李英濤

[摘 要]西進運動是美國歷史上比較大的一次移民運動。導(dǎo)致這次運動發(fā)生的因素很多,其中一個不可忽視的因素就是美國政府的拖動作用。在整個西進運動過程中美國政府制定了很多政策,這些政策直接或者間接地促進了西進運動的形成并推動了西進運動的進程。本文主要探討美國政府在不同時期的不同政策是如何推動西進運動的。

[關(guān)鍵詞]西進運動 美國政府 政府政策

美國歷史上的西進運動,是指美國東部居民向西部地區(qū)遷移和進行開發(fā)的群眾性運動,其本質(zhì)是資本主義生產(chǎn)方式的擴展。西進運動始于18世紀(jì)末,終于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。美國的西進運動,是一個不斷向西部移民、擴張領(lǐng)土的過程,而向西部移民,既是美國擴張領(lǐng)土的前奏,也是結(jié)果。

一、美國西進運動簡介

美國獨立后,廢除了1763年英國阻止移民西進的敕令,來自沿海地區(qū)和歐洲的移民越過阿巴拉契亞山脈涌向西部。他們當(dāng)中既有南部奴隸主,也有北部土地投機商。人數(shù)眾多的是一般貧苦的拓荒者──獵人、礦工、牧民和農(nóng)民。后者以西部作為他們謀生的歸宿而定居下來,從而成為西部早期移民的主體。

在西進運動過程中,出現(xiàn)3次巨大的移民高潮。第一次移民高潮出現(xiàn)在18世紀(jì)末期和19世紀(jì)初期,那時由于美國政府頒布一系列的土地法令并從法國購買了路易斯安那廣大地區(qū),移民們感到拓殖活動有了一定的保證,紛紛涌向西部,開拓俄亥俄、肯塔基和田納西等地區(qū),為后來日益擴大的中西部產(chǎn)糧區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

第二次移民高潮出現(xiàn)在1815年以后,兩股移民朝著兩個方向移動。一股是來自沿海地帶和德國的移民,他們匯合起來,朝向五大湖平原區(qū)遷徙,逐步開拓了俄亥俄河以北的整個地區(qū),建立了美國谷物生產(chǎn)和牧畜業(yè)的基地。另一股是來自東南部的移民,他們進入了瀕臨墨西哥灣介于佐治亞南部與路易斯安那之間的平原地區(qū)。

第三次移民高潮是伴隨著19世紀(jì)中葉美國領(lǐng)土擴張和兼并到來的。當(dāng)時,美國的領(lǐng)土擴張朝著兩個方向繼續(xù)推進:在西南方面,它于1845年兼并得克薩斯;在1848年美墨戰(zhàn)爭中,奪取墨西哥領(lǐng)土的一半;在西北方面,經(jīng)過與英國長期談判,于1846年取得俄勒岡大片土地。最后,這兩方面的擴張在加利福尼亞匯合,完成對整個大西部的占領(lǐng)。與此同時,由于加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦,激起涌向西部采掘黃金的移民浪潮。1890年,西進運動正式結(jié)束。

西進運動使美國的領(lǐng)土增加到建國時的3倍,擴大了發(fā)展工業(yè)所需的各種基本資源,對美國社會制度和資本主義的發(fā)展以及美利堅民族性格的形成都產(chǎn)生了巨大的影響。

二、美國政府對西進運動的推動

導(dǎo)致美國西進運動發(fā)生的因素有很多,但期中美國政府制定的很多政策直接或間接的拖動了美國西進運動?？v觀美國西進運動的歷史,美國政府在不同時期都出臺了相應(yīng)的政策來支持西進運動。

1.以農(nóng)業(yè)為主的初步開發(fā)時期

從獨立戰(zhàn)爭結(jié)束到南北戰(zhàn)爭時期是美國西進運動的第一個時期,主要是以農(nóng)業(yè)為主的初步開發(fā)時期。這一時期的西進運動以土地問題為核心,以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主體。

在這一時期,美國聯(lián)邦政府為了促進西進運動中的土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展,采取了許多政策措施,主要有以下幾個方面:

(1)土地政策。首先,美國政府頒布了在西部建州的程序和規(guī)定。1784年由杰斐遜起草了《關(guān)于弗吉尼亞讓出的西部土地組建方案》的土地法令,規(guī)定西部土地為美國全體國民所共有;規(guī)定從俄亥俄到密西西比河之間的土地分作十六州,在居民人數(shù)達到一定的數(shù)目(原十三州的最低數(shù)額)時始可建立同西部各州完全平等的新州。1785年,政府又頒布土地法令對土地測量和出售作出具體的規(guī)定。西部土地被分為若干鎮(zhèn),每鎮(zhèn)又分成36區(qū),每區(qū)占地640平方公里,其中有4個區(qū)歸聯(lián)邦政府支配,其中的一個區(qū)作為贊助公共教育之用。1787年7月13日,西北土地法在聯(lián)邦議會獲得通過,這項法令以1784年土地法令為基礎(chǔ),具體規(guī)定了處理俄亥俄河流域以北土地的辦法,規(guī)定了建立新州的程序和原則。美國政府關(guān)于在西部土地上建州的各項規(guī)定和程序,對西部開發(fā)和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起了積極的促進作用。

其次,美國政府頒布了居民獲得土地的政策。1785年制定《土地條例》,該令確定了國有土地向移民出售的原則。根據(jù)該法令的規(guī)定,將公有土地分塊拍賣出售,每塊土地最小640英畝,每英畝地價最低1美元,一次付清。1796年的土地法將每英畝土地最低出售價提高為2美元,付清期改為一年以后,分4年付清。后因該規(guī)定不能滿足向西遷徙的大量農(nóng)民對土地的需求,美國政府不斷縮小購買土地的最低限額,由640英畝降低到160英畝,減低國有土地的出售價格。1802～1832年,美國國會又通過了多個《救濟法》,以延緩未付土地被沒收的期限,使貧苦農(nóng)民能夠獲得土地。1832年杰克遜政府時期,政府允許農(nóng)民占有土地,即那些已經(jīng)占有未經(jīng)測量和同意出賣土地的農(nóng)民,可以最低售價購買他們已經(jīng)耕種和改良了的土地。并逐步降低公共土地的價格,由每英畝1.25美元降到0.5美元進行拍賣。1862年,林肯政府又頒布了《宅地法》,規(guī)定年滿21歲的公民從1863年1月1日起,只要付10美元的費用,就有權(quán)取得160英畝或160英畝以下的土地,耕種5年后,土地就歸個人所有。總之,這一時期美國政府的土地政策,為農(nóng)民取得土地和進行農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了制度和政策保障,促進了美國西部的開發(fā),使美國能夠快速發(fā)展成為一個農(nóng)業(yè)大國。

(2)移民政策。1787年的美國土地法令不僅規(guī)定了建立新州的一些原則,而且根據(jù)該法的第三部分還對公民權(quán)利做出規(guī)定,特別是根據(jù)該法人們可以向西部自由遷徙。因此,美國土地法令的頒布,極大地促進了美國移民向西部涌進的熱潮。此后,群眾性的大規(guī)模的西進運動便蓬勃發(fā)展,移民主要來自北美十三州的新英格蘭、中部州和南部州,僅在1790～1800年的短短的10年內(nèi),馬里蘭的13個縣和弗吉尼亞的26個縣的居民全部是外來移民,1810年全國有1/7的人口居住在阿巴拉契亞山脈以西的地方。在1820～1860年間,大約有500萬移民來到美國,為美國的西部開發(fā)提供了充足的勞動力。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)政策。美國在西進運動中非常注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),特別是重視鐵路、公路、水運等交通設(shè)施的建設(shè)。在鐵路修建上美國政府采取了“多修鐵路多得益”的政策。鐵路公司每修一英里的鐵路,可以得到鐵路沿線一定面積的土地;同時,規(guī)定鐵路公司可以根據(jù)修筑鐵路的長度和地形的不同,從政府那里獲得不等的貸款。1828年美國才開始修筑鐵路,1860年鐵路里程便長達3萬英里,其中大部分修建在西部地區(qū)。這一時期鐵路的修建,大大地推動了西部經(jīng)濟的發(fā)展。在公路的建設(shè)上,美國政府的一個重要政策是鼓勵私人投資。為了解決公路建設(shè)資金的不足,收費公路成為美國最早優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。從1792～1794年修建第一條公路開始,到1830年修筑公路總里程長達6400公里。隨著蒸汽機船的發(fā)明與使用,美國政府又加強了對水運的建設(shè)。1817～1828年由紐約州資助修筑長達350英里的伊爾運河,把東部的哈得遜運河和西部的大湖區(qū)聯(lián)系在一起,使當(dāng)時一英里20美分的運價降到1美分?？傊?在1815～1840年間,各州投資1.25億美元,建造了3000英里的運河,使美國當(dāng)時成為世界上運河最發(fā)達的國家。這一時期美國交通設(shè)施的建設(shè)和大發(fā)展,為當(dāng)時的西進運動提供了便利。

2.以工業(yè)為主的綜合開發(fā)時期

從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到二次世界大戰(zhàn)結(jié)束是美國西進運動的第二個時期,主要是以工業(yè)為主的綜合開發(fā)時期。這一時期的西進運動,是以工業(yè)為主的綜合開發(fā)。美國政府為了更好地促進西進運動,采取了更加優(yōu)惠和更加開放的政策。

(1)采取優(yōu)惠政策,吸引外商投資基礎(chǔ)設(shè)施。美國政府為了進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),采取了更加優(yōu)惠的補貼措施來吸引私人投資公司建筑運河和鐵路。如平原地區(qū)每修筑一英里補助16000美元,丘陵地區(qū)每英里32000美元,山岳地區(qū)每英里48000美元,此外,鐵路公司還可得到沿線兩側(cè)寬各十公里的土地所有權(quán)。各州為了鼓勵本州內(nèi)鐵路的興建,往往免征鐵路公司的稅項,給予有利的建筑權(quán)特許狀,提供貸款,購買鐵路公司的股票或債券,有的則對鐵路公司所發(fā)行的債券提供責(zé)任擔(dān)保。這些優(yōu)惠措施吸引了大量外資對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。19世紀(jì)80年代初,歐洲資本家(主要是英國資本家)對美國的經(jīng)濟事業(yè)的投資為20億美元,其中15.35億美元投資在鐵路的修建上。到了1900年,美國營業(yè)的鐵路線已從19世紀(jì)60年代末的5.3萬英里增長到19萬英里以上,超過了歐洲鐵路線的總里程,幾乎等于全世界的半數(shù)。1913年,美國的鐵路總里程又增長了一倍。

(2)采取開放的政策,吸引國外優(yōu)秀勞動力。這一時期移民的重點是放在采取優(yōu)惠措施吸引國外優(yōu)秀勞動力上。1878年美國頒布《木材石料法》,準(zhǔn)許任何公民和已提出申請加入美國國籍的僑民,按一英畝2.5美元的價格購買160英畝不宜種植而其主要價值在于木材和石料的地段,這對當(dāng)時美國修建鐵路大規(guī)模需求木材和石料而言,增加了對外來移民的吸引力;同時,美國政府專門設(shè)立土地管理局和移民局,其宣傳機構(gòu)活動于歐洲大陸,他們以信貸優(yōu)先、票價優(yōu)惠、承諾將予以農(nóng)業(yè)耕作指導(dǎo)及必要的援助來招徠移民。于是北歐、東歐、南歐不少國家出現(xiàn)“美國熱”,數(shù)以百計的夢想者不辭勞苦漂洋過海,來到他們神往的美國“西部花園”。因此,這一時期外來移民迅速增加。1861～1914年,到美國定居的國外移民超過2700萬,他們往往擁有一定的資金和技術(shù),在開發(fā)西部、繁榮美國的歷程中做出了不可磨滅的貢獻。

美國通過西進運動,在二百多年中開發(fā)了數(shù)百萬平方公里的土地。并在這些土地上建立起了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè),這對使美國成長為世界上頭號經(jīng)濟強國產(chǎn)生了決定性的影響。所以說,沒有西進運動,也就沒有今天的美國。西進運動的產(chǎn)生雖然是由很多因素導(dǎo)致,但政府的作用也是不可替代的。美國在西進運動中制定了一系列土地政策、移民政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、科技教育發(fā)展政策、環(huán)境保護政策、區(qū)域經(jīng)濟管理政策、資金融通政策、財政政策、收入再分配政策,對西部經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控,引導(dǎo)西部開發(fā)的方向,使美國西部迅速發(fā)展起來。