林　敏

摘要：文章從海峽西岸經(jīng)濟區(qū)目前的投資環(huán)境入手，分析環(huán)境對于投資的吸引能力，側(cè)重通過政策、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施多方面的分析研究改善投資環(huán)境的方法。從而達到優(yōu)化海峽西岸投資環(huán)境。提高海峽西岸的引資能力，提高經(jīng)營活力和經(jīng)營效率，增加盈利能力。做大做強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。為福建省新一輪招商引資提供智力支持。

關(guān)鍵詞：海峽西岸；投資環(huán)境；優(yōu)化途徑

一、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)投資環(huán)境存在的問題分析

(一)政策、區(qū)位優(yōu)勢逐漸弱化

回顧歷史，福建比鄰港澳，與臺灣隔海相望，在世界各地有800萬左右閩籍華僑和華人，在港澳有80萬閩籍同胞，在臺灣80％的人口為閩籍臺胞。獨特的地緣、人文條件，又受惠于中央的特殊優(yōu)惠政策，使得福建在始于20世紀70年代末的中國對外開放大潮中得風(fēng)氣之先，立于改革開放的前沿：1980年，廈門與深圳等地同步設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)；1984年，福州與其他13個沿海城市一起被列為沿海對外開放城市；1985年，國家將長江三角洲、珠江三角洲和福建南部地區(qū)同時列為對外開放地區(qū)。1978-1993年的15年間福建引進外資取得驕人的業(yè)績，開放初期，福建引進的臺資占中國的比重一度高達70％，多年來一直占據(jù)著祖國大陸引進臺資金額的首位，福建的投資軟環(huán)境在中國屬于第一梯隊。然而，進入20世紀90年代后期，福建吸引外資一路下滑，GDP增長速度由1998年的中國第1位(11.1％)退居至2001年的第18位(9.0％)，與廣東、上海、江蘇、浙江、山東等沿海開放省份相比，福建改革開放的步伐已顯遲緩，福建的投資軟環(huán)境在中國已不屬于第一梯隊。

(二)投資回報率低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

基建后續(xù)項目儲備偏少，制約國債資金投入；政府主導(dǎo)型投資空間有限，投資乘數(shù)效應(yīng)明顯遞減；福建經(jīng)濟總量小，重點建設(shè)經(jīng)過前幾年的大規(guī)模發(fā)展后，進入一個平臺，后續(xù)項目儲備少。1999年以來在建項目的數(shù)量和規(guī)模逐年遞減。2001年11月，全省施工項目比上年同期減少374個。重大項目儲備嚴重滯后，對社會投資的支撐力下降，直接影響經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

(三)利用外資存在的問題

1、外資進入門檻較高。根據(jù)世界銀行2004年商業(yè)指標(Doing Business Indica-tots2004)調(diào)查，中國申請新開企業(yè)需要12個程序46天，花費135美元，相當于人均收入的14.3％，最小注冊資本相當于人均收入的38.6倍而中國臺灣僅有8個程序48天，花費807美元，相當于人均收入的6.1％，最小注冊資本相當于人均收入的2倍；美國需要5個程序4天，花費210美元。對于中國來說，讓外商在華投資生產(chǎn)無疑比進口產(chǎn)品更有益，因為可以得到就業(yè)、稅收、技術(shù)等更多的溢出效應(yīng)。所以，進一步放松投資管制，擴大外商投資的市場準入，也就成了貿(mào)易自由化快速推進的形勢下貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)的一個基本選擇。

2、外商投資地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)失衡。外商在福建的投資主要分布于福建沿海地區(qū)，集中在福州、廈門、泉州、漳州、莆田5市。它們實際利用外資已占全省的92％，而內(nèi)陸地區(qū)(三明、南平、龍巖、寧德)實際利用外資嚴重滯后，僅占8％。利用外資的地區(qū)分布失衡與福建外資來源結(jié)構(gòu)不合理(即以港、澳、臺、僑投資為主)及不同地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然環(huán)境、人員素質(zhì)的差異有較大關(guān)系。

3、直接投資與間接投資的比例有待改善。改革開放以來，在福建實際利用外資總額中，直接投資占了90％以上。雖然利用外商直接投資對于解決資金短缺問題比較有利，還可以帶來較為先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，但外商直接投資主要以港、澳、臺中小企業(yè)投資為主，歐美跨國公司投資偏少。福建，實際外商直接投資項目平均規(guī)模小，僅有96，36萬美元，比上海、江蘇平均規(guī)模低。外資主要投向于服裝、鞋帽、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對電子、機械、信息等資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資少，因此，外商投資對提高福建綜合經(jīng)濟實力和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用就顯得弱一些。

4、資金來源結(jié)構(gòu)不合理。福建吸引外資來源結(jié)構(gòu)仍然保持單一化格局。雖然來福建投資的國家和地區(qū)近60個，但其主要來源于視同外資的港、臺等地區(qū)。海外華僑、港、臺實際投資金額占福建實際利用外資總額的90％左右。而發(fā)達國家和地區(qū)在福建的投資很少，如德國、法國等在福建實際投資金額均在1％以下。這種外資來源結(jié)構(gòu)單一化的格局。使福建外資來源狹窄，對經(jīng)濟發(fā)展極為不利。

二、優(yōu)化海峽西岸經(jīng)濟區(qū)投資環(huán)境的途徑

(一)充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢

1、充分發(fā)揮對臺的政策優(yōu)勢。繼續(xù)用足、用好現(xiàn)有中央賦予福建的特殊對臺政策，同時探索新時期閩臺經(jīng)貿(mào)合作新模式。中央賦予福建的特殊政策，有的雖然由于“普惠制”出現(xiàn)有所弱化，但并未過時。如廈門杏林、海滄、福州馬尾、集美4個臺商投資區(qū)和兩個農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。仍然可以成為吸引積聚臺資大項目的平臺。還要善于利用福建可以辦理臺胞5年有效期出人證、新臺幣兌出試點等特殊政策進一步改善福建投資軟環(huán)境。與此同時。福建應(yīng)積極探索閩臺經(jīng)貿(mào)合作新模式。如充分利用閩臺港口對接的優(yōu)勢，爭取在條件具備的地區(qū)形成“對臺自由貿(mào)易區(qū)”，也可以參照香港，劃出一些海島，試行兩岸更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對臺灣商品實行零關(guān)稅，加快閩臺投資自由化與服務(wù)貿(mào)易自由化進程。

2、充分發(fā)揮對臺的血脈優(yōu)勢。把福建對臺優(yōu)勢與港澳僑優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，營造閩、臺、港、澳4地合作的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進福建開放型經(jīng)濟發(fā)展。福建不僅具有對臺優(yōu)勢，還具有港澳僑優(yōu)勢。目前世界閩籍華僑華人已超過1000萬，香港澳門也有100萬左右閩籍同胞。實際上，近20年來，福建吸引的香港投資一直居中國首位。臺港澳僑歷來聯(lián)系也十分緊密，以僑引臺、以港引臺等已成為福建招商引資的很重要的一個渠道。擴大閩、臺、港、澳4地人員與貨物往來，大力引進臺港澳大公司大集團，加強貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、物流業(yè)合作、旅游合作、人才合作等等。此外，港澳還是福建企業(yè)“走出去”的重要窗口和重要通道，這方面優(yōu)勢應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮。

(二)加大對基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境優(yōu)化的投入

創(chuàng)造更為良好的投資環(huán)境。要建立更加透明、開放的制度體系和更完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。充分認識到基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件所起到的無形條件，當投資逐漸認同基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境對投資的促進作用時，工業(yè)園也就順時而生，另外，可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是加快發(fā)展必須堅持的重要準則，它直接決定著招商引資功能發(fā)揮的程度。經(jīng)濟發(fā)展的核心是經(jīng)濟發(fā)展的低成本、高效益，特別是資源的低消耗。這就要求必須強化可持續(xù)發(fā)展意識，妥善處理好資源、發(fā)展、環(huán)境的關(guān)系。發(fā)展“區(qū)域特色經(jīng)濟”的核心是體現(xiàn)特色，它離不開資源、

市場和技術(shù)3個基本要素。對資源型產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)合理規(guī)劃資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展深加工、精加工產(chǎn)品，追求低消耗、高附加值、高效益。

(三)以重，最城市及區(qū)域為導(dǎo)向

以廈門特區(qū)為例，廈門特區(qū)建立以來，國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅度提高，年均經(jīng)濟增長速度達18.56％，居中國36個大中城市前列。1992年被評為中國經(jīng)濟實力50強的第10位和中國首批投資環(huán)境40優(yōu)城市之一。1999年廈門特區(qū)的中國生產(chǎn)總值達458102億元，人均中國生產(chǎn)總值34221元；工業(yè)總產(chǎn)值達698154億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達208億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33133億元；全年實現(xiàn)財政總收入66124億元；外貿(mào)進出口總額79169億美元。

(四)逐步改革和健全社會保障體系

建立和完善社會保障體系是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。一個地區(qū)保障程度又關(guān)系到這個地區(qū)人的工作態(tài)度和工作效率。

1、積極落實城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度是保證生活困難人員得以溫飽的“最后保障線”，因此，要全面落實城市低保制度，并確定適當?shù)谋Ｕ蠘藴剩袑嵷瀼貙俚毓芾碓瓌t，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍。要建立穩(wěn)定的財政預(yù)算，多渠道籌措資金。要規(guī)范收入審核和待遇申領(lǐng)程序，推進信息化管理，提高管理水平。

2、建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。要堅持和完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工都逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍，適當提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，逐步做實個人賬戶。

3、不斷完善失業(yè)保險制度。要盡快建立失業(yè)保險制度，制定失業(yè)保險條例和規(guī)章，進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險并軌，讓企業(yè)新的減員直接進入勞動力市場。要強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結(jié)合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活和促進就業(yè)方面的積極作用。要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險接續(xù)工作，補充失業(yè)保險基金，適當縮短領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，促進領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。

(五)加強與國際經(jīng)濟技術(shù)交流和合作

外國直接投資的流入，不僅會促進東道國的資本形成，而且還會伴隨著技術(shù)向東道國的轉(zhuǎn)移。福建全省各級政府要從福建在未來競爭中的戰(zhàn)略定位出發(fā)，以有形通道建設(shè)為載體。以促進經(jīng)濟發(fā)展為落腳點，以全面推進國際、區(qū)際兩個層面上的同步開放為戰(zhàn)略性措施，形成大市場大流通、大整合和大協(xié)作的發(fā)展新格局。完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴大福建經(jīng)濟腹地，擴大市場容量；通過外引內(nèi)聯(lián)，聚集人才，滿足外資企業(yè)“人才本地化”的需求；通過城市化和產(chǎn)業(yè)集聚，完善該省3大重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)外商投資新需求，并由此創(chuàng)造良好的投資軟硬環(huán)境。

(六)加快政府事業(yè)單位改革力度

1、完善政府職能。隨著改革開放的不斷深化，中國政府宏觀調(diào)控的手段已從以行政手段的直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟手段為主的間接調(diào)控。使以前對涉外活動管得過多過寬、機構(gòu)之間分工不明等問題得到了糾正，但仍未從根本上解決。要適應(yīng)國際直接投資發(fā)展的新趨勢。合理確定各個部門之間的分工。將涉外經(jīng)濟活動的管理職能盡可能地歸并。明確界定政府管理的范圍和職權(quán)；要根據(jù)合理性、高效性、公開性等原則，進一步簡化外資進入的審批制度。實施規(guī)范化、標準化的審批制度，縮短審批時間。

2、完善教育制度。中國教育資源分配不合理，大量資源投入到高等教育中去。中國的高等教育、中學(xué)、小學(xué)3個階段每個學(xué)生，政府對其投入的比例是10：2：1，大部分公共教育資源投入到高等教育上，是初等教育的10倍、中等教育的5倍。在政府的教育改革中，應(yīng)將“培養(yǎng)尖子”?！疤岣呱龑W(xué)率”這種有違教育初衷的思想摒棄，使得更多更廣的群體接受教育。在教學(xué)中，不能拘泥于學(xué)術(shù)，而更應(yīng)該側(cè)重研究。最近。韓國政府更是為高校提供了特殊的激勵措施，使它們變得更少地以教學(xué)為導(dǎo)向，相反，更多地以研究為導(dǎo)向。不僅僅需要提供教育，并且還要確保他們的技術(shù)不斷得到更新。當教育制度與投資環(huán)境相匹配，社會的知識基礎(chǔ)扎實，投資就更容易獲得回報。

三、結(jié)論

研究海峽西岸經(jīng)濟投資環(huán)境的意義重大。大力發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，尤其應(yīng)注重對投資環(huán)境的優(yōu)化研究，這樣才能更好地吸引資本，擴大規(guī)模。海峽西岸的投資環(huán)境存在著不少欠缺之處。優(yōu)化投資環(huán)境不僅需要政府的大力倡導(dǎo)，更需要企業(yè)、勞動者的大力支持，以及國際間成功經(jīng)驗的借鑒。