孫建國

摘要：在目前高校辦學經(jīng)費中，學生學費和住宿費收入已占到教育事業(yè)經(jīng)費的50％以上，且財政部門已將年度預(yù)算經(jīng)費指標與收費情況相掛鉤。但是由于種種原因，高校存在學生拖欠學費現(xiàn)象，嚴重影響了學校資金的正常運轉(zhuǎn)和高校的健康發(fā)展，經(jīng)費不足已成為制約高校發(fā)展的瓶頸。本文就學生拖欠學費的原因做了簡要分析，并提出了解決欠費問題的一些對策與措施。

關(guān)鍵詞：高職院校；學生；欠費；原因分析；對策措施

一、高職院校學生欠費原因的分析

(一)領(lǐng)導(dǎo)不重視

在實際工作中，一部分學校的領(lǐng)導(dǎo)沒有像抓其他工作一樣，指派有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)親自負責該項工作，而是由財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)自己組織、協(xié)調(diào)，使收費管理缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性。如在收費管理與學籍管理上存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，在學生注冊及學生休學、復(fù)學、轉(zhuǎn)學、退學變動等信息方面，沒有及時、準確地互通信息，出現(xiàn)一些管理上的漏洞，存在費用少收、漏收、錯收的情況，造成學費、住宿費流失。

(二)認識不到位，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不健全，弱化了學費催收的力度

高職院校的其他職能部門認為收費管理工作是財務(wù)處的事，從學生入學到畢業(yè)期間所有收費以及催繳工作都由財務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)，而沒有得到涉及到的其他職能部門的有效配合。

(三)收費形式單一、手段落后

高校學生收費，對新生通過采用現(xiàn)金集中收費的方式，往往工作量大，費時費事，容易出現(xiàn)排長隊、繳費期長、資金安全等問題。

(四)經(jīng)濟困難是主要因素

農(nóng)村家庭不堪教育高收費重負已經(jīng)成為一個不爭的事實。雖然溫總理在十屆人大四次會議的記者招待會上強調(diào)指出，要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都受到教育。但事實上，部分家庭經(jīng)濟貧困的學生交不起學費。

(五)畢業(yè)生人數(shù)日益增多，就業(yè)壓力大且困難的社會因素

一方面，隨著近幾年來各高職院校招生規(guī)模的不斷擴大，每年高校畢業(yè)生人數(shù)增多，而就業(yè)率不是很高，很多學生不能找到正式的工作。他們的畢業(yè)證書暫時用不上。另一方面，畢業(yè)證書網(wǎng)絡(luò)化管理后，畢業(yè)證書可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢，有的學生就以畢業(yè)證書遺失或造假來獲取。所以學生不要畢業(yè)證書，也不交學費，導(dǎo)致高校收費出現(xiàn)一定的困難。

(六)部分學生誠信缺失，對繳納學費認識不足，惡意欠費

《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》僅僅明確了高校學生有繳費上學的法定義務(wù)，卻沒有出臺惡意拖欠學費這一行為相對應(yīng)的處罰措施。有部分學生惡意欠費，認為學費早繳與晚繳沒有多大區(qū)別，繳與不繳對上學也無多大影響。他們把父母給予的用于繳納學費的資金挪作他用，有的存放銀行生息，有的用于“投資”抄股，有的任意揮霍，如購買手機、租房子等等。這種惡意欠費學生的比例雖不大，但影響非常壞。還有一部分學生看見有同學不繳納學費也照樣上課、考試、評優(yōu)、評先，導(dǎo)致主觀繳費熱情不高，對繳費問題存在僥幸和逃避心理。長此以往，必然造成惡性循環(huán)，形成不繳納學費卻心安理得的不良風氣。

二、解決高職院校學生欠費的對策措施

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專職負責收費工作的管理機構(gòu)

1校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)設(shè)專人主管該項工作，協(xié)調(diào)學校各職能部門和院系共同配合，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮。即要使每一個經(jīng)濟上需要資助的貧困大學生，使每一個進入到高等院校的學生都能平等、公平地享有接受高等教育的權(quán)利和機會，不因為其家庭經(jīng)濟困難而輟學，又要保證教育經(jīng)費的正常投入和使用。不能激化各種矛盾，影響學校教學工作的正常運轉(zhuǎn)。2要設(shè)置機構(gòu)，配備人員。根據(jù)各學校的規(guī)模大小和業(yè)務(wù)量的多少，在財務(wù)部門設(shè)置相關(guān)科室和配備相應(yīng)的人員專門負責收費管理工作。

(二)國家需出臺相關(guān)法規(guī)，完善學費管理工作

高等教育不是義務(wù)教育，高校依法收取學費符合國家的政策法規(guī)，大學生必須繳納。對惡意欠費的學生，單靠高校制定的管理措施是遠遠不夠的，國家應(yīng)通過法律渠道，出臺針對學生惡意欠費行為的相應(yīng)的處罰措施，讓高校對如何處理欠費行為有章可循，有法可依。

(三)明確職責，學校各部門分工協(xié)作，齊抓共管

收費工作不單純地是財務(wù)部門的工作，需要各職能部門、各院系分工負責，相互配合與協(xié)調(diào)，做到信息互通，切實把學生繳費工作落到實處。財政部門已將年度預(yù)算經(jīng)費指標與收費情況掛鉤，學校內(nèi)部要把學生欠費率同各學院團總支書記、黨總支副書記等負責學生工作的行政干部的考核、獎懲掛鉤，從而加強收費管理力度。各職能部門應(yīng)隨時將學生的變動情況向財務(wù)部門通報，以便及時調(diào)整相關(guān)信息，作出針對性處理。

(四)制定收費管理制度，建立起有效的繳費約束制度

加強宣傳力度，公示收費項目及標準，明確收費流程，依法收費，讓學生明白交費，接受社會、學生和家長的監(jiān)督。

規(guī)定學生必須在學年第一學期開學一至兩周內(nèi)交齊本學年學費，凡符合下列情形之一的，可視為無故欠費：1、在規(guī)定時間內(nèi)未提交緩交申請的。2、不符合緩交條件的。3、已獲準緩交，但在緩交期限內(nèi)不申請國家助學貸款的。4、緩交期滿仍末交清費用且未獲延期的學生。5、偽造證明材料的。

無故欠費學生一經(jīng)查出，學校視其情節(jié)可采取的處理方式有：1、當年不予注冊，不得參加學校教育教學計劃安排的各項活動，不得使用學校提供的一切教育教學資源，沒有學業(yè)成績和學籍記錄。2、獲批準緩交費用的學生，既不申請國家助學貸款，又沒有通過其它方式繳清學費的，不得享受勤工助學、特困補助等其他幫困助學措施，不得使用學校提供的一切教育教學資源，沒有學業(yè)成績和學籍記錄。3、學生無故欠費超過一個學年，經(jīng)多次催款仍然不交費也不按規(guī)定辦理緩交手續(xù)的，作自動退學處理；畢業(yè)班無故欠費的學生離校后，學校不出具任何學業(yè)成績等證明或推薦材料，不頒發(fā)畢業(yè)證、學位證、工作派遣信等，不予復(fù)印“兩證“及查詢證號；個人聯(lián)系工作單位的，學院不向用人單位介紹該生綜合表現(xiàn)情況，不在就業(yè)協(xié)議書上簽署學院意見。待交清學費后方給予辦理。4、不得享受困難補助、獎貸學金，不得參加評優(yōu)及擔任學生干部，不得吸收入黨。5在離校時，檔案中登載其欠繳學費的不良信用記錄。6、根據(jù)欠費金額扣除學生所在學院相應(yīng)的事業(yè)經(jīng)費，包括實驗實習費、學生活動費、困難補助等經(jīng)費。

(五)搞好貧困生認定，落實各項資助措施

高校采取以下幾種措施，對學生經(jīng)濟狀況及交費情況進行調(diào)查和了解。1、入學時要求學生認真填寫學生登記表。此表設(shè)有家庭經(jīng)濟狀況及成員職業(yè)調(diào)查，一般新生均會如實填寫，據(jù)此表可以初步掌握學生家庭經(jīng)濟狀況困難的情況。2、建立困難生情況鑒定表。結(jié)臺每年學校和學院各項獎學金、助學金公平、公正評選的需要，要求困難生和班委、班主任如實填寫反映學生家庭經(jīng)濟困難的調(diào)查項目，如日常生活開支水平、個人經(jīng)濟消費特點等。

為資助經(jīng)濟困難學生，國家建立了“獎、貸、助、補、減”的綜合資助體系，制度有了保障，但每一項政策措施得到真正落實、起到作用才是關(guān)鍵。

(六)加強學生的誠信教育

有針對性地做好欠費學生的思想工作，使其樹立正確的人生觀和價值觀，宣傳教育，增強繳費的自覺性。院系領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員要經(jīng)常深入到學生中間，有針對性地做好欠費學生的思想工作。教育引導(dǎo)有能力繳費的學生盡快繳納，不得拖延。同時，學院注意加強與有關(guān)學生家長的聯(lián)系，說明欠費給學生帶來的思想壓力，爭取他們的支持與配合。建立學生誠信檔案，將欠費情況記錄在誠信檔案中。

(七)改革收費方式，適應(yīng)財政體制，使用先進的收費軟件

根據(jù)河北省高校收費管理實行“票款分離、一生一票”和“收支兩條線”以及“部門預(yù)算”的規(guī)定，利用銀行實行批量代扣等方式收費。同時，在財務(wù)處網(wǎng)頁開通學生收費情況查詢功能，將有關(guān)收費的信息及時在網(wǎng)上公布。這其中關(guān)鍵的一點是統(tǒng)一學號管理。收費軟件都以學號作為唯一識別碼，學號成為學費管理工作的關(guān)鍵。必須統(tǒng)一學號管理，新生入校，就給每個學生一個確定的號碼，該號碼是唯一的，一經(jīng)確認不得隨意更換。在這個號碼中，要盡可能反映較多的信息，編碼原則通常為：“入校時間+院系代碼+學生類別+學制+自然號碼”。全校統(tǒng)一學號的最大優(yōu)越性是便于多方面管理，實現(xiàn)資源共享，方便學生記憶。

(八)學校應(yīng)加強教師傳授知識水平，切實提高學生就業(yè)能力

有的高職院校是由原中專學校合并而成，教師業(yè)務(wù)水平需要提高。學校要加強師資投入，增強學生知識水平。同時，各高校應(yīng)設(shè)立專門的就業(yè)指導(dǎo)部門，多渠道增加學生就業(yè)方向，解除學生的后顧之憂。

總之，各有關(guān)部門、各院系要把學生欠費工作當作大事來抓，要把工作做細。通過加強政治思想教育。按學校的有關(guān)規(guī)定給予處罰等措施；對特困生要根據(jù)政策辦理助學貸款、學費減免或安排勤工助學崗位，發(fā)放獎學金等辦法，切實有效地解決學生欠費問題，為高校的快速健康發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟支持。

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