試論電網突發(fā)事件應急機制

[摘要]電網事故災難應急機制的建立具有非常重要和迫切的意義,闡述應急機制的建立對電網安全生產的重要性,并對建立較為健全的應急機制提出建議。

[關鍵詞]電網 建立 應急機制

中圖分類號:TM-9文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810186-01

一、引言

電網安全是社會公共安全的核心內容之一,而現(xiàn)代電網的運行又有其固有的脆弱性。一旦失去電力供應,整個社會的生產、教育、交通、通信、生活等就會陷入癱瘓。去年初冰雪凝凍災害對南方電網所造成了巨大損失,長時間的冰凍災害,使大量輸電線路因覆冰發(fā)生倒桿、斷線事故,電網結構遭到嚴重破壞,電網輸電能力急劇下降,上百萬人生活、生產用電被迫中斷,斷電后導致的運輸中斷、通信中斷、交通混亂、斷水等一系列的連鎖反應使得社會穩(wěn)定和經濟安全面臨極大考驗。如何及時應對,提前采取措施,使損失減小到最低,是電網當前迫切需要解決的問題。建立適應新體制的電網安全運行管理機制是當務之急,而建立相應的應急機制就是重要的安全運行管理機制之一。

二、應急機制概述

事件的發(fā)生可能造成事故,也可能并未造成任何損失,即包括事故事件和未遂事件。比較有代表性的“突發(fā)事件”的分類方法是美國學者伊利諾大學刑事司法教授戈登·馬斯納提出的“三分法”,將其分為因自然災害造成的突發(fā)事件;因工業(yè)技術原因引起的突發(fā)事件;因社會與政治原因引起的突發(fā)事件。

應急機制也叫應急管理機制,是針對重大的突發(fā)事件需要緊急應對決策的管理機制。應急機制應包含應急指揮機構、技術保障和資金物資后勤保障、應急預案建立及培訓演練、統(tǒng)一調度指揮、應急響應、應急信息匯報與發(fā)布等內容。電網應急應重在預防為主,并常備不懈,突出對突發(fā)事件的預防和控制,并定期進行安全檢查及時發(fā)現(xiàn)和處理設備缺陷;同時要規(guī)范電力市場秩序,避免發(fā)生持續(xù)的電力供應危機;定期開展有針對性的反事故演習,提高電網對重特大突發(fā)事件處理。

三、電網應急機制的策劃及構架

應急管理是應急預案的一個重要組成部分,對預案演練、宜傳、培訓、獎懲、變更與修訂等都有規(guī)定,尤其規(guī)定了各級應急指揮中心辦公室負責對預案的管理,并對所屬企業(yè)(單位)應急預案進行備案。

(一)加強應急預案編制工作的組織領導

各級領導(負責人)的重視程度決定著應急體系建立和實施的成敗。為了保障應急預案的編寫質量和可操作性,電力企業(yè)應成立應急預案編制工作領導小組,負責預案編制工作的組織、協(xié)調和審定工作,為預案編制提供必要的資源保證。領導小組下設辦公室,主要負責企業(yè)應急預案體系的整體策劃、工作計劃、編寫人員的培訓、預案的審查、匯總、審定和編印等工作。

(二)應急預案體系框架結構設計

電力企業(yè)各級的應急預案的框架結構一般均應遵循總體應急預案、專項應急預案和支持性文件(如說明書和應急行動記錄等)的結構模式,電力企業(yè)預案還要和地方政府預案相銜接,下級預案與上級預案相銜接,境內預案和境外預案相銜接,可以實現(xiàn)縱向到底,橫向到邊,不會出現(xiàn)疏漏,實現(xiàn)整體應急聯(lián)動。

四、電網應急系統(tǒng)的運行

電網應急機制的運行應盡量縮短反應時間,選擇最有效的措施嚴格管制。同時,盡最大努力做好服務工作,以恢復正常的社會秩序。

(一)電網突發(fā)事件的控制

從控制論的角度來講,控制分事前、事中和事后三個階段,而事前控制無論是對整個社會群體、還是對事件本身以及當事人都是至關重要的。事前控制,雖不能直接找到各種資源消耗的充足理由而往往被忽略,但防患于未然,采取預防性的措施,不僅可以將可能產生的損失降低到最低限度,甚至可以避免將要發(fā)生的事件。

(二)信息的傳輸

電網事故后的信息流的暢通和信息的及時快速反饋是進行正確決策的前提條件。信息的真實性和傳輸的速度對處理應急事件的決策是至關重要的。真實的信息傳輸的密度越大,越能引起決策層的注意,使其立即做出決策。要確保信息的真實性,就必須在確保信息暢通的前提下,更注重信息反饋渠道的暢通。

(三)應急部門的設立與經費

在部門的設立以及職能的確定中,電力企業(yè)應以法規(guī)或決定的方式加以明確規(guī)定。部門職能的確定要充分考慮處理應急事件的需要,設立應急基金并堅持?？顚Ｓ迷瓌t。

(四)信息反饋的神經末梢

在應急機制的建立中,在信息反饋觸角的末梢,應該配備高素質的人員。在某一緊急事件發(fā)生前,進行準確預測是有困難的,但不同素質的人對同一事件的認識和判斷肯定是不一樣的。將一個高素質、具有獨立思考和快速判斷能力的人放在最前沿的位置,對緊急事件的預防和處治都是非常有益的。

(五)樹立服務理念的重要性

在電網出現(xiàn)緊急事故處治的過程中,能夠消除一切矛盾和及時解決相關問題的非常關鍵的一點,就是處置緊急事件的參與者都必須有牢固的服務理念。只要有誠摯的利他觀念和強烈的服務意識,才會使得隸屬于不同部門人員的相互配合非常密切,許多看似尖銳的矛盾和問題便會迎刃而解。

五、結語

綜上所述,電力企業(yè)需要在各級政府的領導和監(jiān)督下,結合自己的實際情況,研究事故災難應急預防和應對措施,通過配套制度的完善和應急預案的演練,提高企業(yè)的突發(fā)事件風險防范能力。我們更應該建立一個高效、靈敏的電網應急反應機制,以應對電網中突發(fā)事件的發(fā)生,確保經濟社會秩序的穩(wěn)定,促進經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻:

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作者簡介:

謝湘源(1979-),男,助理工程師,研究方向:電力系統(tǒng)運行調度及繼電保護整定。