一句話：“……每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，并特別申明，除了摘出這句話以外，“我再也找不出合適的了”[4]。可以認定，這是作為親密戰(zhàn)友的恩格斯對馬克思思想的核心價值的最濃縮最概括的表述，也是恩格斯積其一生之體驗得出的關于馬克思主義理論的最重要的結論[5]。

根據馬克思主義關于未來新社會本質的思想，1986年筆者提出了“建立社會主義人本經濟學”的課題申請，雖然當時未獲批準，但人本經濟學這個念頭一直存在心底，并驅使我結合體制改革研究，不斷積累關于人本經濟問題的研究成果[6](P33)。2001年，在為中共十六大報告起草工作提供的調研報告中，筆者曾就“中國經濟體制改革圍繞什么中心展開”的問題進行了探討[6](P68)，曾明確提出以下觀點：“前20年的改革，我們在企業(yè)制度、市場體系改革方面下了很大功夫，這無疑是重要的，而且這些改革也從一個方面促進了人的獨立性和開放性的增強，但我們還沒有把人自身的發(fā)展作為一個獨立的、完整的指導性理念來提出……下一步要從促進人自身發(fā)展的角度來研究體制創(chuàng)新問題”[7]；報告指出：：“雖然由于階段所限，我們還不能完全做到‘實現(xiàn)人的‘自由的全面發(fā)展，還不可能達到‘最無愧于和‘最適合于的境界，但‘促進人的全面發(fā)展則是我們擔負的歷史使命”[7]。在研究我國改革第二個30年時，我們必須從更寬廣的視野、更深層的內涵著眼，把促進人的自身發(fā)展作為改革的核心價值?；诖?，我在拙作《人本體制論》的扉頁寫了如下“題記”：“在傳統(tǒng)的計劃經濟模式下，人的主體性被集權所壓制；在原教旨的市場經濟模式下，人的主體性被金錢所浸蝕；至于在未來某個虛擬世界的體制下，人性會不會被過度縱欲而扭曲，尚不得而知；我現(xiàn)在最想探求的是，在21世紀的中國，如何建立無愧于人自身解放和發(fā)展的新體制?！?/p>

在新階段，中國的改革怎樣體現(xiàn)“人本實質”呢？我認為，應把握三點：

其一，從橫向、縱向和內核三個層面準確把握“人”的含義。

從橫向分析，這里的人不應指某一部分人，甚至也不應指多數人，而應指“全體人民”或“全體納稅人”。長期以來，我國社會生活中存在著根深蒂固的“著眼于部分人”的觀念。近年來情況有所變化，出現(xiàn)“讓多數人享受改革發(fā)展成果”的提法。從實際內容看，“多數人”比“一部分人”要好得多，但這種提法依然是不周嚴、不科學的。作為一個執(zhí)政黨，應該有博大的胸懷?！笆谷w人民共享改革發(fā)展的成果”的提法，是對“一部分人”或“多數人共享”觀點的矯正，這是意味深長的。

從縱向分析，這里的人不應僅指當代人，而應包括后代人，是“多代人”的概念。講分配和公平，除了“當代人之間的分配及公平”以外，還應考慮“跨代分配”和“代際公平”問題，要樹立“跨代人”的概念。從全國看，如果把資源耗盡了，把環(huán)境污染了，社會不能持續(xù)發(fā)展，這對子孫后代公平嗎？所以要樹立“跨代人”的概念。

從內核分析，這里的人不應是“單需”之人，而應是“多需”之人。所謂“多需”，包括物質生活、精神生活、健康和生命安全，以及參與社會生活的需求?，F(xiàn)在有些論者講“小康社會”，存在著某些“單邊物質傾向”，與完整意義上的以人為本有很大差距［6］（P117）。

其二，拋棄“人本工具論”，樹立“人本實質論” 。

“以人為本”的提法雖古已有之，但表達的思想卻有很大區(qū)別，至少存在兩種不同性質的“以人為本”。

早在春秋時期，管仲就提出了“以人為本”，其完整涵義講得很清楚：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國危?！保ā豆茏?中篇?霸言》）能認識到“本理”與“國固”、“本亂”與“國?！敝g的內在聯(lián)系是相當深刻的，客觀上對老百姓也有好處。但從本質上講，這是一種側重于從執(zhí)政者“本治”角度出發(fā)的“以人為本”，是為執(zhí)政者的“本治”服務的，筆者把它稱為“人本工具論”。

另一種是真正站在“人”自身的立場來秉持“以人為本”的。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》講到“人”的“解放”時特意加了邊注：“哲學的和真正的解放。”“一般人。唯一者。個人。”[8]這里，馬克思把“真正的解放”落到“一般人”、“唯一者”、“個人”根基上，很值得深思。在講到未來新社會時，馬克思更是用了“人的自由的全面發(fā)展”、“最無愧于”、“最適合于”“人類本性”等關鍵詞，這是一種切實站在“人”自身角度研究問題的“人本觀”(注：可惜，現(xiàn)在有些人在引述馬克思“人的自由的全面發(fā)展”這句名言時，省略了前面的“自由的”一詞。)，筆者稱其為“人本實質論”［6］（P15）。

在下一階段改革中，我們應拋棄“人本工具論”，真正樹立“人本實質論”。

其三，由“不完全的、基礎性人本”，向“全面的、高端性人本”漸進式提升［6］（P16）。

我國是一個發(fā)展中國家，促進人的全面發(fā)展有一個逐步提升的過程。鑒于現(xiàn)階段一些基礎性的人本權利尚未完全到位，因此，在推進改革過程中，必須把“基礎性人本”放在優(yōu)先考慮的位置：一是“就業(yè)”；二是“減貧”；三是“社?！保凰氖恰跋M”；五是基本的政治和社會權利，如知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等。

在人的價值實現(xiàn)問題上，需要有長遠的戰(zhàn)略思維。要重視基礎性人本，但不能只限于基礎性人本。人民不只是生產者和消費者，而且是社會生活的參與者。隨著社會的進步，應向“全面的高端性人本”漸進式提升［6］（P16）。

鑒于此，從促進人的全面發(fā)展出發(fā)，應使全體人民“共享”四個方面的成果：共享改革發(fā)展的物質成果，以適應全體人民日益增長的物質生活需要；共享改革發(fā)展的文化成果，以適應全體人民日益增長的精神生活需要；共享改革發(fā)展的社會成果，滿足人民對于公共服務方面的需要；共享改革發(fā)展的政治成果，讓老百姓能夠參與到政治生活和社會生活中去。

二、“雙線均衡”：尋求經濟市場化與社會公正之間的最佳均衡點

市場化改革是中國經濟領域改革的必由之路。由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，導致全球經濟陷入衰退，使市場經濟受到新的質疑，甚至有人認為市場經濟體制已“陷于絕路”。國際金融危機的教訓應該汲取，但不能因此全盤否定市場經濟體制。除了社會制度的差異，問題的關鍵就在于一個“度”：美國存在市場配置“過度”問題，而我國還是“不及”的問題。

從理論上說，現(xiàn)代市場經濟要求地位平等、機會均等和實行等價交換原則，從這個意義上說，市場經濟是天生反特權的。但也應看到，即使按照平等交換原則，由于參與分配的個體在能力等方面情況不同，分配結果也會不平等。加之各方面的體制尚不完善，致使現(xiàn)在社會公平方面的矛盾和問題比較突出，帶來的社會影響也較大。下一步的改革應尋求經濟市場化與社會公平“雙線”之間的“均衡”。

第一，推進初次分配和再分配領域的改革，緩解社會財富“三個傾斜”（向政府、壟斷企業(yè)和非勞動者傾斜）問題。

在國民收入初次分配領域里，十多年來，勞動者報酬的比重呈下降趨勢。1998年為53.14％，2003年則下降為49.62％，累計下降了3.52個百分點。在初次分配過程中，存在“利潤蠶食工資”傾向，表現(xiàn)為勞動者的報酬標準偏低，并缺乏工資的支付保障機制（特別是農民工）和正常增長機制。從我國與發(fā)達國家小時工資水平比較看，我國不到1美元，歐美發(fā)達國家大體是25美元~30美元。這一方面反映出我國勞動力成本低廉的優(yōu)勢（中國改革開放以來外貿的增長及外匯儲備的增加，很大程度上與此有關），對此“優(yōu)勢”不應簡單否定；另一方面也反映出我國確有勞動力價格被低估和扭曲的問題。勞動力價格被低估和扭曲的實質是中國勞權的弱化（從人本角度看，“勞動力成本優(yōu)勢”也是一種“低勞權的劣勢”。這是從“人本”與“物本”兩個不同角度觀察的結果），而勞權弱化的體制根源在于包括勞動者在內的要素所有者還不能掌握自己的命運。從理論上說，這涉及到如何科學把握“要素按貢獻參與分配”，特別是“要素按貢獻分配的主體是誰”的問題。

“按要素貢獻分配”與“要素按貢獻參與分配”這兩個命題所涉及的行為主體不同?！鞍匆亍保l來按？在傳統(tǒng)思想影響下，它可能導致不是包括勞動者在內的各種要素所有者自己“按”，而是由某種外部的主宰力量（如“計劃者”）作為主體、由他們來“按”各個要素的貢獻進行分配——從內在機制來說，這是一種計劃配置。而“要素按……”則主體明確，它是以各種要素所有者包括勞動力所有者、資本所有者、土地所有者、技術要素所有者、管理要素所有者作為主體，由這些主體按照自己的貢獻來參與分配——從內在機制來說，這是一種市場博弈的過程[6](P77)。遵循“要素按……”原則，勞動力要素所有者將自己掌握自己的命運，會以個體或組織（工會）的形式與其他要素所有者進行平等談判和議價，政府則作為中立的一方來加以監(jiān)管，而不是直接參與其中、越俎代庖。這樣，社會就形成一個勞方——資方——政府三方制衡的“金三角”結構(注：在這種“金三角”社會協(xié)調體系中，工會代表勞方（雇員），雇主協(xié)會代表資方（雇主），議會和政府代表國家。三方協(xié)調的內容包括：勞動力市場政策、教育培訓政策、安全健康政策、失業(yè)保險問題、養(yǎng)老金和殘疾人福利問題等。直接涉及雇員和雇主利益的工資問題，主要由工會組織和雇主協(xié)會兩方協(xié)調，政府不干預，但涉及立法、政策等問題，則由議會和政府設若干專門委員會，通過聽證會及對話等方式邀請工會和雇主協(xié)會參與協(xié)調。例如，在丹麥，每年8月~10月期間，中央政府與雇主協(xié)會、工會就第二年的公共服務方面的立法、公共開支項目的框架以及稅收等問題進行協(xié)商。此外，還有地方一級的政府與地方一級的工會和雇主協(xié)會進行協(xié)商。這種三方協(xié)調機制實施的結果，在一定意義上實現(xiàn)了幾種社會力量之間的“文明妥協(xié)及合意”（丹麥學者語），顯示了北歐國家構建“和諧社會”的能力。參見《人本制度論——中國人的發(fā)展及體制安排研究》，中國經濟出版社，2008年12月版第152頁。)，從而從制度上為克服向非勞動者傾斜的問題提供支撐。

在初次分配領域深化改革的同時，在再分配領域調整國民收入分配格局，更是從宏觀上保證分配公平的一個重要條件。這些年來，雖然社會財富明顯增長，蛋糕越做越大，但居民收入在國民收入分配中的比重是下降的，1992年居民收入占GDP的比重為68.6％，2007年只有52.3％，16年下降16個百分點，平均每年下降１個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入上升16個百分點。政府收入上升原因是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長過快，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤有關。應逐步改變目前國民收入分配過程中“向政府傾斜”、“向壟斷企業(yè)傾斜”的傾向。

第二，建立資源環(huán)境產權制度，解決資源價格和稅收不合理產生的分配不公問題。

我國現(xiàn)階段資源環(huán)境產權制度的缺陷也在很大程度上造成了收入分配的不公。完備的現(xiàn)代產權制度主要包括產權界定制度、產權配置制度、產權交易（或稱產權流動、流轉）制度、產權保護制度。促進社會分配公平應從以下幾個方面來建立健全資源環(huán)境產權制度：第一，科學界定國有資源收益權的公共利益所得及分配關系，克服實際存在的公共利益蛻變?yōu)椴块T利益、企業(yè)利益等問題；第二，著手建立環(huán)境產權界定制度，平衡環(huán)境外部經濟的貢獻者和受益者之間的利益關系；第三，完善國家與資源屬地的“利益分享機制”，以調節(jié)中央和地方的利益關系；第四，通過“成本還原”，構造資源價格完全成本（包括資源成本、安全成本、環(huán)境修復成本），切實解決利用廉價資源的企業(yè)獲得高額利潤問題，以調節(jié)利益分配格局；第五，按照市場取向和政府調控相結合的思路，進行資源價格改革，推進資源價格形成的市場化進程，矯正利益分配中的扭曲；第六，加強資源合法產權的保護，維護有關方面合法利益［6］（P303-307）。建立健全這幾方面的制度，既是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也有助于理順收入分配關系、緩解收入差距擴大趨勢。

第三，政府、市場和社會三方聯(lián)手，運用“公私合作伙伴關系（PPP）”機制，緩解公共產品和公共服務供給不足的問題。

當前，人民群眾對于公共產品和公共服務需求的迅速上升與政府供給不足且配置失衡的矛盾日漸突出。這對加強公共服務、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化提出了緊迫要求，特別是要求加快解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等方面的問題，實現(xiàn)經濟市場化改革與社會公平“雙線”之間的“均衡”。

加強公共服務，政府固然責無旁貸，但也不可能包打天下?？尚械乃悸肥墙⒁环N政府、市場和社會“共建型”模式：政府管基本保障，市場管超值服務，社會管廣濟善助，簡稱“共建型”改革思路。與這種思路相適應，在建設和運營方面，可借鑒“公私合作伙伴關系機制”，也稱“PPP機制”——第一個P是Public（公共），第二個P是Private（私人），第三個P是Partnership（伙伴關系）。根據這種機制，政府提供公共服務，并不意味著政府一定去投資，可以由民間投資，政府去購買服務；即使政府投資，也并不意味著政府去直接經營管理，也可以委托經營，具體形式有公私合資合作制、托管制、特許權經營制、政府采購制等［6］（P179）。由此，政府提供公共品要有新思維，提供方式需要創(chuàng)新，在堅持政府主導的前提下，要學會運用“公私伙伴關系機制”。

總之，社會公平和經濟市場化是可以兼容的，我們應該尋求兩者之間的最佳平衡點。形象地說，就是要學會在社會公平和市場化兩個“雞蛋”上跳舞，而不要把任何一個“雞蛋”打破。須知，打破了經濟市場化這個“雞蛋”，我國現(xiàn)代化進程就會受到影響；打破了社會公平這個“雞蛋”，社會和諧就難以得到保證。老子的《道德經》中說：“知常容，容乃公”。這里的“?！敝赋Ｒ?guī)、規(guī)律；“容”指容量、胸懷。意思是說，認識并掌握了客觀規(guī)律，就能做到胸懷博大、容量寬廣；容量寬廣，就能做到“公”——公平、公正。今天，我們要想實現(xiàn)社會的公平和公正，必須要和經濟市場化結合起來，切實按客觀規(guī)律辦事。

三、“三個解放”：實現(xiàn)生產力、生產關系以及人自身的解放和發(fā)展，并使三者產生互動

筆者曾在十年前撰文指出：“黨的十一屆三中全會開辟了解放生產力、解放生產關系、同時也解放人的自身的新紀元。”[9]“解放生產力”的關鍵詞是“富強”和“繁榮”；“解放生產關系”的關鍵詞是“市場（經濟市場化）”和“民主（政治民主化）”；“解放人的自身”的關鍵詞是“自由”和“人權”。在這“三個解放”中，解放生產力，實現(xiàn)國家的富強和繁榮，是中國現(xiàn)代化之基；解放生產關系，實現(xiàn)經濟的市場化和政治民主化，是中國現(xiàn)代化之源；而解放人的自身，實現(xiàn)中國人的自由、人權及其發(fā)展，則是中國現(xiàn)代化之本［6］（P347）。

（一）促進生產力的解放和發(fā)展

社會生產力的解放和發(fā)展是實現(xiàn)人自身發(fā)展的物質基礎。特別是在國際金融危機的情況下，保持經濟發(fā)展非常重要。把社會生產力的解放和發(fā)展與人自身的解放和發(fā)展對立起來，僅僅看作是“物本”的問題，是不妥當的。要解決就業(yè)、消費、社保、減貧等與民生有關的問題，哪一項都不能離開生產力的發(fā)展。當然，這里講的生產力發(fā)展不僅僅是一個經濟增長的問題，而是一個包括經濟結構、發(fā)展方式乃至社會發(fā)展、人與自然關系在內的現(xiàn)代發(fā)展體系。無論如何，必須把生產力的解放和發(fā)展放在“三個解放和發(fā)展”的基礎性位置上。

社會生產力的解放和發(fā)展，首先是“解放”。前30年的改革過程是一個解放生產力的過程。所謂解放，就是要“解開、釋放”。20世紀80年代初期，正因為解開了人民公社及其僵化的農業(yè)經營模式這個死結，才釋放了蘊藏在農民身上的極大的生產力；90年代初期，正因為解開了市場經濟“姓資姓社”這個死結，才釋放了國有企業(yè)、非公經濟、資本市場等的生產力；新世紀初期，正因為解開了多年中國“入世”談判這個死結，才釋放了中國被封閉型經濟所束縛的生產力……綜觀過去30年，中國之所以創(chuàng)造了經濟增長的奇跡，與生產力的解放是密不可分的。下一階段，中國仍然存在生產力被壓抑、被束縛的問題，仍然需要進一步“解放”。

在注重“解放”生產力的同時，還要促進生產力的發(fā)展。所謂促進生產力的發(fā)展，就是按照生產力的自身運動規(guī)律，解決自身內部的矛盾。先進生產力發(fā)展有其規(guī)律性趨勢：科學發(fā)明——技術創(chuàng)新——產業(yè)化推進是先進生產力發(fā)展的基本路徑；量變——部分質變——根本質變（突變）是先進生產力取代落后生產力的運行方式；開拓新產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè)，是先進生產力向整個社會生產領域“挺進”的兩條主要戰(zhàn)線；局部發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造——向全國乃至更大范圍擴散——向不發(fā)達國家和地區(qū)轉移是先進生產力發(fā)展的空間運動規(guī)律；在特定的歷史條件下，利用后發(fā)的某些有利條件，先進生產力有可能促進某一產業(yè)乃至社會生產力的跨越式發(fā)展(注：參見常修澤：《關于先進生產力的內涵、特征及發(fā)展規(guī)律性研究》，為國家發(fā)改委《關于發(fā)展先進生產力問題的研究》總課題（為中共十六大報告起草工作提供的內部研究報告）中的第一專題（2001年上報），公開發(fā)表在《發(fā)展決策》2006年第2期。)。這里涉及技術創(chuàng)新問題、產業(yè)結構和區(qū)域結構問題、經濟發(fā)展方式轉變問題。為此，除了解決體制束縛外，還要解決技術創(chuàng)新、結構調整、發(fā)展方式轉變等生產力發(fā)展的問題。

（二）促進生產關系的解放和發(fā)展

生產關系的解放和發(fā)展是一個在研究上比較薄弱、尚待深入探索的問題。按照馬克思主義的經典解釋，生產關系主要包括所有制關系、分配關系以及生產過程中人與人之間的關系，其實質是經濟體制的問題。生產關系具有兩重性：相對于生產力，它是生產關系；相對于上層建筑，它是經濟基礎。在整個社會結構體系中，它居于中間層面。在前30年的改革中，為解放生產力，觸動并變革了生產關系，使我國的經濟基礎已經發(fā)生并正在發(fā)生新的變化，打開了第一層“壓力罩”。

繼續(xù)解放和發(fā)展生產力，需要打開第二層“壓力罩”，即：生產關系變革過程中受到不合理上層建筑壓抑的問題?，F(xiàn)實生活表明，確實有一些好的制度安排受到意識形態(tài)等上層建筑的掣肘。如上文所述，要建立公平的分配制度，需要建立勞方——資方——政府“金三角”社會架構，由此涉及工會的相對獨立性問題；要確保農民的土地權益，也需要建立農民自己的農會組織；要確保社會收入的透明，還需要建立官員財產申報制度，涉及到政府行政管理體制改革的問題，如此等等。因此，隨著生產力的解放和發(fā)展，不可避免地提出如何把那些被不合理的上層建筑所束縛的生產關系解放出來的問題。當新的生產關系從不合理的上層建筑的束縛下解放出來之后，也有一個本身的培育和壯大的過程。因此，還要發(fā)展新的生產關系，使之由弱到強，由小到大，逐步完善。我們提出的“完善”社會主義主義市場經濟體制，實質就是一個生產關系的發(fā)展問題。

（三）促進人自身的解放和發(fā)展

中國30年的經濟體制改革與“人”自身的解放交織在一起，雖然兩者的發(fā)展并不一定是均衡的，但經濟發(fā)展的進程在某種程度上也促進了“人”的解放。在第二個30年改革中，筆者建議搭建“三個解放互動”的平臺。

第一，搭建技術革命平臺。新技術革命的興起不僅推動著經濟和社會的發(fā)展，同時也在重塑著人自身。伴隨信息經濟的推進，在美國等發(fā)達國家，一代“新人”——Cosmic Capitalists開始出現(xiàn)。這批新人是技術專家、商人，又是藝術家；他們喜歡新概念、新思想、新的思維方式，喜歡變革、破除傳統(tǒng)的東西；他們不喜歡等級制，認為等級、職務頭銜是限制性的，已經過時。在我國前30年中，一批新人的崛起值得特別關注，如北京中關村里類似聯(lián)想集團的柳傳志、方正集團的王選等民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，他們既是科學技術創(chuàng)新專家（有的還是院士），又是企業(yè)開發(fā)經營者甚至是世界財富500強的管理者，還是人文學者或文化人，這些都反映了改革重塑的一代新人比較自由的全面發(fā)展的新特點。展望下一個30年，中國建設創(chuàng)新型國家進而向信息時代過渡，也會使千千萬萬個企業(yè)的創(chuàng)新主體——從經營者到勞動者得到重塑，他們將更加自由、平等、開放，這就意味著人格將獲得新的解放。

第二，搭建發(fā)展方式轉換平臺。中國面臨發(fā)展方式轉換的歷史性命題，包括三個緊密聯(lián)系的轉變：經濟增長由主要依靠“投資－出口拉動”向依靠“消費－投資－出口三架馬車協(xié)調拉動”轉變；由主要依靠“二產帶動”向依靠“三次產業(yè)協(xié)同帶動”轉變；由主要依靠增加物質資源消耗的“粗放型”方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新的“集約型”方式轉變。這些轉變涉及到生產力、生產關系，更涉及到人，可以說是生產力——生產關系——人三方面互動的大“舞臺”。

第三，搭建體制變革平臺。中國第一個30年改革帶來的變化，體現(xiàn)在人民面貌、國家面貌和黨的面貌的變化上，其中人民面貌的變化應放在第一位。下一個30年“三個解放和發(fā)展”的互動必須繼續(xù)搭建體制變革平臺，促進人的主體性的增強和自身的發(fā)展：一是繼續(xù)促進農民“主體性”的增強和發(fā)展；二是繼續(xù)促進進城務工者群體的發(fā)展和壯大；三是繼續(xù)促進企業(yè)職工和管理者“主體性”的釋放和發(fā)揮；四是繼續(xù)促進知識階層，特別是科技創(chuàng)新者內在潛能的釋放和發(fā)揮；五是繼續(xù)促進個體經營者和私營企業(yè)主階層的發(fā)展和壯大。通過以上五個方面的努力，使他們能以獨立的人格力量和自主的經濟力量繼續(xù)馳騁于中國經濟的舞臺，成為新階段生產力和生產關系解放和發(fā)展中最活躍的因素和最堅實的社會力量。

四、“四方位創(chuàng)新”：在“上”、“下”、“內”、“外”四方面推進經濟領域體制創(chuàng)新

二十世紀八九十年代的改革，尚未把促進經濟社會和人的全面發(fā)展作為一個指導性的理念提出來，因而存在缺失。下一個30年，經濟領域的體制創(chuàng)新依然是中國改革的主戰(zhàn)場之一，但應突破狹隘的眼界，實現(xiàn)“上”、“下”、“內”、“外”四方面推進。

（一）“上”創(chuàng)政府經濟管理新體制

在新的歷史條件下，政府到底怎樣管理經濟，這既屬于行政管理體制改革，也是經濟體制改革的內容，特別是對于實行“政府主導型”體制模式的我國來說更為關鍵。前30年改革，總體來說是以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，下一個30年，在經濟領域也應把政府管理經濟的體制問題作為改革的重點，關鍵是推進政府與經濟有關職能的轉換。

關于政府的職能，迄今仍存在對“以經濟建設為中心”口號的誤解，并產生對政府四項職能（經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務）科學內涵的一些誤解，對此應予澄清：第一，全黨全國“以經濟建設為中心”并不等于各級政府直接從事生產經營活動，不等于把政府定位為“經濟管制型”政府；第二，“經濟調節(jié)”并不等于各級政府干預微觀經濟活動、包辦企業(yè)決策、代替企業(yè)招商引資，可將上述“三不”作為政府的行為準則；第三，調整四項職能順序，將“公共服務”列為第一位，強調把“經濟管制型”政府轉變?yōu)椤肮卜招汀闭甗10]；第四，探索在經濟多元化的格局下，政府如何進行宏觀管理和調控的新機制。從近年來宏觀調控暴露出的問題看，傳統(tǒng)經濟體制的劣根性及其慣性運作，比原來估計的要嚴重得多。在新的情況下，應用新的思維推進政府管理和調控體制的創(chuàng)新，從調控的內容（如增加資源、環(huán)境等）、調控的手段（如財政、信貸、計劃、土地綜合運用等）、調控機制（包括克服權力干預等）進行調控體制創(chuàng)新。

與此同時，對經濟領域根深蒂固的項目審批體制進行深化改革。近年來，各行各業(yè)的審批制雖有所改進，但未從制度上根本解決問題。尤其是在黨內和社會上腐敗風氣影響下，一些尋租借審批得以通行。老子曰“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸”（《老子?道德經》第57章）。審批項目過多，關鍵是個“欲”的問題。應徹底清理、減少行政審批項目，極少量的仍需要的項目審批也要建立嚴格的審批監(jiān)督管理機制。

（二）“下”創(chuàng)微觀基礎和市場體系的新格局

在微觀基礎方面，改革的“戰(zhàn)車”在競爭性行業(yè)中推進的同時，重點應向壟斷性行業(yè)和領域推進，實行“四化”方略：運營環(huán)境商業(yè)化（包括政企分開和價格改革）；市場競爭公平化（分成三種不同的類別，放寬市場準入，推動公平競爭）；投資主體多元化（非國有資本包括非公有資本有序進入）；政府監(jiān)管科學化（實行獨立監(jiān)管、依法監(jiān)管、“統(tǒng)分結合”監(jiān)管和對監(jiān)管者監(jiān)管）。在微觀改革基礎上，由基層的國企改革向整體的國有資產管理體制改革升華：橫向上實行“政資分開”，縱向上實行“上下權益分開”，自身上理順“出資人角色”與“監(jiān)管人角色”的關系。

在市場體系方面，重點推進要素市場的建設和要素價格改革，克服嚴重的“要素雙軌制”。尤其要推進資源性產品價格改革，包括石油、天然氣、供電、煤炭以及水資源等。鑒于現(xiàn)在資源成本缺失問題依然非常突出，應該打足成本（包括資源成本、安全成本、環(huán)境修復成本），相應形成合理的價格，以發(fā)揮價格對要素配置的優(yōu)化作用。

（三）“內”創(chuàng)民生性和可持續(xù)發(fā)展體制

目前我國經濟社會生活不斷暴露出的種種有悖于以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的問題，有其深刻的體制背景和機制根源。近年來對這些問題雖然從技術層面和結構層面有所觸及，但是在制度性層面上還遠遠沒有“破題”，急需進行體制創(chuàng)新，包括經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整、自主創(chuàng)新、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等方面所涉及的體制問題。

下一步應重點抓好三個方面體制創(chuàng)新：一是農村經濟類制度創(chuàng)新。應尊重農戶土地的流轉權，解決抵押權和繼承權問題。深化戶籍制度改革，引導農村剩余勞動力平穩(wěn)有序流動。同時深化農村金融改革、糧食和棉花的流通體制改革等。二是民生類制度創(chuàng)新。我國社會轉型過程將進一步加劇，原有的社會經濟格局將進一步發(fā)生變革和分化，從而使利益關系和社會矛盾呈現(xiàn)多元交織、錯綜復雜的局面。一方面要“擺平”和協(xié)調好社會各方面的利益關系，努力做到使群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會公正；另一方面又不要“吊人胃口”、防止民粹傾向。這里的關鍵是建立包括養(yǎng)老、失業(yè)和城鄉(xiāng)醫(yī)療在內的社會保障制度。三是可持續(xù)類制度創(chuàng)新。資源能源緊缺壓力增大，對經濟社會發(fā)展的瓶頸制約日益突出，是目前國內急待解決的矛盾。打破這一戰(zhàn)略瓶頸，不僅要在結構、技術、增長方式方面做文章，而且要在制度創(chuàng)新上找出路。出路之一是必須建立包括國有土地資源、礦產資源、水資源、森林資源、海洋資源等在內的“資源現(xiàn)代產權制度”，同時建立“現(xiàn)代環(huán)境產權制度”，形成完整的一套促進節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制、機制。

（四）“外”創(chuàng)適應和應對全球化體制

縱觀全球，一方面是經濟全球化的新潮流涌動，另一方面是國際經濟舊秩序依然存在。從當前的國際金融危機深層根源看，國際經濟秩序依然是美國主導的體制。這種國際經濟舊秩序有時“挾”經濟全球化的“天子”而令天下諸侯，使發(fā)展中國家包括中國面臨復雜的局面。在這種形勢下，我國應積極參與經濟全球化的進程，并主動改革國內現(xiàn)有的體制：一是外貿體制，加快內外貿一體化進程和貿易便利化進程；二是外資管理體制，拓寬投資領域；三是圍繞“走出去”建立與“中資跨國”相應的體制，并盡可能增加新體制的適應性。

在參與經濟全球化的進程中，面對嚴峻挑戰(zhàn)，我國要爭取戰(zhàn)略主動，建立應對國際經濟舊秩序諸種新挑戰(zhàn)的機制：一是雙向投資摩擦（對外投資中的產業(yè)阻隔與利用外資中的產業(yè)安全）應對機制；二是貿易摩擦應對機制；三是金融風險防范和應對機制。通過體制創(chuàng)新尋求擴大對外開放與保護，并增進國家權益和民族獨立的平衡，以實現(xiàn)盡可能大的戰(zhàn)略利益。

五、“五環(huán)改革”：推進經濟、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境制度的改革，并使之一體化

經過30年改革開放，我國人的發(fā)展以及與人的發(fā)展相適應的體制創(chuàng)新處在新的歷史起點上。基于為促進人的發(fā)展提供新的體制保障的考慮，歷史賦予我們在新階段的任務是包括經濟、政治、社會、文化和環(huán)境制度的改革，簡稱“五環(huán)”改革。要完成“五環(huán)”改革任務，需把握三點：

（一）準確把握“五環(huán)改革”每個環(huán)的“中心”

新階段改革總的價值取向是人的解放與全面發(fā)展。在這一總的價值取向下，準確把握“五環(huán)改革”中每個環(huán)各自的中心：經濟體制改革的中心是經濟市場化；政治體制改革的中心是政治民主化；社會體制改革的中心是社會和諧化；文化體制改革的中心是價值先進化和多元化；環(huán)境制度改革的中心是生態(tài)文明化。人的解放與全面發(fā)展這一總的價值取向，與上述“五化”之間是一個“總中心”與“分中心”的關系。

1.推進經濟市場化。經過30年的改革，我國已從傳統(tǒng)的計劃經濟體制國家轉變成初步建立社會主義市場經濟體制的國家，但市場對資源配置的基礎性作用尚未充分發(fā)揮，距離建立完善的社會主義市場經濟體制尚有很大距離。國際金融危機爆發(fā)后，有些問題確實需要思考，例如如何加強政府對市場的監(jiān)管等，但也要防止從監(jiān)管不力的一端跳到干預過度的另一端，以致出現(xiàn)“再國有化”和“去市場化”的傾向。我國下一階段應繼續(xù)毫不動搖地堅持社會主義市場經濟體制的戰(zhàn)略取向，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)推進：一是推進國有經濟改革，特別是壟斷性行業(yè)改革；二是加快市場體系的建設，特別是要素價格改革；三是推進財稅體制和金融體制改革等。就這個意義上講，下一階段的改革不是淺層市場化，而是帶有“攻堅”性的深度市場化改革。

2.推進政治民主化。從政治方面而言，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，應著眼于實現(xiàn)人民的政治權利。早在改革開放剛起步時，鄧小平就在《黨和國家領導制度的改革》的講話中系統(tǒng)闡述了政治體制改革的指導思想和基本思路，提出了權力不宜過分集中、黨政要分開、不能以黨代政等許多寶貴的意見。當前我國面臨的許多矛盾與政治體制改革不到位有較大關系，政治體制改革滯后已成為“五環(huán)改革”中的“短板”。在新的歷史階段，社會利益結構的深刻變化和人自身發(fā)展的新訴求都呼喚要把政治體制改革置于突出位置。下一步應按照黨的十七大提出的有關深化政治體制改革的部署，在擴大黨內民主、發(fā)展基層民主、實施依法治國、加強對權力制約和監(jiān)督以及行政管理體制改革等方面邁出實質性步伐。

3.推進社會和諧化。我國改革第一個30年，社會結構和利益格局發(fā)生了前所未有的深刻變動，新的矛盾不斷出現(xiàn)。在這種空前的社會變革面前，需要建立一套與經濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會體制，以處理好國富與民生、活力與秩序、多元與平衡的關系。在國富與民生的關系方面，應通過制度建設使經濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件，重點是深化收入分配制度改革和建立社會保障制度，這是與人的發(fā)展關系最直接、最現(xiàn)實的一個領域。在活力與秩序的關系方面，主要是改進社會管理，充分發(fā)揮公眾參與整個社會管理的作用，創(chuàng)建“公民社會”，實現(xiàn)公民管理社會的權利，切實激發(fā)社會創(chuàng)造活力。在多元與平衡的關系方面，要在社會利益結構多元的背景下，尋求各種利益之間的平衡機制，以最充分地調動一切積極因素，形成良好的社會運轉機制。

4.推進價值先進化和多元化。從人本的角度出發(fā)，推進文化體制改革，重在滿足人們日益增長的精神文化需求，特別是提供新的價值觀念和文化條件。一是整體價值系統(tǒng)的改革，也就是以構建社會主義核心價值體系為基礎，推進文化的多元化。要認識到民主、法制等不是資本主義特有的，而是全世界在漫長的歷史過程中共同形成的文明成果，是人類共同追求的價值觀[11]。在我國現(xiàn)階段，提高人的文明素質，必須學會運用人類共同的文明成果。二是深化文化事業(yè)單位改革，劃清公益性文化事業(yè)與市場性文化產業(yè)之間的界限，形成各自不同的運行機制：前者以政府為主導，旨在為全體社會成員提供基本的公共文化服務，保障其文化權益；后者以市場為導向，滿足人多方面、多層次的精神文化需求。

5.推進生態(tài)文明化。資源節(jié)約和環(huán)境保護不僅關系到國家的可持續(xù)發(fā)展，而且關系到每個人的切身利益。從人文主義出發(fā)，必須把資源節(jié)約和環(huán)境友好放在我國改革戰(zhàn)略的突出位置。資源環(huán)境問題涉及深刻的制度問題，推進生態(tài)文明化需在制度和機制上下功夫，著力構建資源節(jié)約和環(huán)境保護的新體制：一是建立“資源有償使用制度”；二是建立“生態(tài)環(huán)境補償機制”。這些新機制都涉及產權的實質——“使自己或他人受益或受損的權利”問題。所以，建立資源環(huán)境產權制度是促進人自身發(fā)展的題中應有之義(注：在這方面，筆者近幾年力主建立“環(huán)境產權制度”。參見常修澤：資源環(huán)境產權制度的缺陷對收入分配的影響及其治理研究，載http://www.sdpc.gov.cn.2006-12-31；常修澤：《再論環(huán)境產權制度》，載《生態(tài)環(huán)境與保護》（中國人民大學書報資料中心）2007年第10期。)。

（二）把握“五環(huán)改革”之間的“交扣”性，使之一體化

“五環(huán)改革”雖然都有其各自獨立的“中心”，但不是彼此孤立的。筆者之所以借用“奧運五環(huán)”圖形，正是看到了“五環(huán)”之間的環(huán)環(huán)相扣這一特征。在新階段改革操作過程中，一定要把握這種“交扣”性，使各方面改革協(xié)調配套。在這方面，需要對“交扣點”進行深入分析。

例如，關于行政管理體制改革問題，就是經濟體制改革和政治體制改革的“交扣點”，它既是經濟體制改革的關鍵，也可作為近期政治體制改革的“切入點”。在這方面，除了本文第四部分論述的政府職能轉變和審批制改革之外，還應推進政企、政資、政事和政介（中介組織）四個分開，在縱向上推進政府“層級”改革，橫向上推進政府部門的機構改革。無論是“四個分開”問題，還是層級和部門機構問題，都涉及經濟和政治問題，需要更高的決策層面來統(tǒng)籌協(xié)調。

再如，關于社會事業(yè)單位改革，這是經濟、政治、社會和文化體制改革的“交扣點”。社會事業(yè)領域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等幾大系統(tǒng)，約150余萬個單位、2900余萬人。這些單位是與政府機構緊密聯(lián)系在一起的，目前這一領域的改革相當滯后，應采取公共性、準公共性和營利性區(qū)別對待的方略，分類改革。

此外，資源環(huán)境制度方面的改革，又是經濟、社會、政治與環(huán)境制度改革的“交扣點”，既涉及經濟方面的資源環(huán)境稅收與價格問題，也涉及社會收入分配的公平問題，還涉及政治方面的人權以及與資源利用和生態(tài)環(huán)境質量相關的人的生存發(fā)展問題。因此，更應加強統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)人與人之間以及人與自然關系的和諧發(fā)展。

（三）關于增強“五環(huán)改革”的動力問題

在我國改革啟動后的一段時間內，改革的隊伍浩浩蕩蕩，盡管阻力很大，但基本能擰成一股繩，整個社會的共識較多。30年之后，改革的組織和實施層面存在“動力不足”的問題，這個問題比較復雜。應該說，人民群眾中蘊藏著極大的改革積極性，但這一積極性受到抑制，集中反映在利益矛盾的糾葛中。尤其在社會層面上存在著權貴與民生方面的矛盾，破解這類矛盾可能要觸及更深層的有關特殊既得利益集團的問題，改革能否突破的關鍵是能否擺脫既得利益集團中某些“障礙力量”的束縛。改革開放以來，在傳統(tǒng)體制下形成的龐大利益集團的利益受到了較大的削弱，但在一些改革尚未攻堅的領域能量依然較大，在新的條件下可能會以新的形式來表現(xiàn)自己。同時，近年來產生的一些新的利益集團，他們中的一小部分人既不希望退回計劃經濟體制，也不贊成繼續(xù)深化改革，極力維持目前這種“膠著”狀態(tài)，期望從這種“未完成的改革”狀態(tài)中獲得好處。新老兩種既得利益的交叉并存，形成復雜的利益格局，并對政策的制定產生某種程度的影響。當改革進入新階段之后，能否超越這些利益集團的羈絆，是一個關乎改革全局的重大問題。

2008年9月，筆者曾對南美改革進行了考察。依據考察中得到的第一手材料，包括親身經歷的玻利維亞圣克魯斯動亂情況，得出了三點看法：第一、計劃經濟體制和激進的自由市場經濟兩條路都走不通；第二、“向左轉”過程中未能平衡新的利益矛盾：出現(xiàn)社會動亂；第三、出路在于在市場經濟和社會公平“兩個雞蛋上跳舞”。從南美實踐看，在操作過程中要注意防止兩種現(xiàn)象：一方面要推進經濟市場化，但要防止“權貴”；另一方面要尋求并實現(xiàn)社會公正，但要防止“民粹”。無論是“權貴”還是“民粹”，對廣大人民群眾來說，都是不利的。而且，這兩者現(xiàn)象互為依存、惡性互動：上面越“權貴”，社會越“民粹”；社會越“民粹”，上面越“權貴”，甚至可能會集權。比較而言，我國當前主要是防止“權貴”問題。

回顧中國改革第一個30年，最大的成就，莫過于人——人的主體性的初步釋放；審視中國當前存在的問題，最大的問題，莫過于人——人在解放過程中遭遇的種種蹉跎和曲折；思考中國改革第二個30年，最大的價值期待，也莫過于人——人的自由的全面的發(fā)展。

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責任編輯：陳文杰