基本人權(quán)　工作中的安全與健康

寧丙文譯

在全世界，每15s就有1名工人死于工傷事故或職業(yè)病，有160名工人遭受工作事故的傷害。這意味著每天約有100萬名工人遭受工作事故的傷害，5500名工人死于工傷事故或職業(yè)病。如果每天有5500人死于飛機墜毀事故，一定會成為報紙的頭條新聞。

我們每個人都有責(zé)任去挽救那些本不該失去的生命和預(yù)防那些本不該發(fā)生的事故。雇主和管理人員有責(zé)任監(jiān)管工作場所的安全，確保沒有任何健康風(fēng)險，并為工人提供保護(hù)措施；政府部門有責(zé)任在與雇主和工人組織協(xié)商的基礎(chǔ)上制定法律和政策，并對執(zhí)行情況進(jìn)行督察；專家有責(zé)任傳播職業(yè)安全衛(wèi)生知識和信息，并提供改進(jìn)建議，促進(jìn)工作場所風(fēng)險評估與監(jiān)測；工人有責(zé)任安全地工作，保護(hù)好自己，不傷害他人，并知道自己的權(quán)利，參與實施預(yù)防性措施。

如果在工作場所實施控制傷害和風(fēng)險管理體系，工傷事故和職業(yè)病是可以預(yù)防的。這是一個需要各方共擔(dān)的責(zé)任。在工作環(huán)境改進(jìn)方面，需要政府的遠(yuǎn)見和承諾，以及雇主和工人的積極參與。雇主的基本職責(zé)是提供安全和健康的工作場所，工人的基本權(quán)利是在安全和健康的工作環(huán)境中工作。了解雇主的基本職責(zé)和工人的基本權(quán)利，將使每個人積極地參與事故預(yù)防程序。對于工人來說，職業(yè)安全衛(wèi)生不是一種特殊獎勵，也不是一種附加利益。但作為一種“回報”，安全和健康的工作場所中的工人會更具有生產(chǎn)效率。

“對工人因工患病和因工負(fù)傷予以保護(hù)”不僅僅是一項勞動權(quán)利和基本人權(quán)，同時也是國際勞工組織在其章程中規(guī)定的目標(biāo)之一。因此，國際勞工組織將勞工世界的這項基本人權(quán)清晰地體現(xiàn)在勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本原則里。

2009年4月28日，“世界職業(yè)安全衛(wèi)生日”在全世界100多個國家舉行。該活動是國際勞工組織倡導(dǎo)的一項國際性紀(jì)念日，2009年的主題為“工作中的健康與生活：基本人權(quán)”。

國際條約中有關(guān)

職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容

“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。”——《世界人權(quán)宣言》(聯(lián)合國，1948年)

“本公約締約國承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件，特別要保證：安全和衛(wèi)生的工作條件；人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。為充份實現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括:改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個方面；預(yù)防、治療和控制傳染病、風(fēng)土病、職業(yè)病以及其他的疾病。”——《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》(聯(lián)合國，1976年)

“鑒于只有以社會正義為基礎(chǔ)，才能建立世界持久和平；鑒于現(xiàn)有的勞動條件使大量的人遭受不公正、苦難和貧困，以致產(chǎn)生如此巨大的不安，竟使世界和平與和諧遭受危害。改善此種條件是當(dāng)務(wù)之急：例如：……對工人因工患病和因工負(fù)傷予以保護(hù)。”——《國際勞工組織章程》(1919年)

“大會承認(rèn)國際勞工組織在世界各國推進(jìn)各種計劃的莊嚴(yán)義務(wù)，以達(dá)到：……充分地保護(hù)各行業(yè)工人的生命和健康；擴(kuò)大社會保障措施，以便使所有需要此種保護(hù)的人得到基本收入，并提供完備的醫(yī)療?！薄顿M城宣言》(國際勞工組織，1944年)

“應(yīng)要求雇主在合理可行的范圍內(nèi)保證其控制下的工作場所、機器、設(shè)備和工作程序安全并對健康沒有危險?！薄獓H勞工組織《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(第155號，1981年)

“各成員國應(yīng)通過制定國家政策的方式來促進(jìn)安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境?！薄獓H勞工組織《職業(yè)安全衛(wèi)生促進(jìn)框架公約》(第187號，2006年)

國際勞工組織以公約和建議書的形式制訂了許多國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中約80個國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)安全衛(wèi)生問題有關(guān)，特別是以上兩個公約(第155號和第187號)最為重要。

“擁有安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境的權(quán)利應(yīng)被認(rèn)為一項基本人權(quán)，采取確保工作中所有人安全與健康的預(yù)防性措施必須與全球化同步進(jìn)行。”——《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》(2008年)

“在當(dāng)前變革加速的背景下，成員國和本組織實施國際勞工組織章程權(quán)責(zé)的承諾和努力，包括通過國際勞工標(biāo)準(zhǔn)將體面勞動置于經(jīng)濟(jì)和社會政策的中心，……體面勞動議程正是通過這些目標(biāo)體現(xiàn)的，……發(fā)展并加強可持續(xù)和適合國情的社會保護(hù)措施(社會保障和勞動保護(hù))，包括：健康和安全的工作條件；……修訂其范圍和覆蓋面，以滿足和應(yīng)對由于技術(shù)、社會、人口統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)變革引起的新的需求和不確定性?！薄秶H勞工組織關(guān)于爭取公平全球化的社會正義宣言》(2008年)

此外，《世界衛(wèi)生組織章程》(1948年)、《國際勞工組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生的承諾》(1995年)和《世界衛(wèi)生組織人人享有職業(yè)衛(wèi)生全球戰(zhàn)略》(1994-2000年)也對職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行了相關(guān)約定。

金融危機對職業(yè)安全衛(wèi)生的影響

金融危機對勞工世界的潛在影響是：降低的工作條件，較差的安全衛(wèi)生狀況，傷害事故、職業(yè)病與死亡事故增加。受影響最嚴(yán)重的人群是在不安全或非正規(guī)工作中就業(yè)的人員，如青年工人、老齡工人、移民工人和低技能工人。

金融危機導(dǎo)致企業(yè)組織機構(gòu)變革和重組，使其在職業(yè)安全衛(wèi)生措施方面妥協(xié)，引起工作場所傷害事故、職業(yè)病和死亡事故增加，因失業(yè)造成的不健康問題增加。金融危機對勞工世界職業(yè)安全衛(wèi)生的影響如圖1所示。

圖1 金融危機對勞工世界職業(yè)安全衛(wèi)生的影響示意圖

金融危機背景下促進(jìn)

職業(yè)安全衛(wèi)生的工具

1.國際勞工標(biāo)準(zhǔn)

國際勞工組織制定了許多包括職業(yè)安全衛(wèi)生的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)各國政府制定法律法規(guī)，并促使其在工作場所實施。一旦成員國批準(zhǔn)了國際勞工組織公約，它必須將該公約的內(nèi)容引入其國家的法律和政策中，這也就意味著雇主、工人及其組織具有了改進(jìn)工作條件和職業(yè)安全衛(wèi)生的工具。這是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)能在全世界促進(jìn)實現(xiàn)安全和健康的工作環(huán)境的原因。

以下是核心國際勞工標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)安全衛(wèi)生的基本原則：

建立國家職業(yè)安全衛(wèi)生體系；

制定國家政策并付諸實施；

制定和實施國家職業(yè)安全與衛(wèi)生計劃；

建立機構(gòu)間或部門間協(xié)調(diào)機制；

建立全國性的工傷事故和職業(yè)病記錄與報告體系；

強制實行職業(yè)安全與衛(wèi)生法規(guī)；

職業(yè)安全衛(wèi)生是三方共同的責(zé)任；

在企業(yè)層面制定職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)防措施；

為所有工人提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)；

知識基礎(chǔ)是履行職業(yè)安全衛(wèi)生措施的基本條件；

促進(jìn)并逐漸創(chuàng)建國家預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化。

2.“體面勞動議程”

“體面勞動”是指在自由、平等、安全和尊嚴(yán)的條件下進(jìn)行生產(chǎn)性勞動的權(quán)利。國際勞工組織的“體面勞動議程”旨在將基本勞工標(biāo)準(zhǔn)以及恰當(dāng)?shù)膱蟪?、工作條件和社會保障融入其中，促進(jìn)和實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、工作中的基本原則和權(quán)利。在金融危機的背景下，更應(yīng)將職業(yè)安全與衛(wèi)生作為“體面勞動議程”的重要組成部分。

國際勞工組織與其成員國積極地制定“體面勞動國別計劃” (DWCPs)，以確保各國國家計劃、方案和行動完全符合國際勞工組織的職業(yè)安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織幫助成員國將職業(yè)安全與衛(wèi)生置于國家議事日程的重要位置，以使其成為國家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計劃的組成部分。

3.三方機制

在整個聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，國際勞工組織擁有獨特的三方結(jié)構(gòu)，工人和雇主代表作為與政府平等的伙伴參與本組織的活動。在與工人、雇主和政府進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡快找到工作場所安全和健康問題的解決方案。

4.企業(yè)社會責(zé)任

在金融危機的背景下，應(yīng)將企業(yè)社會責(zé)任(CSR)引入安全和健康的工作場所。在創(chuàng)新風(fēng)險管理方法、促進(jìn)工人健康方面，培訓(xùn)和教育在企業(yè)社會責(zé)任中占有重要的位置。這將幫助雇主創(chuàng)造這樣一種工作環(huán)境：工人的權(quán)利受到尊重，投訴得到傾聽和公平的解決。

5.職業(yè)安全衛(wèi)生知識

如果整個社會對職業(yè)安全衛(wèi)生的公共意識較低，就不會給予其應(yīng)有的優(yōu)先權(quán)。提高對金融危機帶來工傷事故和職業(yè)病潛在影響的認(rèn)識，可以幫助人們和高層決策者了解這種困境的嚴(yán)重性。人們需要了解目前的有效法律和技術(shù)工具，以及預(yù)防工作事故和職業(yè)病的方法與措施。他們應(yīng)當(dāng)了解，工作事故和職業(yè)病所造成的損失要遠(yuǎn)高于為良好的安全和健康措施所投入的費用。

6.其他工具

《職業(yè)安全衛(wèi)生促進(jìn)框架公約》(第187號，2006年)適應(yīng)了當(dāng)今工作場所安全和健康的需要，包含有國際勞工標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的核心原則，為制定國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了指導(dǎo)。

國家和企業(yè)層面的應(yīng)對措施

1.國家一級的行動

（1）國家政策

“國家政策”是指國家職業(yè)安全與衛(wèi)生和工作環(huán)境政策。在國家議事日程上，職業(yè)安全與衛(wèi)生應(yīng)被賦予優(yōu)先權(quán)。國家職業(yè)安全與衛(wèi)生政策表明了政府的一種承諾和遠(yuǎn)見，即：通過公開宣言、法律和指導(dǎo)文件，促進(jìn)國家預(yù)防性職業(yè)安全與衛(wèi)生文化。

（2）國家職業(yè)安全與衛(wèi)生體系

“國家職業(yè)安全與衛(wèi)生體系”是指為實施國家職業(yè)安全與衛(wèi)生政策和計劃提供主要框架的基礎(chǔ)設(shè)施。國家體系應(yīng)當(dāng)包括所有基礎(chǔ)設(shè)施，以更好地對工作場所安全和健康問題做出反應(yīng)，包括法律、政策和規(guī)劃、勞動監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)、信息、培訓(xùn)和研究、工作事故和職業(yè)病保險計劃、雇主和雇工代表組織、工傷事故和職業(yè)病數(shù)據(jù)搜集機制及方法。

（3）國家職業(yè)安全與衛(wèi)生計劃

“國家職業(yè)安全與衛(wèi)生計劃”是指包括須在事先確定的時間框架內(nèi)實現(xiàn)的目標(biāo)、為改善職業(yè)安全衛(wèi)生而制定的優(yōu)先事項和行動手段以及評估進(jìn)展的方法等在內(nèi)的任何國家計劃。各國制定《國家職業(yè)安全衛(wèi)生概況》，可以認(rèn)清目前存在的差距、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)優(yōu)先采取的行動。

2.企業(yè)一級的行動

（1）國家職業(yè)安全健康管理體系在企業(yè)層面的反映

國際勞工組織2001年通過了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO-OSH 2001)。它建立在以下基礎(chǔ)上：

制定安全和健康政策；

通過清晰的責(zé)任、交流和合作，組織起來實施安全和健康措施；

計劃并實施建立在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上的預(yù)防性與保護(hù)性措施；

對已采取的安全衛(wèi)生措施的績效進(jìn)行評審、監(jiān)測和測量；

促進(jìn)員工參與，并采取改進(jìn)措施。

（2）工作場所健康促進(jìn)

職業(yè)安全衛(wèi)生不僅僅意味著預(yù)防工人暴露于工作場所風(fēng)險和危害，同樣也包括積極主動地促進(jìn)健康的生活方式和行為。

（3）安全和健康工作環(huán)境的權(quán)利

國際勞工組織利用一些平臺，如世界大會和峰會，加強決策者對安全和健康工作場所的承諾，最新的承諾則是《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》(2008年)。

《國際勞工組織關(guān)于爭取公平全球化的社會正義宣言》已于2008年6月通過，該宣言是促進(jìn)體面勞動全球化的指南針，也是在國家層面加快實施“體面勞動議程”的實用工具。

歷屆

“世界職業(yè)安全衛(wèi)生日”回顧

2008年：“我的生活，我的工作，我的工作安全-管理工作環(huán)境中的風(fēng)險”

該屆活動目標(biāo)是使雇主和工人了解在他們的工作場所控制和減少風(fēng)險的方法，預(yù)防傷害事故，保護(hù)他們的安全和健康?；顒訄蟾鎻娬{(diào)：需要政府、雇主、工人及其代表，以及研究與培訓(xùn)機構(gòu)、國際組織一起合作，減少因工傷事故和職業(yè)病帶來的巨大人員和經(jīng)濟(jì)損失。

2007年：“安全和健康的工作場所——使體面勞動變成現(xiàn)實”

該屆活動目標(biāo)是促進(jìn)安全和健康的工作場所，使體面勞動變成現(xiàn)實。在活動報告中，國際勞工組織重申了對良好工作場所安全與健康的呼吁，包括將報告、監(jiān)察和標(biāo)準(zhǔn)作為減少工傷事故與職業(yè)病的一種手段，同時也作為提高生產(chǎn)率的一種途徑。

2006年：“體面的工作必須是安全的工作：預(yù)防艾滋病”

該屆活動目標(biāo)是致力于減少每年因工作事故死亡的人數(shù)，包括艾滋病引起的工人死亡人數(shù)。通過消除與艾滋病相關(guān)的工作歧視，實現(xiàn)體面工作。

2005年：“創(chuàng)建并保持預(yù)防性職業(yè)安全與衛(wèi)生文化”

創(chuàng)建預(yù)防性職業(yè)安全與衛(wèi)生文化，減少每年因工作事故而死亡的人數(shù)，是活動的主要目標(biāo)。通過活動，提高人們對職業(yè)安全與衛(wèi)生的認(rèn)識、職業(yè)危害概念的理解，以及懂得如何預(yù)防和控制職業(yè)危害。分主題包括建筑行業(yè)、青年工人與老齡工人的職業(yè)安全衛(wèi)生問題。

2004年：“創(chuàng)建并保持安全文化”

該屆活動目標(biāo)是引起國際社會對促進(jìn)和創(chuàng)建職業(yè)安全與衛(wèi)生文化的關(guān)注，減少每年的工作事故死亡人數(shù)。分主題為有害物質(zhì)、工作場所暴力、職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病，各國可結(jié)合本國特點，檢查工作場所有害物質(zhì)、防止工作場所暴力以及預(yù)防塵肺病等。

2003年：“在全球化的世界創(chuàng)建職業(yè)安全衛(wèi)生文化”

全球化正以各種方式影響著職業(yè)安全衛(wèi)生問題，既有積極的影響，更有消極的影響。在所有企業(yè)創(chuàng)建良好的職業(yè)安全衛(wèi)生文化，是預(yù)防工傷死亡事故和職業(yè)病，應(yīng)對全球化相關(guān)影響的重要舉措。

2002年：“應(yīng)急人員危險的工作環(huán)境”

2002年第7屆“國際死難工人紀(jì)念日”活動期間，國際勞工組織關(guān)注的是應(yīng)急服務(wù)部門工作人員的安全狀況，如消防隊員、救護(hù)車司機、護(hù)士和警察等。國際勞工組織于4月29日在其總部舉辦了紀(jì)念活動，并邀請紐約消防員代表講述2001年“9·11恐怖襲擊事件”中的應(yīng)急救援工作。

2001年：“改善職業(yè)安全衛(wèi)生，促進(jìn)公眾健康”

2001年，國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞宣布，將4月28日作為職業(yè)安全衛(wèi)生的國際行動日。這一年是國際勞工組織第一次正式參加“國際死難工人紀(jì)念日”活動，并將黃黑條紋相間的絲帶作為所有工作場所工人安全和健康的象征。該屆活動主要關(guān)注農(nóng)業(yè)中的安全和健康問題以及石棉問題等。

(本文依據(jù)2009年“世界職業(yè)安全衛(wèi)生日”活動報告編譯而成)

編輯寧 遠(yuǎn)