芻議協(xié)商民主對政治制度民主化進程的影響

王天琪

摘要：協(xié)商民主是20世紀后期在西方國家興起的一種新的民主理論和實踐形式，是對傳統(tǒng)代議民主的某種超越，代表7西方民主的最新發(fā)展。本文在追溯協(xié)商民主歷史發(fā)展的基礎上，通過簡要分析協(xié)商民主的政治合法性，闡述其對政治制度民主化進程的影響。

關鍵詞：協(xié)商民主；政治制度，民主化進程

一、協(xié)商民主的歷史溯源

“民主”是當今世界政治領域的重要話題之一。在政治思想的歷史長河中，民主究竟意味著某種大眾化的權力，還是為達成政治決定而做出的制度安排，存在著根深蒂固的沖突。近代以后民主理論分化為兩大基本流派：一是共和主義取向的，直接民主、參與民主理論均屬此類，主張公民直接介入公共事務進行決策，這是民主制的“原型”；二是自由主義取向的，或稱代議制民主理論，倡導由經(jīng)選舉產(chǎn)生的“官員”以“代表”公民的利益或主張在嚴格界定的范圍內行使權力并堅持“法治”。在當今世界自由主義民主(即代議制民主)已經(jīng)逐步成為了民主的主流理論和主導模式，。

民主與參與本來是不可分的，作為參與民主理論卓越代表的盧梭在《社會契約論》中對于政治體系本質的理解對參與民主理論的形成奠定了基礎。“參與”在民主理論長河中源遠流長，只是經(jīng)過很長時間的沉寂后，當代的參與民主理論才在20世紀60、70年代重新興起，并成為一種重要的理論流派。1970年，卡羅爾

佩特曼《參與和民主理論》一書的出版，標志著參與民主理論的正式出現(xiàn)，其提出的參與民主理論在一定程度上回答了西方主流民主理論中個人主義的困境。參與民主理論認為，個人主義的立場無法解決社會中的不平等，無法建立個人與國家或共同體之間的有機聯(lián)系，因此，只有擴大并實現(xiàn)參與，才能夠彌補當代民主理論的缺陷。

在20世紀后期，“協(xié)商民主”理論的興起是參與民主理論的重要發(fā)展。協(xié)商民主是公共協(xié)商過程中自由平等公民通過對話、討論、審視各種相關理由而賦予立法和決策合理性的一種治理形式，政治理論家羅爾斯和哈貝馬斯也是協(xié)商民主論的積極倡導者。協(xié)商民主既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家和社會間的界限，力圖通過完善民主程序、擴大參與范圍、強調自由平等的對話來消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實現(xiàn)，以此來修正代議民主模式的缺陷與不足。協(xié)商民主是在當今政治領域中對參與民主理論的最新詮釋。

二、協(xié)商民主的政治合法性

民主政治，包含關注共同的善的公共協(xié)商，要求公民間存在某種形式的明確公正，并以促進共同的善的公共觀念的方式塑造公民認同和利益。協(xié)商民主作為一種民主模式，強調政治平等，而這本身就是民主政治所追求的核心價值理念。但是，協(xié)商民主并非壓制分歧，而是允許對公共利益概念的不同看法得以在公共論壇中討論以確保對所有成員最大程度的公正，這種公正，正是正義的民主社會所希望達到的理想狀態(tài)。因此，協(xié)商民主從政治目標意義上講具有符合公共利益概念的正當性。

民主秩序的理想具有平等的意義，在一個正義的社會中，政治權力、政治自由、政治機會都必須具有公正的價值，且對于公民來說或多或少是容易理解的。維護公共利益是國家政治活動的重要內容之一，但是由于政治領域內存在一定的利益矛盾和沖突，在各方利益集團分配性要求的驅使下，就迫切需要一種政治模式來化解矛盾、緩和沖突。而在當今民主政治諸多的民主模式中，協(xié)商民主不僅確保民主政治在公正的條件下進行下去，鼓勵公正立法，而且最大限度地保證了公民平等是顯而易見的。從這個意義上，協(xié)商民主要優(yōu)于其他民主模式，這同時又表明其在政治執(zhí)行內容上具有正當性。

協(xié)商民主觀念來源于民主社團的直觀理想，在這種社團中，公民共同承諾通過公開推理來解決各種集體選擇的問題，并且在他們構建自由、公開協(xié)商框架的意義上，制定各種基本制度，并視其為合法的。法律和政策的公開解釋和正當性是根據(jù)共同的善的概念得出的，而協(xié)商民主即表達一種共同的善的概念，因而，通過協(xié)商民主制定的法律、政策及其他基本制度就被賦予了正當性。種種正當性的疊加就充分反映了協(xié)商民主的政治合法性。

三、協(xié)商民主對政治制度民主化進程的影響

協(xié)商民主為政治生活中的理性討論提供了基本空間，對政治制度的民主化進程具有重要影響，主要包括以下三個方面：

協(xié)商民主強化政治制度的民主思想

協(xié)商民主倡導一種政治平等，強調協(xié)商對話，這種理念對公民的民主思想具有有益的教育效果。通過協(xié)商民主的形式參與公共事務，不僅可以有效地實施政策、執(zhí)行法律，更重要的是，這樣一種參與政治的模式極有力地宣揚了民主平等的政治思想。此外，協(xié)商民主有助于提高政治參與者的道德、實踐和知識水平，并促進公正理性決策的形成，也為政策、法律等政治制度的順利實施提供良好的制度環(huán)境。由于協(xié)商民主給予政治參與者平等對話的機會，具有符合公共利益的正當性。因而，這種民主模式更能夠得到迫切想要表達政治立場，尋求公共利益合理分配的平等公民的擁戴。同時，更有利于將協(xié)商民主內化于一種政治精神，形成一種民主的參與協(xié)商型政治文化，并反作用于政治制度，從而推進政治制度的民主化進程。

2協(xié)商民主擴大政治制度的民主范圍

協(xié)商民主是一種公共協(xié)商的過程，這種過程不再局限于只作為統(tǒng)治集團的政治決策工具，而是更多的尋求將這種過程應用于直接民主、市鎮(zhèn)會議和小規(guī)模的組織、工廠民主、具有不同道德原則的公民之間公共理解性的調解、自愿團體、控制整個社會的協(xié)商憲政和司法實踐等形式之中。事實上，協(xié)商民主作為一種民主模式不僅對現(xiàn)行的代議民主進行了修正和補充，而且，它將民主賦予了每個平等的公民，鼓勵公民的政治參與，主張平等協(xié)商的參與模式，凝聚了維護公共利益的力量，使民主政治能廣泛地根植于國家政治制度規(guī)范的社會各個領域，從而擴大了政治制度的民主范圍，促進政治制度的民主化進程。

3協(xié)商民主促進政治制度的民主結果

協(xié)商民主以一種公共理性的視角賦予平等的公民參與政治的民主模式，其最終目的是通過完善民主程序，擴大參與范圍，強調自由平等的對話來消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實現(xiàn)。由于協(xié)商與構成共同的善利益、目標和理想有關，因而，對于存在多元文化、利益差異的國家政治生活，協(xié)商民主能為政治參與者提供尋找文化交匯點和利益均衡點的公正程序，通過協(xié)商過程提供新的信息，賦予個人利益代表、偏好和意見表達的靈活性，為達成公共理性的共識奠定基礎。此外，協(xié)商民主在強調程序性公正的同時，也主張實質性公正，即為民主政治提供實踐理性的民主模式，在程序公正的協(xié)商過程的基礎上，力求得到符合公共利益的理性共識，進而實現(xiàn)政治制度的民主結果，推動政治制度的民主化進程。

參考文獻：

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