吳光蕓　李建華

摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，除了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)之外，還需要有一定的思想道德基礎(chǔ)。公民的公共精神正是其最為重要的思想道德基礎(chǔ)。當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大障礙就是公民精神的乏弱，具體表現(xiàn)為公民主體意識(shí)缺乏、公共意識(shí)淡薄、公共責(zé)任缺失等，這就要求發(fā)展公共領(lǐng)域、提高公民素質(zhì)，鼓勵(lì)和推動(dòng)公民積極參與公共生活實(shí)踐，以此來培植和促進(jìn)公民的參與、合作、團(tuán)結(jié)、責(zé)任等公共精神。

關(guān)鍵詞：公共精神；和諧社會(huì)；公民品德；公共生活

中圖分類號(hào)：B822.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2009）03-0018-05

一、公共精神：構(gòu)建和諧社會(huì)的思想道德基礎(chǔ)

公共精神(civic-ness，public spirit)也稱公民性或公民精神，是指在由公民組成的共同體（civic community）中，公民對(duì)共同體公共事務(wù)的積極參與，對(duì)共同體價(jià)值的認(rèn)同和對(duì)公共規(guī)范、公共原則的維護(hù)。在帕特南的“公民共同體”概念中，它包含了公民的參與、政治平等、團(tuán)結(jié)、信任和寬容，以及社團(tuán)活動(dòng)情況等內(nèi)容。在這種共同體中所表現(xiàn)出來的政治的平等和對(duì)公共事務(wù)的積極參與就構(gòu)成為共同體的“公共精神”［1］(P100-104)。按照帕特南的解釋，公民精神是一種公民美德和公民性，或者在更高概括層次上說是一種社會(huì)資本，公民精神的內(nèi)涵主要包括如信任、寬容、互惠、合作、誠實(shí)、團(tuán)結(jié)等公共精神，也包括契約意識(shí)、平等意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)、法制觀念等現(xiàn)代公民意識(shí)。公共精神作為人們關(guān)心和促進(jìn)公共利益的意識(shí)和行為，其核心價(jià)值包括：

（一）政治平等。社會(huì)共同體的所有成員都擁有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)。社會(huì)共同體的聯(lián)結(jié)紐帶是互惠與合作的橫向關(guān)系，而不是權(quán)威與依附的垂直關(guān)系。社會(huì)成員之間作為平等的人，而不是作為庇護(hù)與附庸發(fā)生互動(dòng)。政治生活越采取自治的形態(tài)，越接近互惠基礎(chǔ)上的政治平等，社會(huì)共同體越具有公共精神。

（二）參與和責(zé)任。公共精神本質(zhì)上就是一種參與精神。參與公共事務(wù)，貢獻(xiàn)自己的力量，追求更大的公共利益，這是社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和必須盡到的義務(wù)。正如邁克爾?沃爾澤（Michael Walzer）指出，“對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和對(duì)公共事業(yè)的投入是公民美德的關(guān)鍵標(biāo)志”［1］(P100)。當(dāng)然，人們參與公共事務(wù)并非都是出于利他主義的動(dòng)機(jī)，但是，作為社會(huì)共同體成員的公民應(yīng)當(dāng)追求托克維爾所說的“恰當(dāng)理解的自我利益”，即在更廣泛的公共需要背景下的自我利益，有遠(yuǎn)見的而非短視的自我利益，有助于促進(jìn)他人利益的自我利益。

（三）信任和寬容。社會(huì)共同體的成員應(yīng)該是樂于助人、互相尊重和相互信任的，盡管他們對(duì)各種具體事務(wù)的意見可能并不一致，共同體內(nèi)部也不是沒有沖突，但他們對(duì)對(duì)手的觀點(diǎn)是寬容的，對(duì)對(duì)手的利益是尊重的。在缺乏信任和寬容的社會(huì)中，機(jī)會(huì)主義和逃避義務(wù)的行為將橫行無忌，每個(gè)人都采取孤立的行動(dòng)，每個(gè)人都有背叛集體的動(dòng)機(jī)，在這種狀況下，社會(huì)成員之間很難進(jìn)行有效合作，共同利益也無法得到有效實(shí)現(xiàn)，社會(huì)共同體的存續(xù)就會(huì)面臨嚴(yán)重危機(jī)。

（四）團(tuán)結(jié)和協(xié)作。自愿的合作可以創(chuàng)造出個(gè)人無法創(chuàng)造的價(jià)值，無論這些個(gè)人多么富有，多么精明。社會(huì)共同體的存續(xù)和成員個(gè)人的發(fā)展也有賴于人們之間的團(tuán)結(jié)與協(xié)作。公民社團(tuán)是培養(yǎng)社會(huì)成員團(tuán)結(jié)與協(xié)作精神的重要社會(huì)結(jié)構(gòu)。加入社團(tuán)，人們通過互惠互利的行動(dòng)增進(jìn)彼此的理解，感情和思想得到更新，心胸也會(huì)開闊起來。有關(guān)調(diào)查也顯示，社團(tuán)成員在政治上更成熟，更有社會(huì)信任感，有更多的社會(huì)參與，也有更強(qiáng)的行為能力。參與公民組織培養(yǎng)了參與人合作的技巧和在集體活動(dòng)中分擔(dān)責(zé)任的意識(shí)［1］(P100-103)。

公民精神對(duì)個(gè)體或群體間社會(huì)互動(dòng)的性質(zhì)、水平和人們之間的相互期望有著積極的建構(gòu)作用。在公共精神水平最高的地區(qū)，公民熱心地閱讀地方報(bào)紙關(guān)于公民事務(wù)的報(bào)道，政治行為人認(rèn)為政治是對(duì)公共事物的集體論辯，他們對(duì)政治的參與超越了實(shí)際利益的考慮。公民性強(qiáng)的地區(qū)的國民比公民性弱的地區(qū)的國民具有更大的社會(huì)信任感，對(duì)他們的同胞能夠守法更有信心［1］(P128)。人們可以期望別人遵守規(guī)則，因此，他們的集體生活比較輕松。相反，公民性弱的地區(qū)，由于缺乏可信的互相承諾，人人都準(zhǔn)備開小差，搭便車，甚至人人都采取孤立的行動(dòng)，都有背叛集體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。

公民與公民之間在公共生活領(lǐng)域的彼此尊重、友愛、支持、信任與合作，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育成熟的內(nèi)在要求和重要特征，也是社會(huì)和諧的基本內(nèi)涵。培育政府與公民、政府與公民社會(huì)、民間組織與公民在公共事務(wù)領(lǐng)域的互信、合作與良性互動(dòng)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治要求，也是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容與標(biāo)識(shí)。公共精神是公民之間彼此消除隔膜與敵意、克服偏見與分歧、走向協(xié)同與融洽的道德性支持力量，更是公民之間建立尊重、友愛、支持與信任關(guān)系并采取集體行動(dòng)的主體道德基礎(chǔ)。缺乏公共精神的支撐與支持，不僅會(huì)使公民與政府及民間組織合作的公共行動(dòng)面臨困境，而且會(huì)讓公民與政府及民間組織的和諧政治關(guān)系的建立、維系和發(fā)展變成不可能。因此，公民公共精神是現(xiàn)代社會(huì)有效治理、建構(gòu)良好公共生活秩序的重要思想道德基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧的重要思想道德基礎(chǔ)。

二、我國公共精神的現(xiàn)狀

公共精神作為公民美德，本質(zhì)上是公民的公共責(zé)任意識(shí)在行為和性格上的體現(xiàn)。公民的公共責(zé)任體現(xiàn)在公民與國家、政府、公共事務(wù)、公共事業(yè)、公民社會(huì)以及與其他公民的關(guān)系之中。首先，它體現(xiàn)為公民尊重國家法度和政府行政并與政府合作的精神態(tài)度，其中包括積極參與公共事務(wù)管理與合理監(jiān)督政府行政的精神態(tài)度；其次，它體現(xiàn)為公民自覺關(guān)懷與維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共資源、公共財(cái)物等公共利益的態(tài)度與情懷；其三，它體現(xiàn)為公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并與他人平等相處、合作共事的精神氣度和行為取向。這三者都源于公民對(duì)公民角色的公共性本質(zhì)及其責(zé)任和價(jià)值訴求的體認(rèn)、理解、認(rèn)同與把握，是公民通過學(xué)習(xí)修養(yǎng)和自治實(shí)踐獲得“公共性”本質(zhì)的道德表現(xiàn)。公民在公共精神的指引下,形成參與社會(huì)公共生活的良好道德準(zhǔn)則,并深深影響著公民的行為風(fēng)范。然而，從我國實(shí)際情況看,公民的公共精神明顯乏弱，并阻礙著我國的民主政治發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

首先，公民的主體意識(shí)缺乏。每個(gè)社會(huì)成員都是社會(huì)生活的主體，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)具有關(guān)心和參與的權(quán)利和責(zé)任，不管最后方案是否符合或完全符合自己的心愿，每個(gè)公民都獲得了闡釋自己意見的機(jī)會(huì)。具有公共精神的公民認(rèn)識(shí)到自己是社會(huì)的主體，參與公共事務(wù)關(guān)系到自己的利益，因此主動(dòng)地關(guān)心公共事務(wù)，對(duì)政治生活和社會(huì)生活具有參與的愿望、熱情，以及“積極行動(dòng)的能力”。但是，目前，我國公民的主體意識(shí)的狀況并不令人滿意。具體來說，一是在與國家的基本關(guān)系上，相當(dāng)多的公民還沒有樹立起符合現(xiàn)代憲政精神的公民觀念，現(xiàn)代憲政精神的實(shí)質(zhì)是國家盡力來保護(hù)公民的權(quán)利，而公民應(yīng)當(dāng)自覺地對(duì)國家承擔(dān)基本的義務(wù)。二是在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上常常出現(xiàn)分離的情形。國家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公民的法制觀念，往往只著重義務(wù)的要求；許多公民在遇到自己的權(quán)利被侵害時(shí)不知運(yùn)用法律手段，而且常存在盼“青天”的心理，權(quán)利主體意識(shí)不強(qiáng)。三是在權(quán)與法的關(guān)系上還存在以權(quán)廢法的現(xiàn)象。很多人還缺乏對(duì)我國法律的信任，對(duì)權(quán)力的理解還沒有納入憲政的范圍。四是在政治參與方面，公民的政治參與的渠道和途徑還不夠廣泛，同時(shí)政治參與能力還有待于提高。公民主體意識(shí)的薄弱使公民對(duì)權(quán)威具有強(qiáng)烈的依附感，個(gè)體缺乏獨(dú)立性和價(jià)值，因此也缺乏作為社會(huì)主體的積極主動(dòng)性和參與意識(shí)。很多人具有服從于權(quán)威、依附于權(quán)威的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，缺乏作為社會(huì)主體的參與的主動(dòng)性和自主性，因此在公共參與中顯出被動(dòng)和順從的特點(diǎn)，在動(dòng)員起來參與的情況下產(chǎn)生的高投票率和廣泛參與的虛假表象背后，實(shí)際隱藏著公民對(duì)自身權(quán)利和公共事務(wù)的漠視。同時(shí)，由于缺乏對(duì)政治過程的主動(dòng)參與，有些公民對(duì)于政策結(jié)果也往往缺乏積極支持和主動(dòng)執(zhí)行。

其次，公民公共意識(shí)的淡薄。公共意識(shí)不僅是一種社會(huì)資本,也是一種稀缺的社會(huì)資源。所謂“公共意識(shí)”,是人們對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和行為的自覺性,是人們對(duì)所處的公共場合的看法和態(tài)度,是獨(dú)立自由的個(gè)體所具有的一種整體意識(shí)或整體觀念。這種行為的自覺性主要包括公共關(guān)懷、公共參與、捍衛(wèi)社會(huì)公共利益、維護(hù)公共秩序等。隨著我國市場化進(jìn)程的推進(jìn),個(gè)體的主體意識(shí)日漸增強(qiáng),自由、民主、平等、公正的觀念日漸深入人心,人們參與公共事務(wù)的愿望也被極大地激發(fā)出來，但也存在公共意識(shí)的危機(jī)，具體表現(xiàn)如下：（1）公共意識(shí)缺失。對(duì)于公共事務(wù)、公共問題諸如公共責(zé)任、公共服務(wù)、公共空間、公共制度、公共輿論、公共福利、公共權(quán)力等缺乏關(guān)注。“各人自掃門前雪,哪管他人瓦上霜”，人們更多關(guān)注的是自己的私利。公共意識(shí)缺失的另一個(gè)顯著表現(xiàn)是整體的政治參與熱情低,不少人認(rèn)為“政治是國家的事,咱老百姓參不參與沒有多大關(guān)系”,即使參與也只是形式化的走走過場,做個(gè)樣子,認(rèn)為“參與只不過是個(gè)形式,最終還是領(lǐng)導(dǎo)說了算”。最終形成公眾的政治冷漠與公共行政人員對(duì)公共問題、公共事務(wù)的熟視無睹。（2）公共意識(shí)濫用與錯(cuò)用。公共意識(shí)并非就一定是正義的,并非所有的所謂“共同體”就一定是合理的,在某些情況下公共意識(shí)會(huì)狂飆突進(jìn)、泛濫成災(zāi),總體的非理性可能會(huì)篡改公共意識(shí)的公共性。這一點(diǎn)在一些特殊事件上表現(xiàn)得淋漓盡致,如近年來頻發(fā)的不理智的民族情緒、派系爭斗,仇富情結(jié)、暴力抗法、聚眾“圍攻”等事件將非理性的公共意識(shí)發(fā)揮到了極至，被煽動(dòng)的非理性的公眾情緒是一股可怕的力量,不僅無益于問題的解決,反而滋長了事態(tài)的惡化。因此，公共意識(shí)需要現(xiàn)代的公共理性加以規(guī)約。(3)公共意識(shí)被侵蝕。公共意識(shí)是發(fā)自內(nèi)心的對(duì)公共利益、公共事務(wù)的公共關(guān)懷,不應(yīng)被利用、操縱和控制。然而在現(xiàn)實(shí)中，公共意識(shí)常常被政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益所左右。一方面,政治權(quán)力、意識(shí)形態(tài)在公眾的思想觀念、價(jià)值判斷和精神生活中發(fā)揮著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。在公共意識(shí)培育中納入國家意志是世界各國通行的做法,但政治色彩過強(qiáng)不利于其健康成長。另一方面,由于市場經(jīng)濟(jì)中商業(yè)化浪潮和消費(fèi)社會(huì)的生成,社會(huì)的公共意識(shí)越來越多的融入了經(jīng)濟(jì)因素,公眾的思想觀念和興趣愛好更多地受到現(xiàn)代傳媒的左右，公眾的意志被統(tǒng)領(lǐng)而陷入所謂的“愚昧”狀態(tài),公眾的公共意識(shí)也就失卻了其本真意義上的公共意味。

最后，公共責(zé)任的缺失與公共生活的虛化。公共責(zé)任意味著社會(huì)各種主體之間的平等參與、競爭與協(xié)作，意味著信息的自由與無限制的傳遞，意味著以妥協(xié)與相互接濟(jì)為基礎(chǔ)的契約，意味著對(duì)權(quán)利資源更為公平的分配與再分配。我國公民仍然缺乏責(zé)任意識(shí)與參與精神，由此也就導(dǎo)致了以主體自我覺醒、個(gè)體獨(dú)立為前提，以現(xiàn)代法制、分權(quán)制衡為實(shí)現(xiàn)途徑，以民主商談、互利雙贏為實(shí)現(xiàn)方式的公共責(zé)任機(jī)制時(shí)常失靈。同時(shí)，從社會(huì)架構(gòu)上講，傳統(tǒng)家國同構(gòu)的境況使國家政治事務(wù)與私人家庭事務(wù)復(fù)雜地糾纏在一起，身在此中的主體往往難以對(duì)周遭的事務(wù)做一清晰的界分。舊中國的統(tǒng)治階級(jí)往往把涉及民眾利益的所有事務(wù)局限于少數(shù)人和少數(shù)非公開的場所，客觀上造成了公共生活的私密化。

公民公共精神的乏弱給中國民主政治建設(shè)造成了負(fù)面影響，缺乏公民自愿、有效的公共參與，民主常常淪為一種沒有內(nèi)涵和實(shí)際作用的程序。很多人深層的思想意識(shí)并沒有真正民主化，在作風(fēng)上仍然擺脫不了權(quán)威主義、專制主義等，被動(dòng)員起來參與的民眾帶著懷疑應(yīng)付的心理去參與，而參與的結(jié)果和體驗(yàn)又進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民主的懷疑。有些人感到民主不過是一種形式和虛設(shè)，喪失了參與的動(dòng)力，對(duì)公共生活失去興趣，冷漠、虛偽被進(jìn)一步強(qiáng)化，由此形成惡性循環(huán)。公民大范圍的政治冷漠帶來全社會(huì)的政治道德和社會(huì)責(zé)任滑坡，將表現(xiàn)為一種潛在的對(duì)政治體制的離心離德和不信任感。公民公共精神的缺乏，將從根本上阻礙中國民主政治建設(shè)。

三、培育公共精神,促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

公共精神要求公民具有一種作為國家和社會(huì)的公共主體的意識(shí)和個(gè)體的獨(dú)立精神。同時(shí)它要求公民具有一種超越精神，善于超越自身“私人性”的局限，承認(rèn)更為普遍的聯(lián)系和價(jià)值。這兩種因素共同塑造了現(xiàn)代公民的公共品質(zhì)，使公民表現(xiàn)出既獨(dú)立、自主、自信，又善于尊重、妥協(xié)、合作、理性對(duì)話、自我控制、重視公共責(zé)任等公共品格，以及自覺守法和積極主動(dòng)地關(guān)注、參與公共事務(wù)的行為特征。公共精神的超自然性特質(zhì)決定了它不可能產(chǎn)生于私人生活實(shí)踐之中，也不可能自發(fā)生成。公共精神實(shí)際上孕育于民主體制和公民社會(huì)之中，來源于公民行使政治權(quán)利的公共生活實(shí)踐和系統(tǒng)化的公民教育。因此，加強(qiáng)公民道德教育，培育公民品德，開放公共生活，鼓勵(lì)和推動(dòng)公民積極參與公共生活實(shí)踐是公共精神培育的主要途徑。

第一，發(fā)展公共領(lǐng)域，鼓勵(lì)和推動(dòng)公民積極參與公共生活實(shí)踐。

公共精神不是一朝一夕就可以養(yǎng)成的，也不是單純的知識(shí)學(xué)習(xí)就能夠得到的，而是在公共生活的實(shí)踐活動(dòng)中逐步習(xí)得的。公共領(lǐng)域是公民公共參與的實(shí)踐空間，是政治共同體中的公民言說和討論公共事務(wù)、形成公共輿論、進(jìn)行政治參與和創(chuàng)造、服務(wù)于公共利益的一個(gè)虛體場域或?qū)嶓w組織。具體講,它是現(xiàn)代民主社會(huì)條件下，由具有參與意識(shí)的理性而寬容的公民通過平等對(duì)話和協(xié)商等理性溝通方式建立和維護(hù)的，介于國家和社會(huì)之間的討論公共事務(wù)、關(guān)注政治問題、進(jìn)行政治對(duì)話的空間以及增進(jìn)公共利益的社會(huì)組織，其目的在于形成公共輿論對(duì)政治關(guān)系、政治權(quán)力、政治行為、政治體系、政治文化以及政治生產(chǎn)力等進(jìn)行全面的評(píng)估,以實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng),建立優(yōu)良的社會(huì)政治秩序。公共領(lǐng)域最主要體現(xiàn)在它的公共輿論的批判功能上，它通過公開的討論和公共輿論的批判，表達(dá)各利益團(tuán)體的意見，監(jiān)督政治國家的制度，對(duì)公共事務(wù)形成某種輿論壓力，促進(jìn)社會(huì)道德和公民精神的形成。

因此，應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)公民參與公共生活實(shí)踐，包括鼓勵(lì)和推動(dòng)公民參加從國家層面到公民社會(huì)層面再到城鄉(xiāng)社區(qū)層面的公共事務(wù)管理，其中尤其是參加公民社會(huì)的自治和社區(qū)公共事務(wù)管理，為公民平等地參與各個(gè)層面和方面的公共事務(wù)管理提供條件、機(jī)會(huì)、平臺(tái)和社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)，使公民在公共生活實(shí)踐中感受到自己與社會(huì)共同體的休戚相關(guān)，從而產(chǎn)生感性的公共責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在積極參與公共生活的過程中，公民寄托了情感，付出了心血，得到了尊重，滿足了自己的各種需要；他們在參與公共事務(wù)的討論、決策中掌握了協(xié)商、審慎的態(tài)度和行為方式，在投票、選舉中學(xué)會(huì)了正確評(píng)價(jià)他人和恰當(dāng)權(quán)衡自身行為，在投訴、控告、請(qǐng)?jiān)钢袑?shí)現(xiàn)自己和他人的正當(dāng)權(quán)利；他們每時(shí)每刻都會(huì)感到，國家的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步也有自己的一份功勞，個(gè)人的命運(yùn)與社會(huì)共同體的命運(yùn)休戚相關(guān)，因此，他們會(huì)像關(guān)心自己的事業(yè)一樣關(guān)心社會(huì)和國家的事業(yè)。在公共參與實(shí)踐中，他們的合作技能得到鍛煉，公共精神得以培育。

第二，加強(qiáng)公民道德教育，培育公民品德，促進(jìn)公民間的信任與合作。

培養(yǎng)公共精神離不開公民道德教育。公民道德教育可以引導(dǎo)公民總結(jié)公共生活經(jīng)驗(yàn)，確立公共理念，形成公共良知，也可以引導(dǎo)、推動(dòng)與激發(fā)公民將公共理念轉(zhuǎn)化為公共情感、公共意志和公共信念以及以公共利益為依歸的公共生活態(tài)度和行為取向。由于公共精神本質(zhì)上是理性化的道德精神，因而它的培養(yǎng)更依賴于教育。公民道德教育是培養(yǎng)公民公共精神的最基本、最重要的路徑。要培養(yǎng)公共精神，就應(yīng)致力于提高公民的以下幾方面基本素質(zhì)：(1)權(quán)利意識(shí)。公民權(quán)利是公民作為獨(dú)立的社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲⒂蓢矣枰员Ｕ系睦妗９駲?quán)利意識(shí)不僅意味著公民清楚自己的權(quán)利所在，而且意味著積極爭取、維護(hù)、發(fā)展自己的權(quán)利，以及出于正義、公平和人道等理由做出抗?fàn)帯?2)責(zé)任理念。公民是社會(huì)中人，其生存與發(fā)展離不開他人的合作與幫助，一個(gè)健康的社會(huì)是實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)，而一個(gè)良好社會(huì)的形成也需要其每一位成員貢獻(xiàn)自己的一份力量。對(duì)于一個(gè)公民來說，參與公共事務(wù)，促進(jìn)公共利益，關(guān)心國家命運(yùn)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，這并非崇高，而是盡責(zé)。(3)平等精神。公民是具有平等人格和權(quán)利的個(gè)體。在社會(huì)交往過程中，每位公民都應(yīng)尊重他人，善待他人，對(duì)于不同的觀點(diǎn)和利益，應(yīng)持寬厚、包容之心，誰都無權(quán)將自己的觀點(diǎn)和利益凌駕于他人之上。在國家管理過程中，每個(gè)公民，不論其背景如何，都應(yīng)得到平等的對(duì)待，擁有平等的機(jī)會(huì)；每個(gè)公民都應(yīng)該平等地?fù)碛卸喾N渠道和多種方式參與公共政策的制定，監(jiān)督公共政策的實(shí)施；每個(gè)公民都應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中平等地享受福利增長。(4)法治意識(shí)。良好的法治意識(shí)，首先要求公民學(xué)習(xí)法律、懂得法律，能夠擁有一套關(guān)于法的知識(shí)體系；其次要求公民尊重法律、服從法律，能夠形成法律信仰；最后要求公民執(zhí)著地維護(hù)法律，充分運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。

具有良好品德的公民對(duì)自身以外的世界和他人能夠認(rèn)同和關(guān)心，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出樂于合作、善于妥協(xié)、尊重規(guī)則，對(duì)參與公共事物具有較高的積極性。同時(shí)，公共精神在較高的層次上使人們擺脫了狹隘的眼光，超越了宗族利益、地方利益、階層利益、集團(tuán)利益等，從社會(huì)的公共和長遠(yuǎn)利益出發(fā)看待問題，使公民在保留自我意識(shí)和權(quán)利的基礎(chǔ)上，相互支持、相互信任、協(xié)調(diào)共事，形成有效的群體合作。通過彼此之間討論、協(xié)商和交涉達(dá)成共識(shí)，在這種共識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，確定彼此間共同的行為規(guī)則，并且大家都把自己置于共同的行為準(zhǔn)則之下，合作行為才可能成功，才能達(dá)成有序的民主生活。

第三，發(fā)展社團(tuán)組織,拓寬公共生活。

社團(tuán)組織是公民參與公共生活的主要渠道和載體，只有自主地、主動(dòng)地參與公共生活,才能互相傳達(dá)協(xié)調(diào)、合作、平等、公平、關(guān)愛的精神。因此，社團(tuán)組織成長壯大已成為培育公共精神及民主化的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。一方面，社團(tuán)組織為公民提供了廣闊的公共空間，它將經(jīng)濟(jì)市民變?yōu)閲夜?，均衡了他們的利益，使他們的利益獲得滿足。社團(tuán)組織使公民重新獲得一部分輔助性和自決性，提供了民眾表達(dá)言論、參與公共事務(wù)的制度安排以及實(shí)現(xiàn)自主性的舞臺(tái)。各種自愿性社團(tuán)組織的存在為公民進(jìn)行志愿活動(dòng)提供了適當(dāng)?shù)馁Y源、組織便利和合法性保障，這些社團(tuán)組織廣泛參與公共事務(wù)，同政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，既堅(jiān)持民間的立場，又將自己的聲音和影響傳導(dǎo)進(jìn)公共的政治空間、輿論空間之中。另一方面，社團(tuán)成員在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合,為共同關(guān)心的事業(yè)走到一起,人們在日常工作中學(xué)習(xí)如何平等相處、相互信任、相互關(guān)心。公民通過參與各種志愿性社團(tuán)組織所形成的平等、互惠、信任、尊重、自律、合作等重要規(guī)范，正是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的社會(huì)資本。

改革開放以前，我國國家權(quán)力滲透與控制著社會(huì)直至基層，大至國計(jì)民生，小至針頭線腦，都由政府做出明確的計(jì)劃安排，一切都在政府行政的輻射范圍之內(nèi)。即使在目前，一些群眾團(tuán)體、基層自治組織、社會(huì)中介組織仍不同程度地存在著行政組織化問題，成為基層政府的邏輯延伸或“準(zhǔn)政府”?？傊?，政府無所不能，無所不包，行為無限度擴(kuò)張，導(dǎo)致公民社會(huì)沒有生存的空間，公共空間非常狹窄，公共精神失去了可依靠的載體?！拔覀冋呀?jīng)包辦了許多我們曾經(jīng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由有良好的社會(huì)自豪感和鄰里互助意識(shí)的人們?nèi)プ龅氖虑椤保?］，使當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)人們相互之間感情淡漠，缺乏責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的不良傾向。因此，政府要調(diào)整和矯正國家與社會(huì)之間的失衡關(guān)系，逐漸放松政府管制，為社團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的制度環(huán)境，并適時(shí)地推進(jìn)社團(tuán)自主性、自治化的發(fā)展，提高公民組織參加社團(tuán)、參與公共事務(wù)的積極性，增強(qiáng)個(gè)體、群體和階層之間的相互溝通、相互了解和橫向聯(lián)結(jié)，以此來培植和促進(jìn)公民的參與、合作、團(tuán)結(jié)、責(zé)任等公共精神。

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