朱文華

公平即公正和平等，是指以一定的價值規(guī)范對人們的權(quán)利或財產(chǎn)在性質(zhì)上和數(shù)量上平等狀況的推斷。

胡錦濤總書記在2007年全國優(yōu)秀教師代表座談會上明確指出，“要把促進教育公平作為國家基本教育政策”。溫家寶總理也曾強調(diào)，“教育公平是重要的社會公平”。教育涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾切身利益，實現(xiàn)教育公平既是建設(shè)中國特色社會主義與構(gòu)建和諧社會的基本要求，也是我國教育改革和發(fā)展始終不懈的追求目標。教育公平是社會主義制度優(yōu)越性的客觀要求和必然反映。大力促進教育公平，是我們教育工作者肩負的神圣使命和時代責(zé)任。

一、我國教育公平中存在的問題探析

我國有很多地區(qū)的兒童都沒有享受到教育機會的公平。在教育過程中，一些貧困地區(qū)的教學(xué)條件極其惡劣，沒有正規(guī)的教師，沒有完好的課本，就連老師都是全能的，這里的兒童顯然沒有享受到教育過程的公平。在教育結(jié)果方面，由于人與人之間存在著天賦、生長環(huán)境等各方面的差異，所以人與人在對于社會的貢獻以及回報社會所產(chǎn)生的效益不可能完全相同。我國教育公平現(xiàn)存的主要問題包括以下幾方面。

1地區(qū)差異

據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴大，2004～2006年，我國城鄉(xiāng)居民收入比分別是3.21:1、3.22:1、3.28:1。各地的教育差距仍然十分明顯，且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大。截至2005年，全國仍有276個縣未實現(xiàn)“兩基”；2007年，西北地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展目標是普及6年義務(wù)教育，而在東部一些省市，基礎(chǔ)教育發(fā)展的同期目標是普及12年義務(wù)教育。東西部教育發(fā)展差距之大可見一斑。

2機會差別

我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分數(shù)面前的人人平等，但是招生名額并不是依據(jù)考生數(shù)或當?shù)爻ｑv戶口按比例劃分，而是依據(jù)“高校向其所在地省市錄取較多名額”和“優(yōu)先照顧城市考生”的原則。從而使高校資源較多地區(qū)的考生入學(xué)機會多，并且分數(shù)低。同一套試卷、同一所高校在不同地區(qū)高考錄取分數(shù)線差距很大，分數(shù)面前人人平等的背后隱藏著教育制度最大的不公平。往往是有一個好的父母或出生在一個好的地方，比能力和成績要重要得多，中西部地區(qū)或中小城市的子女上大學(xué)的機會總比東部發(fā)達地區(qū)或大城市的子女少。一個學(xué)生因其出生地的不同，在一定程度上就決定了其接受高等教育的機會的大小。這是教育政策上嚴重的不公平。全國出現(xiàn)越來越多的“高考移民”就很好地說明了這一點，父母們通過各種方式將自己的戶口遷移到東部發(fā)達地區(qū)或大城市等高校資源比較集中的地區(qū)，以確保自己的孩子在高考中能和他們站在同一起跑線上。

3教育腐敗

教育腐敗是指教育機構(gòu)違背教育宗旨和教育公平的原則，破壞規(guī)則和法紀，利用權(quán)力和金錢，與教育機會、學(xué)術(shù)資格進行交換，牟取私利(包括個人和小集體、部門利益)的違法、違紀和犯罪行為。教育腐敗。除了包括有教師的學(xué)術(shù)腐敗、錢學(xué)交易和權(quán)學(xué)交易等這些公然挑釁教育制度的行為外，還包括學(xué)校無視國家規(guī)障制度亂收費、辦學(xué)過程中的一些不規(guī)范的行為。這些腐敗行為嚴重地影響了教育的公平，侵犯了公民的受教育的權(quán)利，是當前人民最為憤怒，影響最為惡劣的現(xiàn)象。教育腐敗會對社會的結(jié)構(gòu)造成極大的破壞，也是引起一系列沖突的惡瘤，是影響社會公平和社會安定團結(jié)的最為重要的因素之一。

4教育商業(yè)化

中國在教育領(lǐng)域存在的主要問題是教育收費過高，尤其是高等教育收費，以及不同社會階層接受教育的機會并不均等。這將加大窮人及富人之間的教育水平鴻溝，可能導(dǎo)致社會動蕩。上世紀90年代的市場經(jīng)濟改革對中國的教育體制產(chǎn)生了很大的影響。雖然大多數(shù)中小學(xué)校及高等院校仍然從國家預(yù)算中獲得大部分經(jīng)費，但是這些經(jīng)費在學(xué)校規(guī)模的擴大、學(xué)校設(shè)施的建設(shè)、師資力量的提升等方面顯得力不從心，使他們不得不展開商業(yè)運作，中小學(xué)最先開始這方面的嘗試，尤其是那些聲譽好、生源好、師資力量強、升學(xué)率高的所謂重點學(xué)校。盡管新的法規(guī)已經(jīng)取消了重點學(xué)校和重點班，但這并未影響到它們多年來積累的聲望，擇校風(fēng)依然勁刮。

二、實現(xiàn)我國教育公平的路徑選擇

1促進教育資源配置的合理化，優(yōu)化師資配置

我們應(yīng)該重點關(guān)注西部地區(qū)、偏遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育問題。“2006年國家對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策?！备淖儭俺鞘腥∠颉钡慕逃?，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會階層之間的差距，使資源配置合理化，在全國范圍內(nèi)對教育資源進行統(tǒng)籌安排、合理分配，逐步消除東西部和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快東西部和城鄉(xiāng)一體化的進程，確保各階層受教育人群的權(quán)利相對公平。

2對高考招生制度進行改革

由于高校比較密集的幾個城市的高考分數(shù)線較高校比較少的地區(qū)的高考分數(shù)線低，而高考招生名額前者較后者更多，使得許多父母為了子女不得不進行“移民”行動，而現(xiàn)今的這種情況勢必會造成人們的不滿，同時也會對社會的安定造成不小的影響。

這就有必要逐步減少面向全國招生院校的北京、上海等大城市招生的人數(shù)，根據(jù)考生數(shù)量和考生成績將減少的部分分配給其他地區(qū)，進一步擴大高校在中西部地區(qū)的招生規(guī)模。另外，要盡快改變我國高校分布不均的情況，優(yōu)化全國高校的布局。而且，在高考招生的過程中可以增加面試這一環(huán)節(jié)，讓人們明白，分數(shù)不再是唯一的，通過這種方式來選拔人才，可以促進學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和提高。以上這些措施，既可以基本保證高等教育的公平性，而且還可以提高學(xué)生自身的綜合素質(zhì)，另外，還可以使那些希望自己孩子和別的孩子能在同一起跑線上的父母的“移民”行為得到減少，而這對社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。

3加強教育立法，建立社會救濟制度

加強教育立法，是促進教育公平的根本保障。我國的教育法制還不夠完善，至今仍沒有一條學(xué)校教育法規(guī)，這就使有些人有了鉆空子的機會，許多學(xué)校的教育成功與否、辦學(xué)水平的高低很大程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，要使教育制度能很好地得到實施，就必須完善教育立法，加強教育和執(zhí)法的力度。杜絕教師的學(xué)術(shù)腐敗，堅決制止學(xué)校亂收費的現(xiàn)象，指導(dǎo)教育機構(gòu)積極進行改革，及時糾查教育機構(gòu)的違法違規(guī)問題，建立學(xué)生權(quán)益維護和保護機制。

4國家加大教育支持力度，增進學(xué)校收費透明度

眾多專家指出，中國教育高收費問題相當突出。目前，大學(xué)生的學(xué)費為每年六七千人民幣，個別專業(yè)甚至更高。除去學(xué)費，學(xué)生們還面臨伙食和購買教材的開支。國家只支付學(xué)校經(jīng)費的53％，其余47％主要來自學(xué)費以及各種形式的“自愿”捐贈。一些學(xué)校沒有從國家預(yù)算中獲得足夠撥款，只能向銀行貸款，這也間接提高了學(xué)校的運營成本。因此，國家應(yīng)該加大對教育的支持力度，提高學(xué)校撥款，而且也必須到位。

在中國現(xiàn)今的教育體系下，有錢人比普通人更有機會接受高質(zhì)量的教育。為了使每個人受教育的機會公平，可以增進學(xué)校收費的透明度，促使學(xué)校之間進行誠實而公開的競爭，減少學(xué)校亂收費、高收費的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

教育公平在相當大的程度上決定著每個人的成長，決定其勞動、工作、服務(wù)的能力和水平，以及其對社會的貢獻和回報，并表現(xiàn)其人生價值。教育公平就是為每個人提供公正和平等的成長機會，付出多大的努力就能獲得多大的、基本相稱的回報。這也是其他公平得以實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。沒有教育公平，其他公平都被扭曲或架空，也談不上什么起點公平、過程公平和結(jié)局公平。發(fā)展成果為全民共享，教育公平是一把鑰匙。改革開放以來，我國的綜合國力不斷增強，人民安居樂業(yè)，社會長期穩(wěn)定，但是我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段，還應(yīng)該看到我國社會在總體和諧下面的一些不公平的因素，而在這其中，教育不公平是我們應(yīng)該重點關(guān)注的領(lǐng)域?！鞍倌甏笥嫞逃秊楸尽?，我國早在80年代就已經(jīng)提出了“科教興國”戰(zhàn)略，教育是一個國家穩(wěn)定和發(fā)展，最終屹立于世界民族之林的基礎(chǔ)，只有教育發(fā)展了，才有國家的最終發(fā)展；只有教育公平了，才有整個社會和國家的公平。

參考文獻

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(責(zé)任編輯付一靜)