代建制與工程項(xiàng)目管理相關(guān)問題分析

張　賓

摘要:代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。文章針對(duì)代建制與工程項(xiàng)目管理相關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析,提出了制度完善建議,對(duì)新時(shí)期下的代建工程項(xiàng)目管理具有重要意義。

關(guān)鍵詞:代建制;工程項(xiàng)目管理;總承包企業(yè)

1 前言

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是自項(xiàng)目開始至完成,通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制,使項(xiàng)目的投資,進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中人力資源、物質(zhì)資源、智力資源的總集成者和實(shí)施過程的總組織者,因此業(yè)主方的項(xiàng)目管理是決定項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵,是管理的核心。作為受業(yè)主委托實(shí)施項(xiàng)目管理的代建單位,實(shí)質(zhì)是承擔(dān)了業(yè)主方的主要管理工作,因此,明確項(xiàng)目管理的性質(zhì)和任務(wù),預(yù)先規(guī)劃項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和組織體系,制定項(xiàng)目管理的工作流程和方法,是決定項(xiàng)目管理能否順利實(shí)施和建設(shè)目標(biāo)能否預(yù)期實(shí)現(xiàn)的前提。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目管理的性質(zhì)和定位

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理企業(yè)),受工程項(xiàng)目業(yè)主方委托,對(duì)工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)的活動(dòng)。

代建項(xiàng)目管理從其實(shí)質(zhì)理解,是作為項(xiàng)目發(fā)起人的業(yè)主通過訂立合同或協(xié)議,聘請(qǐng)有能力、有資格的專業(yè)公司為其服務(wù),代表業(yè)主負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的實(shí)施,其性質(zhì)屬于業(yè)主方的項(xiàng)目管理,其任務(wù)重在管理和服務(wù),故項(xiàng)目管理組織又稱為代甲方。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目管理的范圍和內(nèi)容

通常,代建項(xiàng)目管理的工作范圍為:在業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)和支持下,負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目前期策劃、建設(shè)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)管理、工程建設(shè)實(shí)施階段的管理,進(jìn)行合同內(nèi)造價(jià)控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理、文明施工管理、合同管理、信息管理以及竣工和移交管理等。主要工作內(nèi)容包括如下幾項(xiàng):協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃,經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定;辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)以及消防、安全、環(huán)保、人防、衛(wèi)生等有關(guān)手續(xù);根據(jù)項(xiàng)目前期策劃的成果,提出工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,協(xié)助業(yè)主選擇、委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,進(jìn)行設(shè)計(jì)階段投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制。負(fù)責(zé)收集、提供設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料,組織規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審,組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選;協(xié)助業(yè)主洽談并組織工程監(jiān)理、勘察、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo);協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同;管理、監(jiān)督項(xiàng)目施工建設(shè)和材料、設(shè)備供應(yīng)的實(shí)施,進(jìn)行施工階段的投資、質(zhì)量和進(jìn)度控制;協(xié)助或代表業(yè)主處理、協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系;協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃,進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算,處理工程索賠;協(xié)助業(yè)主組織竣工驗(yàn)收, 向業(yè)主方移交竣工檔案資料;生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理,組織項(xiàng)目后評(píng)估;項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。

4 代建項(xiàng)目管理的關(guān)鍵工作

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其實(shí)施過程中受影響的因素很多,由于工程項(xiàng)目本身的不可逆性、單一性,必須對(duì)項(xiàng)目管理的各個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行全面預(yù)測(cè)、策劃,并制定出合理、可行的措施。做好代建項(xiàng)目管理應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn):

項(xiàng)目管理企業(yè)在承接項(xiàng)目之前應(yīng)當(dāng)力求多了解、掌握、分析項(xiàng)目的背景、項(xiàng)目的進(jìn)展情況、項(xiàng)目資金狀況、項(xiàng)目建設(shè)的總目標(biāo)、業(yè)主管理組織特點(diǎn)、工程建設(shè)環(huán)境狀況、管理企業(yè)自身能力等。

項(xiàng)目管理組織的建立,包括項(xiàng)目組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)模式及選擇、項(xiàng)目管理班子和項(xiàng)目經(jīng)理的要求與選擇等。在對(duì)承接項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模、目標(biāo)、任務(wù)分析的基礎(chǔ)上,首先應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系,根據(jù)職責(zé)、專業(yè)需要,設(shè)置合理的職能部門或崗位,建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)有效的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。一個(gè)完整的項(xiàng)目部通常需要策劃管理、技術(shù)管理、工程管理、合同管理、造價(jià)管理、采購管理、手續(xù)辦理和后勤保障等崗位配置,一般根據(jù)職能、專業(yè)特點(diǎn)設(shè)3～5個(gè)職能部門為宜。部門細(xì)化設(shè)置有利于明確職責(zé),但影響整體項(xiàng)目管理的內(nèi)部溝通運(yùn)作;職能部門設(shè)置相對(duì)集中,則可提高項(xiàng)目?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)效率,但由于職能化程度降低,勢(shì)必對(duì)項(xiàng)目管理的內(nèi)在質(zhì)量產(chǎn)生影響。實(shí)踐中可根據(jù)管理運(yùn)行情況適當(dāng)調(diào)整。

項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是項(xiàng)目管理企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理的基本做法。通常情況是,根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和業(yè)主對(duì)管理的要求,派出相應(yīng)資格的項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目管理的總負(fù)責(zé)人(對(duì)外則是項(xiàng)目公司的代表),領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)專業(yè)齊全人員配套的群體,依照合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工程技術(shù)和其他文件資料,按計(jì)劃分階段有步驟地實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)理既要熟悉建設(shè)項(xiàng)目行政報(bào)批的全部程序,又要掌握工程實(shí)施的全過程內(nèi)容,其組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力如何,技術(shù)業(yè)務(wù)是否熟練,是項(xiàng)目管理能否取得成功的關(guān)鍵。因此項(xiàng)目經(jīng)理必須是既有理論知識(shí)、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),既敢于高度負(fù)責(zé)、又勇于吃苦耐勞的高素質(zhì)復(fù)合型管理人才。

做好項(xiàng)目管理規(guī)劃是有效實(shí)施項(xiàng)目管理的必要前提, 目的是明確管什么、何時(shí)管、怎樣管。應(yīng)當(dāng)將IS09001:2000質(zhì)量管理體系的方法引入項(xiàng)目管理,明確項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全目標(biāo),制定投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全控制的管理流程和控制措施,建立合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

準(zhǔn)確把握項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中的位置,有效地發(fā)揮項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的作用,順利實(shí)施和完成項(xiàng)目管理與服務(wù)。項(xiàng)目管理組織應(yīng)當(dāng)始終站在業(yè)主的角度,代表業(yè)主的利益,對(duì)參與項(xiàng)目的各部門、各系統(tǒng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理。一個(gè)工程項(xiàng)目的成功與否在很大程度上取決于項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的有效管理和協(xié)調(diào)。

5 完善代建制的建議

通過對(duì)我國試行代建制情況,以及總結(jié)推行代建制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),筆者認(rèn)為,解決代建制實(shí)施過程中面臨上述的問題,當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

完善法制建設(shè),確立代建制度的法律地位。在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極加強(qiáng)政投資項(xiàng)目建設(shè)代建制的立法工作,早日出臺(tái)比較完善的代建制管理辦法。實(shí)際操作上可以讓地方政府在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下,先進(jìn)行有關(guān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)代建制的立法工作,在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再逐步進(jìn)行全國性的代建制立法工作。

大力培育代建市場(chǎng)。對(duì)代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入制定明確的規(guī)定,同時(shí),對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),使得代建市場(chǎng)盡快形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有做到有效競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)機(jī)制才能真正通過優(yōu)勝劣汰,迫使代建單位降低成本、提高質(zhì)量、改善管理、積極創(chuàng)新,從而達(dá)到提高效率,提升代建管理水平的結(jié)果。

改進(jìn)和完善代建制的組織實(shí)施方式,建立公正、科學(xué)、擇優(yōu)的代建單位選擇機(jī)制。首先,要打破行業(yè)壟斷,掃除一切人為設(shè)置的代建進(jìn)入壁壘。其次,要盡快建立和完善全面市場(chǎng)化的代建單位選擇機(jī)制,具備條件的項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)機(jī)制來選擇代建單位,讓真正合格的代建主體來代建政府投資項(xiàng)目。

建立合理的代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),慎重研究和實(shí)施投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)辦法。如何確定代建取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的問題,應(yīng)該綜合考慮各種因素。如代建項(xiàng)目的建設(shè)難度、工期長(zhǎng)短、質(zhì)量要求高低以及代建單位的介入時(shí)點(diǎn)和承擔(dān)的具體責(zé)任等,根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定以及代建制的實(shí)踐情況,考慮到代建單位一般是在項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)之后開始介入,主要負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過程等因素。筆者認(rèn)為,以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)計(jì)算代建管理費(fèi)較為合理,計(jì)提比例可在1%～3%浮動(dòng),具體比例可根據(jù)招標(biāo)確定。

加大項(xiàng)目管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng),增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。代建主體屬于智力服務(wù)型企業(yè),加上政府投資項(xiàng)目往往規(guī)模較大,專業(yè)化較強(qiáng)。因此,代建制企業(yè)應(yīng)建立完整的人員聘用、考核激勵(lì)和培訓(xùn)計(jì)劃,充分重視和加強(qiáng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng),造就既掌握國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)、又精通專業(yè)技術(shù)、并懂管理的復(fù)合型人才。同時(shí),加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)束語

代建單位可以根據(jù)業(yè)主的需求,按各自的實(shí)力和能力,采用管理承包和項(xiàng)目管理咨詢方式提供服務(wù)。代建單位應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,發(fā)展企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,在國務(wù)院明確對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制” 中,求得生存和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]烏云娜,牛東曉,政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù),電子工業(yè)出版社,2007.

[2]遼寧立杰咨詢有限公司,項(xiàng)目代建制的制度、管理與實(shí)踐,機(jī)械工業(yè)出版社,2007.