廣西特殊教育政策法規(guī)分析

張亞芬

摘要:改革開放的30年來,特殊教育在政策和體系方面都取得了很大的發(fā)展。本文對廣西的特殊教育政策法規(guī)的背景進(jìn)行了分析,并將特殊教育的政策法規(guī)體系分為四個層次,并在此基礎(chǔ)上對處于第四個層次的廣西特殊教育政策法規(guī)的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析,以期能對廣西特殊教育的發(fā)展起到一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞:廣西;特殊教育;政策法規(guī)

中圖分類號:G760文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)20—0269—02

黨和國家對特殊教育一向都十分重視,特別是20世紀(jì)90年代以來,制定了一系列法規(guī)對特殊教育做出明確規(guī)定,將特殊教育納入國家教育改革和發(fā)展的總體規(guī)劃之中,特殊教育已經(jīng)初步形成與普通教育融合又相對獨(dú)立的教育體系,成為我國教育事業(yè)的一個重要組成部分。但與健全人教育相比,特殊教育仍處于滯后的狀態(tài),總體水平和質(zhì)量還有待提高。特殊教育的發(fā)展需要黨和國家給予更多的關(guān)注,因此本文將對廣西的特殊教育的政策法規(guī)進(jìn)行對比和分析,以期能更好的促進(jìn)特殊教育的發(fā)展。

一、特殊教育政策法規(guī)的背景和層次

中國特殊教育的開展和法律建設(shè)是在改革開放開始的30年間才真正發(fā)展起來的。在這將近30年間已經(jīng)基本上形成了有中國特色的關(guān)于特殊教育的法律法規(guī)統(tǒng)一體系,特殊教育的發(fā)展成就也超過了以往任何一個時(shí)期。特殊教育受到黨和政府的特別重視和關(guān)注,納入到法制的軌道,主要可以分為以下四個層次:第一個層次是國家的根本法《中華人民共和國憲法》(1982年),第45條規(guī)定“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾公民的勞動、生活和教育”,這條規(guī)定是發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)的基本法律依據(jù);第二個層次是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的國家法律《中華人民共和國義務(wù)教育法》(1986年)和《中華人民共和國殘疾人保障法》(1990年)?！读x務(wù)教育法》的第9條和《殘疾人保障法》的第18—26條規(guī)定了國家對特殊教育的職責(zé)、發(fā)展方針、辦學(xué)渠道、特殊和普通教育方式、成人教育和師資等方面;第三個層次是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)《殘疾人教育條例》(1994年),對特殊教育的各個方面做了原則而又細(xì)致的規(guī)定;第四個層次是各省、市、自治區(qū)政府和中央教育部門制訂的執(zhí)行中央法令的具體規(guī)定和地方法規(guī),這些是更細(xì)化的、更具體可操作性的文件。這四個層次構(gòu)成了一個關(guān)于特殊教育的法律法規(guī)體系,使特殊教育走上了科學(xué)、規(guī)范和民主的有領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展軌道。

二、廣西特殊教育政策法規(guī)的內(nèi)容

正是在上述背景之下,廣西壯族自治區(qū)的特殊教育事業(yè)在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國殘聯(lián)的指導(dǎo)之下,貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》,加強(qiáng)廣西壯族自治區(qū)特殊教育的政策法規(guī)建設(shè),如1990年頒布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)展我區(qū)特殊教育的決定》(桂政發(fā)[1990]116號)、1994年的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、2002年的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》以及歷來的廣西殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”計(jì)劃綱要,尤其2006年開始實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,都使得殘疾人事業(yè)從無到有、從小到大,得到很大程度的發(fā)展。

三、廣西特殊教育政策法規(guī)的特點(diǎn)

我們對《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中關(guān)于教育部分的內(nèi)容作具體分析,發(fā)現(xiàn)它提出了廣西特殊教育各方面發(fā)展的奮斗目標(biāo)和實(shí)施措施,為廣西殘疾人的特殊教育工作的開展提供指導(dǎo)方向。具體來說有以下幾個方面的特點(diǎn):

第一,教育目標(biāo)日趨明晰。1994年7月29日公布施行的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的各條款中均體現(xiàn)了廣西各級人民政府及有關(guān)部門為了殘疾人教育的發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)一的工作規(guī)劃,并且強(qiáng)調(diào)在對特殊教育沒有發(fā)展或者達(dá)不到規(guī)定任務(wù)目標(biāo)時(shí),要督促定期落實(shí)。但這些條款中對于廣西殘疾人教育的發(fā)展目標(biāo)具體是什么沒有進(jìn)行論述。發(fā)展到“十五”規(guī)劃,在殘疾人教育總體目標(biāo)的論述上更為具體:“努力滿足殘疾人的教育要求,義務(wù)教育入學(xué)率在‘九五基礎(chǔ)上有較大提高?！焙苊黠@,這個目標(biāo)較94年的論述更為具體明確,但其重點(diǎn)仍在義務(wù)教育上,對其它階段的教育沒有論及。發(fā)展到“十一五”期間,其論述為“基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育,切實(shí)保障殘疾人接受教育的權(quán)利?！庇纱丝梢?殘疾人教育的不斷發(fā)展與各級政府在政策上的支持是離不開的,在不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,其發(fā)展的目標(biāo)也不一樣,總體趨勢來看,呈現(xiàn)一種日漸明晰和縱深發(fā)展的態(tài)勢。

第二,教育途徑日漸多樣化。突破以往單獨(dú)由特殊學(xué)校來實(shí)施開展特殊教育的模式,一方面開設(shè)特殊學(xué)校,另一方面推行殘疾學(xué)生隨班就讀和在普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班。幾個文件中都明確提出“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分,統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”(《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,1994)、“切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系。各級人民政府要堅(jiān)持將發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育和鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果與水平的一項(xiàng)重要任務(wù),堅(jiān)持將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則,大力推進(jìn)我區(qū)殘疾兒童少年義務(wù)教育的發(fā)展,努力滿足廣大殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的需求”(《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》,2002)。這里講到了殘疾人教育要和普通教育統(tǒng)一并逐漸達(dá)到同步發(fā)展的問題。過去對于殘疾人教育主要是靠單獨(dú)建立特殊教育學(xué)校的模式,但這種模式在中國這樣一個大的環(huán)境下并不現(xiàn)實(shí)。為了能讓每一個殘疾兒童少年都享有平等的受教育的權(quán)利,我們要在辦好特殊教育學(xué)校的同時(shí),有計(jì)劃地在一部分普通小學(xué)附設(shè)特殊教育班或吸收能夠跟班學(xué)習(xí)的殘疾兒童隨班就讀。

第三,教育經(jīng)費(fèi)來源得到保障。教育經(jīng)費(fèi)是辦學(xué)教育的一個必不可少的條件?！案骷壢嗣裾畱?yīng)當(dāng)將特殊教育學(xué)校、殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心列入計(jì)劃,多渠道籌集基建資金。教育部門設(shè)立的特殊教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)納入教育事業(yè)費(fèi),在教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支,并隨教育事業(yè)費(fèi)的增長而增長。特殊教育經(jīng)費(fèi)和殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心的事業(yè)費(fèi)必須專款專用,不得擠占或者挪用。自治區(qū)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi),用于扶持和鼓勵各地發(fā)展特殊教育事業(yè)?！薄稄V西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,1994)“加大投入,為特殊教育發(fā)展提供可靠保障 。堅(jiān)持特殊教育經(jīng)費(fèi)以地方人民政府投入為主的原則,努力增加特殊教育經(jīng)費(fèi)。特殊教育所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于發(fā)展特殊教育若干意見的通知》(國辦發(fā)[1989]21號)的6個渠道進(jìn)行籌措,保證特殊教育必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),并使特殊教育學(xué)校生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長?！薄稄V西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》,2002)從以上兩個文件的內(nèi)容不難看出,廣西壯族自治區(qū)在對于特殊教育的經(jīng)費(fèi)問題上,堅(jiān)持以地方政府的投入作為特殊教育發(fā)展的保障,同時(shí)強(qiáng)調(diào)特殊教育事業(yè)費(fèi)的專款專用,并在保障教育事業(yè)費(fèi)投入的同時(shí),鼓勵多渠道籌集資金,以更好發(fā)展廣西特殊教育事業(yè)。

第四,特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng)。隨著特殊教育事業(yè)的發(fā)展,對特殊教育師資人才的需求也日益多樣化,特殊教育師資的培養(yǎng)越來越顯出其重要性?！笆晃濉币?guī)劃規(guī)定“在普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程,提高特殊教育師資人才隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量;組織開展盲文、手語特殊教育培訓(xùn),為盲人、聾人接受義務(wù)教育和高級中等以上教育創(chuàng)造條件?！?而在《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》兩個文件中,對于廣西特殊教育的師資隊(duì)伍建設(shè)問題都作了比較詳細(xì)的論述。“第十九條:教育部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地培訓(xùn)特殊教育師資,提高特殊教育教學(xué)水平。有條件的師范院校,應(yīng)當(dāng)開設(shè)特殊教育專業(yè)或者特殊教育師資班;第二十條:特殊教育學(xué)校和特殊教育班的教師,必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn);第二十一條:特殊教育教師和手語翻譯、盲人翻譯享受國家規(guī)定的特殊教育津貼。普通中、小學(xué)校接受盲、聾啞和弱智殘疾及其他殘疾學(xué)生隨班就讀的,其有關(guān)教師可以按規(guī)定享受特殊教育津貼?！?/p>

第五,逐漸形成比較完整的特殊教育的學(xué)制體系。特殊的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中學(xué)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育機(jī)構(gòu)的日漸完善,開始逐步形成一個比較完整的特殊教育體系?！按罅Πl(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育”、“積極發(fā)展高級中等、高等特殊教育”、“積極發(fā)展高中階段特殊教育,地級市特殊教育學(xué)校和高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校要充分利用現(xiàn)有教育資源,設(shè)立特殊教育高中班。有計(jì)劃地扶持普通高等學(xué)校開設(shè)特殊教育專業(yè)?！薄笆晃濉币?guī)劃中的這些條款都為完整特殊教育體系的形成起到重要的作用。

第六,加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育。在任務(wù)指標(biāo)上強(qiáng)調(diào)“符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)”,并同時(shí)提出措施為“依托社會普通職業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),普遍開展適應(yīng)勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn);城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合,農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合,開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。建立自治區(qū)特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)校,充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用。”其目的在于提高殘疾人未來生活自理自立的能力,為其就業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

四、廣西特殊教育存在的問題

雖然從廣西特殊教育的政策法規(guī)的分析上可以看出各級政府對于特殊教育日趨重視,但由于各種因素的影響,目前特殊教育在現(xiàn)實(shí)的開展過程中還存在著極大的問題,如特殊教育的學(xué)校數(shù)量仍與特殊學(xué)生接受在校教育的需求存在著巨大的差異、教育經(jīng)費(fèi)的投入仍然存在嚴(yán)重不足、學(xué)校辦學(xué)條件差、特殊教育質(zhì)量不高等等。

這些問題的存在都要求我們一方面要更大程度的加強(qiáng)特殊教育立法的力度,另一方面要求我們各級黨和政府必須要加大特殊教育政策法規(guī)的執(zhí)行力度,將各項(xiàng)法規(guī)政策真正落到實(shí)處,促進(jìn)特殊教育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]趙小紅.改革開放30年中國特殊教育的發(fā)展及政策建議[J].中國特殊教育,2008,(10).

[2]劉春玲.特殊教育導(dǎo)論[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2008.

[3]張福娟.特殊教育史[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2000.

[4]顧定倩.對《義務(wù)教育》有關(guān)特殊教育條款的分析[J].中國特殊教育,2007,(5).

[5]劉賢偉.“全納教育”呼喚中國完善特殊教育政策和教育立法[J].中國特殊教育,2007,(8).

(責(zé)任編輯/石銀)