日本高等教育大眾化研究綜述

安喬治

摘 要：日本高等教育大眾化是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要的，并在很大程度上得益于政府發(fā)展高等教育的政策，也恰恰是政府發(fā)展高等教育的政策，促成了日本高等教育結(jié)構(gòu)的多層次化、高等教育經(jīng)費(fèi)體系的多層次化。在日本高等教育大眾化階段，對(duì)高等教育質(zhì)量評(píng)估和教育公平問題還存在著爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞：日本高等教育；大眾化；教育經(jīng)費(fèi)；教育公平

在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，對(duì)背景和文化與我們相似的日本高等教育大眾化進(jìn)行系統(tǒng)研究，能為我國(guó)高等教育的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 日本高等教育大眾化的原因分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)高等教育的擴(kuò)大，很多人對(duì)此深信不疑，但高等教育的大眾化進(jìn)程卻有長(zhǎng)有短，日本能夠在短短十年時(shí)間中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后體制的重建到跨過大眾化的門檻，堪稱奇跡。分析其背后的原因，史亞杰、王紅菊認(rèn)為：

1.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。

日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化要求等，迫切需要大量的高科技人員、管理人員等。積極培養(yǎng)所需要的人才，成為當(dāng)時(shí)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫課題。因此，日本政府直接將教育政策和計(jì)劃編入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有計(jì)劃、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)展高等教育。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)就業(yè)的擴(kuò)大。

日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是適應(yīng)各時(shí)期客觀要求的，戰(zhàn)后面對(duì)遭到毀滅性打擊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從勞動(dòng)密集型輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)入手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的重建；進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了資本密集型的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)；到70年代中后期，由于石油危機(jī)的打擊，日本開始尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極開發(fā)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。這一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，引發(fā)了對(duì)人才需求的變化，擴(kuò)大了對(duì)高等教育畢業(yè)生的需求規(guī)模和層次，有力地推動(dòng)了高等教育的發(fā)展。

1.3個(gè)人支付能力的增強(qiáng)。

日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，提高了國(guó)民收入水平，從而使國(guó)民負(fù)擔(dān)高等教育費(fèi)用的能力增強(qiáng)。國(guó)民高等教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)能力的增強(qiáng)，會(huì)擴(kuò)大低收入階層的升學(xué)意愿，在社會(huì)擴(kuò)大對(duì)高等教育畢業(yè)生需求量、提高對(duì)高等教育畢業(yè)生待遇和社會(huì)地位的條件下，升學(xué)意愿增強(qiáng)必然成為推動(dòng)高等教育大眾化的強(qiáng)大動(dòng)力。

金子元久認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，日本高等教育大眾化是由于：一方面，年增長(zhǎng)率達(dá)8%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的收入增加，提高了家庭教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)能力，過去想上大學(xué)但由于經(jīng)濟(jì)原因不能升學(xué)的階層開始升入大學(xué)，這成為高等教育需求大幅度增長(zhǎng)的主要原因；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求增加，并且社會(huì)普遍對(duì)大學(xué)畢業(yè)生工資的提高抱有很大的期待，這意味著通過升大學(xué)而獲得的利益增加了。一方面費(fèi)用負(fù)擔(dān)能力提高，另一方面期待收益率增加，這兩個(gè)要素相乘，產(chǎn)生了對(duì)高等教育機(jī)會(huì)需求的爆炸式擴(kuò)大。

當(dāng)時(shí)制定高等教育政策的主要領(lǐng)導(dǎo)人天城熊把日本高等教育能夠高速發(fā)展的原因歸結(jié)為：（1）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)革新，需要更多的科技人員；（2）人力資本理論、教育投資論盛行；（3）二戰(zhàn)后教育改革所形成的單一型學(xué)校制度；（4）學(xué)歷社會(huì)下，國(guó)民對(duì)高學(xué)歷的追求；（5）由于國(guó)民收入水平提高，其負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的能力也相應(yīng)提高；（6）放寬私立大學(xué)認(rèn)可基準(zhǔn)；（7）私立大學(xué)追求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；（8）學(xué)術(shù)的發(fā)展與專業(yè)的細(xì)分化；（9）國(guó)民要求擴(kuò)大高等教育的情緒與滯后的政策；（10）二戰(zhàn)后人口高峰正好在60年代后半期達(dá)到大學(xué)入學(xué)年齡。

總之，日本高等教育的快速發(fā)展一方面得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并由此引發(fā)對(duì)高等教育需求的擴(kuò)大；另一方面是政府制定的適應(yīng)需求擴(kuò)大的大學(xué)擴(kuò)大招生的政策。

2 日本高等教育的功能分析

高等教育應(yīng)追求自由學(xué)術(shù)還是職業(yè)設(shè)計(jì)，仁者見仁，智者見智，但現(xiàn)在誰(shuí)都不能否認(rèn)教育體系應(yīng)滿足不同的需求。

天野郁夫論述了日本高等教育的層次劃分及其功能。由于社會(huì)對(duì)高等教育畢業(yè)生的需求存在差異化，為滿足這種差異化，現(xiàn)行大學(xué)制度下的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各自的性質(zhì)和目的：（1）大學(xué)院的目的是進(jìn)行高水平的學(xué)術(shù)研究和培養(yǎng)研究人才；（2）大學(xué)的目的是培養(yǎng)高級(jí)職業(yè)人才；（3）短期大學(xué)是培養(yǎng)職業(yè)人才和實(shí)際生活所需技能的高等教育場(chǎng)所。

張玉琴認(rèn)為，日本在高等教育大眾化過程中，出于平衡國(guó)家需求和個(gè)人需求的目的，即高等教育既要提供滿足國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略所需要的高技術(shù)人才，又要滿足出于個(gè)人興趣、愛好和個(gè)人需要的接受教育的需求，因此高等教育內(nèi)部存在不同的層次劃分，根據(jù)辦學(xué)主體分為國(guó)立高校、公立高校和私立高校。國(guó)立高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，公立高校主要依賴于地方政府，而私立高校則由學(xué)校法人自籌資金—來(lái)自學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)等。這體現(xiàn)了誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則，國(guó)家需求—國(guó)家受益—國(guó)家投資、個(gè)人需求—個(gè)人受益—個(gè)人負(fù)擔(dān)兩種

不同的模式。

3高等教育經(jīng)費(fèi)體系

日本高等教育的需求多樣化決定了高等教育的層次化，而高等教育層次化的發(fā)展需要多元化的教育投資體制，因此戰(zhàn)后日本高等教育經(jīng)費(fèi)制度中出現(xiàn)了多元化的特征：以國(guó)家財(cái)政性投入為主體的國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度、通過地方自治體會(huì)計(jì)制度向公立高等院校支付補(bǔ)助金的制度，以及以國(guó)家財(cái)政性補(bǔ)助為輔的私立學(xué)校振興補(bǔ)助制度，這是構(gòu)成日本高等教育財(cái)政的三大制度。

國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度規(guī)定，國(guó)立高等教育機(jī)構(gòu)的收入除了一般會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)入金額（即政府的各項(xiàng)財(cái)政撥款）外，它的年度收入還包括學(xué)費(fèi)、入學(xué)注冊(cè)費(fèi)、審查費(fèi)、醫(yī)院收入、借款、捐贈(zèng)、從公積金提取的收入、不動(dòng)產(chǎn)租用費(fèi)、雜項(xiàng)收入等。國(guó)立高等教育機(jī)構(gòu)的所有收入，原則上不能留存在大學(xué)內(nèi)，要集中到國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)以備用。為充分調(diào)動(dòng)國(guó)立大學(xué)籌措更多資金的積極性，保證學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度制定了以下機(jī)動(dòng)條款：（1）收入高于預(yù)算金額時(shí)，可直接將超出的部分用于發(fā)展教育事業(yè)；（2）建立長(zhǎng)期貸款制度，可用于附屬醫(yī)院的配備和促進(jìn)國(guó)立學(xué)校的修建；（3）決算后部分剩余資金可用作公積金積存，它不同于一般年度支出項(xiàng)目，可用于設(shè)施的配備；（4）建立委任會(huì)計(jì)金制度。捐款由各大學(xué)校長(zhǎng)支配使用，可不受經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的限制，也不受會(huì)計(jì)年度的制約；（5）事業(yè)費(fèi)可按經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度保證了國(guó)立大學(xué)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得到相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而保證大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。

公立高等教育經(jīng)費(fèi)由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，必然導(dǎo)致公立高等院校規(guī)模和質(zhì)量的差別，產(chǎn)生教育機(jī)會(huì)和教育條件的不均衡。為消除地區(qū)差別和教育不平等現(xiàn)象，日本政府制定了國(guó)家負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助和地方交付稅金制度。前者是國(guó)家給予地方財(cái)政補(bǔ)助，促進(jìn)地方教育；后者是為調(diào)整地方財(cái)政上的差別，保證公立高等教育水平，每年從地方交納的稅金中抽出一定比率的稅金，專用于地方公立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。

私立高等院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑是：（1）私立高等院校的法人代表籌集；（2）學(xué)校醫(yī)院和科研實(shí)施的收入；（3）學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)；（4）公共團(tuán)體的贊助；（5）國(guó)家和地方政府的補(bǔ)助。日本政府根據(jù)《私立學(xué)校法》第1條和第59條的規(guī)定，對(duì)私立高等院校實(shí)施補(bǔ)助金制度：“鑒于私立學(xué)校的性質(zhì)，應(yīng)尊重其自立性，提高其公共性，以達(dá)到私立學(xué)校健全發(fā)展的目的?！薄皣?guó)家和地方公共團(tuán)體應(yīng)當(dāng)重視振興教育的必要性，遵照法律的條款，對(duì)學(xué)校法人、私立學(xué)校教育給予必須的資助。”國(guó)家對(duì)私立高等院校的補(bǔ)助金制度包括經(jīng)常費(fèi)的補(bǔ)助和教育科學(xué)研究裝備費(fèi)的補(bǔ)助，經(jīng)常費(fèi)的補(bǔ)助包括“一般補(bǔ)助”和“特殊補(bǔ)助”兩種，“一般補(bǔ)助”金額的計(jì)算方法是以教職員工、學(xué)生人數(shù)為基數(shù)乘以人均補(bǔ)助單價(jià)，再根據(jù)教育和研究的條件、設(shè)備情況進(jìn)行傾斜分配；“特殊補(bǔ)助”是針對(duì)有特色的教育和研究所需的經(jīng)費(fèi)給予的補(bǔ)助金額。除此之外，政府還向私立高等教育機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期低息貸款，對(duì)私立院校法人在稅收方面提供優(yōu)惠政策等。

4質(zhì)量評(píng)估體系

對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估不是隨高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，在早期的精英教育階段，高等教育機(jī)構(gòu)是一個(gè)封閉和獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并游離在社會(huì)之外，隨高等教育與機(jī)構(gòu)所處政治、社會(huì)環(huán)境的變化，在政府、市場(chǎng)和消費(fèi)者的三方合力之下，高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量問題才被提出并促成了質(zhì)量評(píng)估體系的建立。

日本高等教育質(zhì)量評(píng)估體系由兩部分構(gòu)成，一是高校內(nèi)部評(píng)估體系，二是外部評(píng)估體系。內(nèi)部評(píng)估主要是以學(xué)校為主體的內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)估和學(xué)校之間進(jìn)行的相互評(píng)估，通過內(nèi)部評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)自己學(xué)校在教學(xué)科研活動(dòng)中的不足，明確改善方向；外部評(píng)估是一種以學(xué)校外部人士為評(píng)估主體，對(duì)學(xué)校活動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)估的一種評(píng)估方式，一般包括社會(huì)評(píng)估和行政評(píng)估。

日本高等教育質(zhì)量評(píng)估的兩種評(píng)估體系的關(guān)系如何處理，目前還存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為內(nèi)部評(píng)估應(yīng)被放在重要位置上。評(píng)估的目的是為了改善大學(xué)的教育研究質(zhì)量，它要求大學(xué)向外界說明自己進(jìn)行教育及科研活動(dòng)情況，以便讓他人監(jiān)督，使自己的教育及科研活動(dòng)做得更好，因此內(nèi)部評(píng)估應(yīng)受到重視。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在質(zhì)量評(píng)估體系中，外部評(píng)估應(yīng)受到重視。因?yàn)榭紤]到大學(xué)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，大學(xué)必須將使用財(cái)政撥款的情況明確地向社會(huì)公開，接受社會(huì)的評(píng)估。假如大學(xué)被認(rèn)定不能進(jìn)行充分的、高質(zhì)量的教育和研究活動(dòng)，其財(cái)政撥款應(yīng)被停止，也即基于外部評(píng)估結(jié)果來(lái)決定撥款與否以及撥款額度的大小。

針對(duì)基于評(píng)估的撥款機(jī)制，金子元久認(rèn)為：基于評(píng)估撥款的目的是為實(shí)現(xiàn)資源的有效配置、形成激勵(lì)和多樣性，但結(jié)果卻有可能違背目標(biāo)。因?yàn)樵诔晒u(píng)估撥款的情況下，成果欠缺的學(xué)校只能獲得較少的資助，從而學(xué)校之間所獲資助的差距將拉大，必然會(huì)存在一些院校將面臨維持最低教學(xué)和研究水平的困境。在不存在相應(yīng)退出機(jī)制的條件下，政府要面臨道德風(fēng)險(xiǎn)。

5教育公平問題

在高等教育領(lǐng)域，日本自戰(zhàn)后就為實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)均等頒布了諸多政策，大致可分為制度性政策和微觀性政策。制度性政策包括高等教育機(jī)會(huì)的國(guó)家提供和地方份額以及高等教育的多樣化政策；微觀性政策主要包括積極資助私立大學(xué)以縮小國(guó)立與私立大學(xué)之間的差距、國(guó)立大學(xué)的低學(xué)費(fèi)政策以及“育英獎(jiǎng)學(xué)”這三項(xiàng)政策。這些政策都較為直接的把縮小差別和實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等作為政策目標(biāo)。除此之外，由于日本民族比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡，其高等教育頗為發(fā)達(dá)，所以不同收入階層之間以及不同社會(huì)階層的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差別較小。

但是，差距雖小，卻仍然存在。主要表現(xiàn)為：不同階層子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上存在差異，不同階層子女能否接受高等教育，不僅與父母的職業(yè)具有相關(guān)性，更主要的是不同文化背景對(duì)子女的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)影響力更大，尤其母親的學(xué)歷水平對(duì)子女升學(xué)意識(shí)的形成會(huì)產(chǎn)生更為積極的影響；不同階層子女進(jìn)入國(guó)立、私立大學(xué)的機(jī)會(huì)存在一定差異；男女在接受高等教育機(jī)會(huì)上存在著一定差異；不同地域的子女在接受高等教育機(jī)會(huì)上存在比較明顯的差異，即大都市的家庭收入比地方高，而私立大學(xué)大部分都集中在大都市，加之大都市還設(shè)有國(guó)立、公立大學(xué)，因此大都市及其周邊地區(qū)與地方相比，入學(xué)機(jī)會(huì)明顯就多。對(duì)于收入較少，住在地方的學(xué)生而言，更多的只能通過進(jìn)入地方的國(guó)立大學(xué)來(lái)獲得高等教育機(jī)會(huì)。

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