芻議基礎(chǔ)設(shè)施投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

蔣時節(jié)　任　波　祝亞輝　景政基

摘 要:本文旨在通過分析研究基礎(chǔ)設(shè)施投資對縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平等方面的作用,進一步闡明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施投資;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;重要性

中圖分類號:F120.3文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0084-02

一、引言

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對“三農(nóng)”問題的理論分析和政策制訂極具解釋力和現(xiàn)實性的兩個分析視角?！叭r(nóng)”問題的最終解決不僅有賴于對延續(xù)至今的農(nóng)村自身的公共產(chǎn)品供給制度進行改革與調(diào)整,還需立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化價值理念達到城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給。[1]

胡錦濤總書記在十七大報告中要求“strengthen infrastructure in rural areas”。[2]并強調(diào)“三個只許加強,不許減少”,即好政策只許增加、不許減少;支農(nóng)投資只許增加、不許減少;財政用于農(nóng)村公共品開支只許增加、不許減少。[3]2008年中央一號文件進一步明確指出:以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,形成促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。[4]基礎(chǔ)設(shè)施投資之于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性由此可見一斑。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投資對縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平具有重要作用

受歷史和體制的制約,我國“三農(nóng)”問題愈來愈嚴重,城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。2007年社會藍皮書《2007年:中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示“收入差距過大、貧富分化”已成為我國當今最突出的三大社會問題之一。美國學(xué)者蓋爾·約翰遜在《中國社會科學(xué)季刊》(香港)1995年秋季卷撰文指出,中國城鄉(xiāng)收入較大差距的完全減小需要幾十年才能完成,并認為縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)機會,需要大大改善農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是道路、供電以及電話等。

改革開放以來,我國在農(nóng)村社會發(fā)展和公共品建設(shè)方面,雖然取得了不少進展,但由于片面強調(diào)經(jīng)濟增長的發(fā)展觀和市場機制的局限性,以及轉(zhuǎn)軌過程中對政府職能定位認識不清,導(dǎo)致各級政府將改善農(nóng)村公共品的供給狀況和增加農(nóng)民對發(fā)展資源、發(fā)展機會的可得性放在相對次要的地位。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的差距。[5]僅從主要由政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療保健來看,差距就相當明顯。2000-2003年,村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資分別為36元、42元、68元和67元,而同期城市人均投資分別為487元、658元、887元和1320元。[6]

理論上,保持適度的城鄉(xiāng)收入差距是必要的,它將有利于我國工業(yè)化和城市化的加速推進。但城鄉(xiāng)收入差距過大,卻不利于經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。中共十六屆六中全會提出了構(gòu)建和諧社會的九大目標任務(wù),其中,到2020年“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”位列第二,縮小城鄉(xiāng)差距已成為我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。[7]和諧社會的本質(zhì)特征就是社會公正。社會公正是和諧社會最深厚的基礎(chǔ),它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法公正。政府向城鄉(xiāng)居民提供均等的社會性公共服務(wù)產(chǎn)品,能夠減少貧困,減少收入不平等和社會地位不平等,最大限度地實現(xiàn)收入分配公平的目標。[5]

要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,尤其是城鄉(xiāng)間公共服務(wù)供給的基本均等化目標是一項艱巨而系統(tǒng)的工程,從目前情況看,單靠農(nóng)村自身的力量是無法實現(xiàn)這個目標的。當前比較可行的辦法是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度,就是要在遵循“帕累托改進原則”和保證城市居民現(xiàn)有效用水平不降低的前提下,將城市創(chuàng)造的一部分財富用于提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,從總體上提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平(如圖1所示)。[8]

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的的重要性

以林毅夫為代表的“拉動內(nèi)需”觀點認為我國內(nèi)需不足的主要原因是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,可以增加農(nóng)民就業(yè)和收入。[9]而加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,擴大農(nóng)村消費需求,又可以直接形成農(nóng)村投資需求,緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。[10]

水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,是與居民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的基本公共產(chǎn)品,是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制下,城市地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共產(chǎn)品的供應(yīng)比較充裕,提供的主體是政府,建設(shè)資金來自于財政撥款,對于這些公共產(chǎn)品的管理,也有比較完備的管理體系。而農(nóng)村地區(qū)除了少數(shù)經(jīng)濟十分發(fā)達的地區(qū)政府能夠提供基本公共產(chǎn)品外,大多數(shù)農(nóng)村至今還沒有享受到基本的公共產(chǎn)品,即使有的地方建設(shè)了道路、自來水等公共基礎(chǔ)設(shè)施,但建設(shè)資金基本上要由農(nóng)民自主解決,國家只給予適當補助。[11]

農(nóng)村公共品的缺失,使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成本提高,收益減少,農(nóng)民負擔加重,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低,從而嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高;同時,由于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品供給不足,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以改善,農(nóng)業(yè)比較效益減少,導(dǎo)致農(nóng)村人才、資金、土地等生產(chǎn)要素大量外溢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢,從根本上削弱了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基,如果不盡早解決這一問題,將會進一步拉大農(nóng)村和城市之間的差距。因此,我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]

一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)純公共品供給。即從立足社會公平正義的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給。純公共品供給是政府對公共資源的配置過程,是以政府為主體參與國民收入再分配的一種經(jīng)濟活動。與市場的初次分配側(cè)重效率相比,再分配更注重解決社會公平問題。[6]二是準公共品供給要向農(nóng)村傾斜。擴大農(nóng)村準公共品供給,讓公共財政的陽光普照到廣大農(nóng)村,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然,其機理來自社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。[13]三是選擇農(nóng)村急需的公共品實施優(yōu)先供給,并注重公共品之間的協(xié)同和匹配,以提高公共支出效率。相對于農(nóng)村對公共品的需求而言,國家和地方政府的財力在一個相當長的時期內(nèi)將仍然是十分有限的,因此,在眾多的農(nóng)村公共品選項中必然存在優(yōu)先序。按照公共品供給的優(yōu)先序,選擇農(nóng)村急需的公共品實施優(yōu)先供給,是保證公共品供給效率的重要前提。[12]研究表明:從增加農(nóng)民純收入的角度來看,當前首先是搞好與農(nóng)民純收入關(guān)聯(lián)度最高的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其次是科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最后是交通、能源等其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。[14]

綜上所述,基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅對縮小城鄉(xiāng)差距、改善二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義,而且對增加農(nóng)村公共品供給、提高財政支出效率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公平具有重要作用。

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(責任編輯/石銀)