李峰松

摘 要:文章以保障企業(yè)退休人員基本生活水平為根本,沿著理念—制度—政策的研究路徑,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,提出建立最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的初步構(gòu)想。旨在建立起一種能夠規(guī)避企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平下降風(fēng)險(xiǎn),保障退休人員基本生活水平,縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距,減少矛盾,促進(jìn)社會(huì)公平,逐步實(shí)現(xiàn)共建共享,促進(jìn)社會(huì)安定與和諧的養(yǎng)老金收入保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞:退休人員 基本養(yǎng)老金 最低標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-206-02

在現(xiàn)實(shí)生活中,客觀存在著容易使退休人員基本養(yǎng)老金產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的多種不確定性,這些不確定性中最突出的兩種:一是老年人退休后存活期限的不確定性;二是老年人退休期間經(jīng)濟(jì)狀況的不確定性。20世紀(jì)90年代以來,中國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了令人矚目的成就,尤其國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》下發(fā)后,進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革了基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法,在一定程度上,保證了離退休人員的基本生活。

一、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)問題的提出

國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本目的就是要從制度上保障每一位老年人在退休后有穩(wěn)定的、可以預(yù)測(cè)的、充足的養(yǎng)老金收入,能夠維持其退休生活,并能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。就我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi),廣大退休人員養(yǎng)老金所面臨風(fēng)險(xiǎn)而言,養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的不確定性因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.制度因素。國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件下發(fā)后,完善了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但仍然是“統(tǒng)賬結(jié)合”下的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,個(gè)人賬戶還未完全做實(shí)。以往退休的人員,在養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方面仍然是“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”,“老人”的養(yǎng)老金計(jì)算方法中仍然含有按國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件規(guī)定計(jì)算退休金的辦法,即與本人退休前檔案工資按比例打折后再加上各項(xiàng)津補(bǔ)貼,由于“老人”過去檔案工資水平非常低,再加上沒有個(gè)人賬戶的積累,因此,仍存在部分“老人”的養(yǎng)老金待遇是偏低的,影響了退休人員的生活;而目前缺乏對(duì)低收入的“老人”進(jìn)行養(yǎng)老金保底制度設(shè)計(jì),無法從根本上解決由于歷史原因形成的“老人”養(yǎng)老金低收入問題。因此,客觀上需要對(duì)新制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和修改完善,需要為養(yǎng)老金低收入的“老人”、部分已經(jīng)退休或即將退休的“中人”進(jìn)行養(yǎng)老金收入保底設(shè)計(jì)。

2.經(jīng)濟(jì)因素。退休人員退休后經(jīng)濟(jì)狀況不確定因素主要是物價(jià)和工資變動(dòng)所產(chǎn)生的影響。退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化,基本養(yǎng)老金將面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)危機(jī),一方面,若物價(jià)上漲而養(yǎng)老金不變,則將導(dǎo)致養(yǎng)老金的實(shí)際購買力下降,退休人員生活水平的絕對(duì)下降。若物價(jià)上漲速度過快,還可能影響到退休人員的生活維持問題;另一方面,若全社會(huì)整體收入水平提高,但在職人員工資的增長(zhǎng)和社會(huì)基本生活水平提高過快,則退休人員的相對(duì)生活水平會(huì)降低。

3.政策因素。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在著一定程度上的制度設(shè)計(jì)缺陷,企事業(yè)中多種退休政策同時(shí)并存,導(dǎo)致在一定程度上養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出現(xiàn)了偏離公平的傾向,陷入了一些無法解決的政策性矛盾中。例如,目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)際操作中還沒能做到排除身份差異,在享受養(yǎng)老金待遇方面仍按企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)身份享受待遇的事實(shí),導(dǎo)致出現(xiàn)了政策性不公平。而對(duì)于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低收入的現(xiàn)狀,尚沒有能夠有精力完全建立有效的政策保護(hù)措施,雖然中央采取積極的措施在全國(guó)進(jìn)行過幾次大的養(yǎng)老金調(diào)整,但從總體來說尚未能夠從根本上解決養(yǎng)老金高收入者仍高、低收入者仍低的政策性矛盾,也沒有很好地解決養(yǎng)老金收入差距擴(kuò)大化的客觀現(xiàn)實(shí)矛盾。

為了探索廣大退休人員最低養(yǎng)老金收入保障機(jī)制,各省市也積極出臺(tái)有關(guān)政策,例如,2009年1月,河北省在《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(冀勞社[2009]3號(hào))中,嘗試了對(duì)年齡在70周歲以上的退休人員,基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于650元的,補(bǔ)足到650元作為底線。北京、甘肅、云南等地也紛紛實(shí)施企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn),這對(duì)于在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)維護(hù)退休人員的基本生活、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定起到了重要作用。但是,各地的探索實(shí)踐目前仍停留在經(jīng)驗(yàn)決策上面,還需要從理論上、制度上、政策上加強(qiáng)對(duì)于最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)這種養(yǎng)老金收入保障制度的探索,這些成為筆者對(duì)本問題研究的原動(dòng)力。

二、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)問題的基本理念

最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并不是覆蓋所有老年人,而是對(duì)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人進(jìn)行基本生活水平保障。它所能夠保證的是讓所有參保退休人員均可以享受這項(xiàng)基本權(quán)利,所有退休人員在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)面前具有的權(quán)利是一致的。它要保障退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠?qū)崿F(xiàn)適度的“能保障基本生活”的公平,它是在堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)退休人員采取的一種養(yǎng)老金收入托底保障制度,以求能夠在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有退休人員的“適度公平”。

從政治角度來看,實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是通過再分配手段,調(diào)節(jié)收入分配,保障退休人員的基本生活,解決因不同制度下養(yǎng)老待遇差距引發(fā)的新的社會(huì)不公平,從而維護(hù)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)能夠緩解當(dāng)前因養(yǎng)老金水平偏低引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定,它能夠充分體現(xiàn)出政府在對(duì)退休群體養(yǎng)老金收入保障的責(zé)任,能夠充分體現(xiàn)出政府對(duì)養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)控手段的強(qiáng)制性,保障退休人員在退休后的收入能維持最低限度的基本生活,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍退休人員在待遇水平上“適度公平”,從而在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面上起到維護(hù)社會(huì)公平的作用。

從社會(huì)角度來看,社會(huì)有向困難的社會(huì)成員提供幫助的責(zé)任,現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)保障退休職工的基本生活水平。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未能實(shí)現(xiàn)廣覆蓋,大多數(shù)養(yǎng)老金收入偏低的退休人員生活在中西部省份。城市養(yǎng)老金低收入的退休人員生活嚴(yán)峻,如果不對(duì)他們的養(yǎng)老金進(jìn)行適度的公平保障,那么退休老年人的生活水平與社會(huì)平均水平的差異會(huì)越來越大,就容易引發(fā)老年群體的不滿。確立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),既是保障退休人員基本生活水平的需要,又是社會(huì)安定和家庭和諧的需要。

建立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行養(yǎng)老金收入保障制度,相對(duì)于每個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍以內(nèi)的所有退休人員而言,就是要使他們?cè)谶@道保障底線面前所應(yīng)有的權(quán)利具有一致性,也就是要使退休老人養(yǎng)老金收入上能夠?qū)崿F(xiàn)“底線公平”。

三、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)的核心概念

保障退休人員的“基本生活需要”是進(jìn)行最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)的思維邏輯原點(diǎn)。所謂退休人員“基本生活”其涵義除了維持純生理上的需要之外,還包含了另外兩層意思:一是保障退休者能夠達(dá)到社會(huì)基本的生活水平,退休人員基本生活水平的內(nèi)容要與一定的物質(zhì)文明水平相適應(yīng);二是保證和維持退休人員退休前的基本生活水平,要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng),保證退休人員在一定程度上分享社會(huì)發(fā)展成果。所以,這兩個(gè)層次的意思與養(yǎng)老保險(xiǎn)密切關(guān)聯(lián),在一定的條件下,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)的是一種特殊的“按需分配”,這個(gè)“需”字只能理解為“基本生活需要”,而不能理解為退休人員個(gè)體之間的對(duì)養(yǎng)老金水平的多元化期望。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中強(qiáng)調(diào),完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)是:“確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,保障離退休人員基本生活……”因此,確立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),必須明確“基本生活”這個(gè)核心概念的定性結(jié)論,這直接影響到對(duì)最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)和政策測(cè)算的定量分析。

四、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)的基本原則

退休人員最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)指的是維持退休人員自身最低生活水平的經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn),還是維持退休人員及其撫養(yǎng)親屬最低生活水平?或者是維持退休人員自己最基本生存水平?問題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在兩點(diǎn):一是保障的對(duì)象除了退休人員本人是否還應(yīng)包括其無經(jīng)濟(jì)收入來源的親屬?二是保障水平是維持退休人員的最低生活水平還是基本生活水平?

這兩個(gè)問題的答案,就是最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)的基本原則。我們可以先從兩個(gè)方面加深對(duì)最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的理解:

一方面,最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)概念,而非絕對(duì)概念。因?yàn)樵诓煌纳鐣?huì),同一社會(huì)的不同發(fā)展階段,其基本生活的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的,各個(gè)退休老年群體對(duì)最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)也是不一樣的,其原因就在于退休老年人對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益期望的個(gè)體性差異。但是,有一點(diǎn)是明確的,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是固定的,而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度經(jīng)常作相應(yīng)的調(diào)整的,因而對(duì)退休人員最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的把握應(yīng)是動(dòng)態(tài)的,而不是靜止的。

另一方面,最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)上的概念,而非文化上的概念。物質(zhì)生活與文化生活之間存在著某種必然的聯(lián)系,退休人員若處于最低生活保障線以下,在文化生活方面必定會(huì)表露出缺陷性。退休人員雖然是在一定物質(zhì)和文化環(huán)境下生活,但最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)用現(xiàn)金來測(cè)算收入的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),不反映其文化生活狀態(tài)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是在經(jīng)濟(jì)上要求能夠維持退休人員的基本生活,并且隨著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作相應(yīng)的調(diào)整。因此,它只反映退休人員經(jīng)濟(jì)收入保障程度,不反映退休人員的生活質(zhì)量。

因此,最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),不能簡(jiǎn)單地理解為和貧困線一樣的最低社會(huì)保障,它是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)就政府的責(zé)任而言所確立的一個(gè)必須承擔(dān)的責(zé)任水平,它不是指維持退休人員最低的基本生存條件或水平,而是指維持退休人員本人基本生活水平。這個(gè)水平高于最低生活保障,若將保障基本生活與最低生活保障劃等號(hào),那就等于一方面否定了退休老人過去為社會(huì)所做的貢獻(xiàn),另一方面就把屬于對(duì)一般老人的社會(huì)救濟(jì)和屬于對(duì)退休老人的社會(huì)保險(xiǎn)混為一談了。因此,最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是在合理確定養(yǎng)老金替代率的基礎(chǔ)上研究確定的,不同于社會(huì)救濟(jì)或最低生活保障。

(作者單位:開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司人力資源部 河北唐山 063018)

(責(zé)編:若佳)