教師懲戒權(quán)的合理與合法

敖　翔　李　旻

[摘 要]教師懲戒權(quán)在教育教學(xué)中具有重要的意義,但由于人們對其認(rèn)識(shí)和接納程度不夠,加上教育立法的缺失,導(dǎo)致教師懲戒權(quán)處于模糊狀態(tài),不能很好地發(fā)揮其教育作用。本文將對教師懲戒權(quán)存在和行使的合理與合法進(jìn)行分析,以期能幫助人們對教師懲戒權(quán)形成正確的認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]懲戒 教師懲戒權(quán) 合理性 合法性

一、教師懲戒權(quán)的界定

為了界定和理解教師懲戒權(quán),首先要弄清懲戒與體罰的區(qū)別。對一般人來說,一提到懲戒自然會(huì)聯(lián)想到體罰,認(rèn)為兩者具有許多相似之處,它們都是使學(xué)生在身體和心理上感到痛苦的一種措施。從字面意義上看兩者差異不大,但是細(xì)加分析,它們絕不能等同?！绑w罰指的是施加懲罰使學(xué)生身心感到痛苦,以促使其避免痛苦、改變錯(cuò)誤,它的目的是學(xué)生在感到痛苦的基礎(chǔ)上不‘敢再犯同樣的錯(cuò)誤。而懲戒,懲是其手段,戒才是其關(guān)鍵和目的,它是通過給學(xué)生身心施加某種影響,使其感到痛苦或羞恥,激發(fā)其悔改之意,從而達(dá)到矯正的目的。它的目的是在痛苦的基礎(chǔ)上,令其幡然悔悟,心悅誠服地不‘愿再犯類似的錯(cuò)誤?！盵1]

其次,教師懲戒權(quán)是教師基于其職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力,它來源于教師的教育權(quán)力,是維持教育活動(dòng)正常秩序、保證教育教學(xué)順利進(jìn)行的權(quán)利,是教師的職業(yè)權(quán)力之一。

根據(jù)上面的分析,我們對教師懲戒權(quán)做了如下界定:“教師懲戒權(quán)是基于教師職業(yè)地位而擁有的,依法對學(xué)生的失范行為予以否定性的評價(jià),避免其再次發(fā)生,以促進(jìn)其合范行為產(chǎn)生和鞏固的一種教育權(quán)力,是維持教育教學(xué)活動(dòng)正常秩序、保證教育教學(xué)活動(dòng)正常開展的重要力量。”[2]

二、教師懲戒權(quán)存在的合理與合法

教師在教育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)該擁有懲戒權(quán)。我們不僅可以從理論界對教師懲戒權(quán)的界定中找到其合理性,還要能從相關(guān)法律法規(guī)中推出其合法性。

1.教師懲戒權(quán)的存在具有合理性。現(xiàn)代教師懲戒權(quán)有其存在的合理性。規(guī)?；?、制度化的教育及其活動(dòng)需要賦予教師一定的權(quán)力來維持教育活動(dòng)的正常進(jìn)行。作為未成年人的學(xué)生,在接受外在行為規(guī)范并將其內(nèi)化為自身行為準(zhǔn)則的過程中也無法完全排除外來的強(qiáng)制性影響,在其走向自律之前,他律往往是必經(jīng)的途徑之一。教師懲戒權(quán)正是教師以社會(huì)代言人的身份對未成年學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)與矯正的權(quán)力,其存在是合理的,符合教育活動(dòng)發(fā)展的需要。[3]

(1)教師懲戒權(quán):開展教育教學(xué)活動(dòng)的需要。教育教學(xué)活動(dòng)的主體是學(xué)生和教師。學(xué)生在接受教育的過程中,特別是中小學(xué)生身心發(fā)展還不成熟,認(rèn)識(shí)發(fā)展水平較低,對自身行為控制抑或是抵抗消極誘因的能力較低,容易出現(xiàn)各種性質(zhì)的違規(guī)行為,這就需要教育者正確的引導(dǎo)或通過懲戒幫助其矯正違規(guī)行為。教師作為教育活動(dòng)的另一主體,他不僅僅擔(dān)任傳輸給學(xué)生知識(shí)的任務(wù),還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生行為向正確有序的方向發(fā)展,并作出適時(shí)和適當(dāng)?shù)脑u價(jià)。獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒都是評價(jià)的方式,前者是對積極行為的認(rèn)可和肯定,后者對學(xué)生消極行為和違規(guī)行為的批評和否定,因此在教育活動(dòng)中適當(dāng)?shù)膽徒涫呛侠淼?也是需要的。

(2)教師懲戒權(quán):保障教育制度化的需要。國家為了提高國民素質(zhì),培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展的人才,實(shí)施了義務(wù)教育,并以集體教育方式為主,逐步形成了一套較為完整的組織模式和制度化的課程、管理以及教育手段。學(xué)校是實(shí)施這個(gè)手段最有效的場所。“在這樣的背景下,學(xué)校也逐漸成為一個(gè)有明確組織目標(biāo)和嚴(yán)格等級制度的準(zhǔn)科層組織形式,班級成為制度化教育結(jié)構(gòu)中的典型范例。這種制度化、規(guī)?；默F(xiàn)代教育體制的產(chǎn)生,為滿足社會(huì)對人才的需要提供了可能,但要將可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),同樣需要建立完善的規(guī)章制度來保證教育活動(dòng)過程的實(shí)現(xiàn)。”[4]違反規(guī)章制度的學(xué)生也需要采取一定的教育懲戒的手段以保證規(guī)章制度的效力。在學(xué)?；蚴菍W(xué)校的基層組織班級中,校長和教師理應(yīng)擔(dān)當(dāng)這個(gè)任務(wù)。

2.教師懲戒權(quán)的存在具有合法性。我國現(xiàn)有的教育立法中雖然沒有明確肯定教師具有懲戒權(quán),但是我們可以從以下法規(guī)中推出教師懲戒權(quán)的存在是具有合法性的。

(1)1991年的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二十五條規(guī)定:“對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生,學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教。”

(2)1995年的《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定了學(xué)校有權(quán)對“受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”。

(3)《中華人民共和國教師法》第七條規(guī)定:“教師享有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績的權(quán)利?！?/p>

(4)1998年教育部發(fā)布的《中小學(xué)德育工作規(guī)程》的第二十七條規(guī)定:“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅校紀(jì)。對嚴(yán)重違反學(xué)校紀(jì)律,屢教不改的學(xué)生應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所犯錯(cuò)誤的程度給予批評教育或者紀(jì)律處分?！?/p>

(5) 2006年的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二十九條第二款規(guī)定:“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格,不得歧視學(xué)生,不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。”

三、教師行使懲戒權(quán)的合理與合法

教師懲戒權(quán)在教育教學(xué)活動(dòng)中的意義不容置疑,但在具體實(shí)踐中還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對懲戒制度予以明確,這容易導(dǎo)致教師在實(shí)施懲戒中越權(quán)或無度行使。因此,教師在行使懲戒權(quán)時(shí)必須做到合理與合法。

1.教師懲戒權(quán)的合理行使。

(1)教師行使懲戒權(quán)必須基于教育目的。教師行使懲戒權(quán)必須是出于教育目的,而不是借助教師這一職權(quán)故意打擊和報(bào)復(fù)學(xué)生,這是合理行使教師懲戒權(quán)的關(guān)鍵。首先,教師在行使懲戒權(quán)的時(shí)候應(yīng)該很清楚自己做出的懲戒行為具有教育意義,是幫助學(xué)生改正不良行為,不是對學(xué)生的權(quán)利造成傷害。其次,教師懲戒權(quán)必須是針對學(xué)生的特定越軌行為所采取,它的行使必須在學(xué)生行為違反規(guī)范之后做出,是一種事后權(quán)力。教師不能為預(yù)防學(xué)生做出越軌行為,而在學(xué)生未違規(guī)之前做出懲戒,這樣是越權(quán)行使,是不合理的。

(2)教師懲戒行為應(yīng)符合學(xué)生身心發(fā)展的需要和特點(diǎn)。心理學(xué)研究表明,人的認(rèn)知發(fā)展水平是分階段進(jìn)行的。同樣,學(xué)生的認(rèn)識(shí)和行為發(fā)展也是分階段進(jìn)行的,每一個(gè)階段都有不同的特征,即使是處于同一階段的兒童,由于性別、性格的差異,教師對其行為規(guī)范的要求也應(yīng)有差異。所以,教師在行使懲戒權(quán)的時(shí)候不宜采取“一刀切”的方式,嚴(yán)格按照校規(guī)校紀(jì)處理,而應(yīng)根據(jù)具體情況,綜合考慮各方面的因素,采取合適的懲戒方式。

(3)教師行使懲戒權(quán)必須尊重學(xué)生人格?！榜R卡連柯提到,任何教育都應(yīng)該是尊重學(xué)生與嚴(yán)格要求相結(jié)合,應(yīng)該盡可能多地尊重一個(gè)人,也盡可能多地要求他。教師使用懲戒也是一種教育,因此應(yīng)該遵循這一原則?！盵5]在實(shí)施懲戒的過程中應(yīng)尊重兒童,不采取侮辱性手段,確保兒童不因?yàn)閼徒涠股硇氖艿絺?。在以往發(fā)生的多起弒師案件中,多是由于教師對學(xué)生進(jìn)行帶有侮辱和不合適的懲戒行為而發(fā)生的。在學(xué)?；顒?dòng)中,學(xué)生并不應(yīng)該處于弱勢地位,他們也是教育活動(dòng)的主體,同樣應(yīng)該受到尊重。

(4)教師行使懲戒權(quán)必須公平、公正。首先,教師在實(shí)施懲戒行為之前,必須告知學(xué)生什么樣的行為會(huì)受到懲處,他們?yōu)槭裁磿?huì)受到懲處,其采取的懲戒方式和嚴(yán)厲程度必須與學(xué)生越軌行為的嚴(yán)重程度相一致,遵循一定的標(biāo)準(zhǔn),合理地進(jìn)行懲戒,不能小題大做,學(xué)生犯了小錯(cuò)誤也采取大懲罰。其次,對于犯了同樣錯(cuò)誤的學(xué)生,不能因?yàn)榻處煹膫€(gè)人偏愛而采取不同的懲戒方式,這有失懲戒的公正性。

2.教師懲戒權(quán)的合法行使?，F(xiàn)有的教育立法中沒有對教師懲戒權(quán)合法行使做出明確的界定,但我們可以用一般法律規(guī)范要求和國外的相關(guān)法律規(guī)定來探討應(yīng)該怎樣合法行使教師懲戒權(quán)。

(1)只有懲戒的主體才能行使懲戒權(quán)。只有合法的主體才能行使相應(yīng)的懲戒權(quán),做出適當(dāng)?shù)膽徒湫袨?。我國雖沒有明確規(guī)定教師懲戒權(quán),但有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也指出了作為個(gè)人的教師具有管理學(xué)生的權(quán)力,只是沒有處分學(xué)生的權(quán)力,學(xué)校才能處分學(xué)生。但作為學(xué)校和社會(huì)的代言人,教師可以代替學(xué)校行使部分懲戒權(quán),涉及學(xué)生基本權(quán)利的問題,只能由學(xué)校做出,這一點(diǎn)與其他國家基本相同?！叭毡緦W(xué)者認(rèn)為,在學(xué)校中懲戒權(quán)的主體有兩類,一是教師個(gè)體,一是教師團(tuán)體,但不同形式的懲戒由不同的主體做出;臺(tái)灣也是將學(xué)生的違規(guī)行為分為三個(gè)不同的等級,每個(gè)等級由相應(yīng)的懲戒主體做出,教師具有第一層的懲戒權(quán);其他國家學(xué)校懲戒的主體也大都是教師和校長,只是教師具有懲戒的權(quán)限范圍有限?！盵6]

(2)教師懲戒權(quán)行使必須遵循權(quán)限要求。教師懲戒權(quán)的行使不是毫無限制,隨意進(jìn)行的,它也有一定的權(quán)限范圍,且必須遵循,只有在規(guī)定的范圍內(nèi)行使懲戒權(quán)才是合法的。目前,各國公認(rèn)教師具有的懲戒權(quán)力主要有:言語責(zé)備的權(quán)力,對違規(guī)學(xué)生采取隔離措施,剝奪學(xué)生某種特權(quán),沒收學(xué)生的違規(guī)、違禁物品,增加學(xué)生作業(yè)的權(quán)力,將學(xué)生的違規(guī)行為告知家長的權(quán)力等。教師不能越權(quán)或無度地使用懲戒權(quán),并且應(yīng)注意在懲戒的過程中嚴(yán)格遵循法律的要求,不能危害到學(xué)生的權(quán)利,造成不必要的傷害。

教師懲戒權(quán)的存在是合理與合法的。但我們也清楚,只有通過社會(huì)對教師懲戒權(quán)的認(rèn)識(shí)和接納,教師才能更好的行使它。教師在行使懲戒權(quán)的過程中,只有尊重了學(xué)生的人格、權(quán)利和身心發(fā)展規(guī)律,才能更好地教化學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生與激勵(lì)學(xué)生,使其成人、成長與成才。

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