如何在合同管理中確定和控制工程造價

阿　云

摘要:本文分析了合同管理在工程造價中的重要性及如何通過合同管理來確定和控制工程造價,供大家參考。

關(guān)鍵詞:合同管理;工程造價;投標

1 前言

現(xiàn)階段施工企業(yè)所承擔(dān)的工程項目大多是通過招、投標取得的。由于工程項目具有建設(shè)周期長、露天作業(yè)難、不可預(yù)見因素多等特點,因此,施工企業(yè)為維護自身利益,必須充分的重視合同的重要性。合同管理是工程造價管理的核心和關(guān)鍵,是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟關(guān)系,解決合同糾紛,控制工程造價的重要手段。本文將對在合同管理中如何確定和控制工程造價做一個分析。

2 確定合理的合同造價

合同造價是施工合同的核心內(nèi)容之一,合理的合同造價,是合同得以充分執(zhí)行的前提和必要條件。目前在確定合同造價的過程中,最突出的問題是存在一定的隨意性,采用合同示范文本的,往往不認真去理解,領(lǐng)會合同條款的內(nèi)容、文字,尤其是施工單位往往為了得到其工程項目,不對合同條款的內(nèi)容、文字,進行仔細推敲,為合同糾紛埋下隱患和伏筆;其次是有的合同規(guī)定不嚴謹、不周密,沒能完全滿足施工過程中可能出現(xiàn)的種種變化,導(dǎo)致在合同實施過程中對合同的理解出現(xiàn)糾紛;再者就是合同條款過于苛刻,不能保障施工單位的最低利益要求,為合同的正常履行帶來了不確定因素。合同造價的確定,目前在投標工程中的中標價,非投標工程中的預(yù)算價,在確定時要著重注意以下的兩個問題:

2.1 在投標工程中, 目前較多采用的評標方法是經(jīng)評審的最低投標法。投標單位的競爭完全是在投標報價上的競爭,這種競爭在一定程度上反映了施工企業(yè)的管理水平及實力, 但也不排除某些單位惡意競爭。這就要求評委會認真評標, 以確保中標價是一個符合實際的, 有完全質(zhì)量保證的價格。采用綜合評估法的, 投標價也占據(jù)了相當(dāng)?shù)臋?quán)重, 價格競爭雖沒有前者激烈,但也不容忽視, 以免留下后患。

2.2 在非投標工程中, 對于預(yù)算報價要認真審核, 盡量不缺項、少項、對以后可能會帶來糾紛和沖突的方面要明確調(diào)整、處理方法,對主材的價格要盡量鎖定, 不留不必要的活口。

3 施工合同簽定時的問題

簽定施工合同,保證合同切實履行能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù),有效地控制工程造價,施工合同的簽定一般經(jīng)過要約——新要約—— 更新的要約——最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此,對于合同條款要認真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應(yīng)認真閱讀,理解實質(zhì)并對照工程實際情況才能作出承諾。

另外,合同是一個有機整體,對整個建設(shè)項目施工階段各方面都應(yīng)顧及。特別是工程價款的約定更應(yīng)注意除了約定的合同價款外,還有許多可能轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的約定,它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價。有時這部分的價款數(shù)目也是相當(dāng)大的,應(yīng)注意防范和控制。

當(dāng)合同履行過程中,出現(xiàn)一些與簽定合同時的估計相差較大的情況,應(yīng)及時簽定補充合同協(xié)議,以彌補合同本身的缺陷,同時可以補充合同的形式調(diào)整合同價款。并以補充合同價款形式作為中期進度付款結(jié)算的依據(jù),以免追加合同價款太大難以執(zhí)行。

4 加強合同管理應(yīng)采取的措施

4.1 增強法制觀念,維護合同的法律效力

在建筑市場日益規(guī)范的今天,《合同法》已經(jīng)實施,各級政府的建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時機,積極組織宣傳經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)和方針政策,增強建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識。通過組織培訓(xùn)管理人員,以開展先進工作經(jīng)驗交流活動來提高合同管理人員掌握政策和業(yè)務(wù)水平,通過各種途徑和方式,包括用一些合同訂立不規(guī)范,執(zhí)行合同違約等案例,從正反兩方面進行宣傳教育,使工程承發(fā)包雙方認識到建設(shè)工程施工合同是約束雙方的法律性文件,雙方必須認真訂立和嚴格履行。否則應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任,以達到自覺規(guī)范合同的訂立、履行等行為的目的。

4.2 合同管理與招標和工程造價管理應(yīng)緊密結(jié)合

合同管理、招標和工程造價管理是建筑市場管理的重要組成部分,三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價的關(guān)鍵。在招投標中。承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件,合同管理是招投標管理的延伸件,為招投標的結(jié)果有效實施提供保證。工程造價管理貫穿于招投標管理、合同管理之中,因此應(yīng)建立三者有機結(jié)合的管理機制,達到控制工程造價的目的。

4.3 利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)

隨著科技的發(fā)展和建筑市場的發(fā)育,工程項目的規(guī)模日益龐大,合同條款日趨復(fù)雜,合同文件的組成內(nèi)容也越來越多,因此迫切需要借助計算機技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫、合同分析系統(tǒng)等。利用計算機合同管理體系,實現(xiàn)合同的訂立、履行、監(jiān)督和檢查的系統(tǒng)管理,從而達到保證工程建測頓利進行,維護建筑市場秩序穩(wěn)定的目的。

5 加強對分包合同管理

5.1 堅持程序管理,擇優(yōu)選擇分包單位

根據(jù)擬分包的工程項目,以《分包商評價報告》的形式,收集整理分包單位的有關(guān)資料。其步驟如下:① 工程部、物資部、計財部等分工負責(zé)對各分包單位做深入細致地調(diào)查;② 對各分包單位的技術(shù)力量、機械設(shè)備、資金保障、安全質(zhì)量、履約信譽等方面進行評價;③ 對該評價合格的分包單位建立《合格分包商名冊》并報總工程師審核和項目經(jīng)理批準;④ 將分包商的業(yè)績及證明其質(zhì)量保證能力和施工能力的有關(guān)資料建檔保管;⑤ 在《合格分包商名冊》中擇優(yōu)選擇分包單位。

5.2 統(tǒng)一組織談判及合同簽訂

通常由項目部領(lǐng)導(dǎo)組織工程部、物資部、計財部等有關(guān)人員,與分包商就合同價格、安全保證、質(zhì)量保證、工期保證等合同條款進行談判。計財部門記錄談判結(jié)果,協(xié)辦部門會簽;項目經(jīng)理和總工程師簽署意見,最后形成并簽訂正式分包合同。采取項目各部門統(tǒng)一組織簽訂合同的這種形式,既集中了各部門和項目領(lǐng)導(dǎo)的智慧,保證了合同的質(zhì)量,又增加了透明度,便于內(nèi)部人員對合同條款的正確理解,有利于控制工程成本。

5.3 合同內(nèi)容和形式的規(guī)范標準化

合同制定的好壞,對工程進度和質(zhì)量,特別是對工程成本有很大的影響。項目部采用統(tǒng)一制定的標準,以分包合同加補充條款的方式保證合同的質(zhì)量,使分包合同做到內(nèi)容全面、條款明晰,并要求業(yè)主與分包商共同承擔(dān)義務(wù)和風(fēng)險。在實際操作中,只對那些有特殊要求的和有針對性的內(nèi)容附加補充條款,明確地劃分工程范圍,精確地說明工作內(nèi)容,避免含糊不清,留下活口,給分包商的索賠制造機會,造成成本增加。

6 加強合同綜合管理,實現(xiàn)成本控制

6.1 加強組織管理,健全合同管理機構(gòu)

合同簽訂以后,只是理論上控制了工程成本,然而為了把支出控制在合同金額以內(nèi),還要特意在計財部門設(shè)置一位既熟悉合同條款又熟悉工程技術(shù)和經(jīng)濟管理,還具有實踐經(jīng)驗的預(yù)算人員,作為合同成本的專職管理人員,對合同進行歸檔管理,并負責(zé)處理執(zhí)行合同過程中因有關(guān)政策法規(guī)和計價依據(jù)的變化,以及各種工程變更等方面引起的索賠事宜。同時負責(zé)對于合同的履行實施監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和處理合同履行過程中違反合同條款的行為,避免由于履行不佳造成成本增加。

6.2 實行全員管理,嚴格過程控制

項目管理是以經(jīng)濟效益為中心的全員、全過程的系統(tǒng)性管理。施工、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全等在合同中融為一體。合同的管理和執(zhí)行,依賴于全體職工,任何人在任何時候都有義務(wù)隨時監(jiān)督合同的履行情況,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。因此,合同簽訂以后要組織各部門認真學(xué)習(xí),研究合同,深入理解合同文件的精神。這樣在工程實施過程中,才能自覺的執(zhí)行和運用合同文件,保證工程的順利實施,避免時間、人力、財力、物力等方面造成不必要的損失,達到成本控制的目的。

7 創(chuàng)造合同活動的良好外部環(huán)境

大力倡導(dǎo)誠實信用原則,不管是業(yè)主或承包商,都應(yīng)遵守誠信原則,這是一個企業(yè)信譽的核心。切不可為了局部益或眼前利益而作出不誠信的作為。不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害,也使自己企業(yè)長期的利益受到損害。加入世貿(mào)后,在我國建筑市場競爭關(guān)鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺,必會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。

加強政策引導(dǎo)和支持,加快各種擔(dān)保和保險制度的推行。如履約擔(dān)保、投標擔(dān)保、投資擔(dān)保、支付擔(dān)保等。使合同的活動處于利益風(fēng)險共承擔(dān),權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。同時針對建筑工程開辟更多的保險品種,以轉(zhuǎn)移風(fēng)險也是值得借鑒。

結(jié)束語

總之,施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。合同措施是實現(xiàn)“三控”目標的重要手段。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益有著重要意義。