ＩＬＯ看中國(guó)的安全發(fā)展

林　靜

編者按：

自1919年國(guó)際勞工組織成立以來(lái)，在促進(jìn)政府、雇主和雇員3方代表實(shí)施安全預(yù)防計(jì)劃，在全球范圍內(nèi)交流職業(yè)安全衛(wèi)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略的實(shí)施，幫助更多的國(guó)家建立職業(yè)安全衛(wèi)生體系，推動(dòng)各國(guó)安全文化建設(shè)，推廣“體面工作”的理念，組織各成員國(guó)之間積極交流，分享經(jīng)驗(yàn)方面，做出了積極的努力。今年是國(guó)際勞工組織成立90周年，作為國(guó)際勞工組織成員國(guó)之一的中國(guó)，在國(guó)際勞工組織的各項(xiàng)活動(dòng)中，正日益發(fā)揮著重要的作用，為發(fā)展中國(guó)家的安全文化建設(shè)做出了很好的示范。本刊組織了這期紀(jì)念國(guó)際勞工組織成立90周年?？?，介紹國(guó)際勞工組織推行的各項(xiàng)重大活動(dòng)以及對(duì)中國(guó)安全生產(chǎn)工作的借鑒。

在國(guó)際勞工組織成立90周年之際，本刊記者采訪了國(guó)際勞工組織北京局(以下簡(jiǎn)稱“北京局”)局長(zhǎng)康妮女士，請(qǐng)她介紹自擔(dān)任北京局局長(zhǎng)以來(lái)對(duì)中國(guó)安全生產(chǎn)變化的評(píng)價(jià)，介紹北京局為促進(jìn)中國(guó)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的目標(biāo)所給予的支持和指導(dǎo)。

記者(以下簡(jiǎn)稱“記”)：從2004年至今，您就任北京局局長(zhǎng)已有4年多的時(shí)間。您認(rèn)為這4年中，中國(guó)在職業(yè)安全健康工作方面發(fā)生了哪些變化？這其中，北京局發(fā)揮了怎樣的作用?

康妮：在這4年中，我們大家都能感覺(jué)到，中國(guó)的職業(yè)安全健康工作已經(jīng)提到了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展日程上，不管是從政治的角度還是在社會(huì)影響力方面，普遍對(duì)安全生產(chǎn)工作有了更高的認(rèn)識(shí)。安全工作已經(jīng)從過(guò)去以事故預(yù)防為主，發(fā)展為更加人性化地對(duì)安全衛(wèi)生進(jìn)行管理，這就使中國(guó)的工作場(chǎng)所將變得更加安全、更加健康，向著國(guó)際提倡的體面工作的目標(biāo)邁進(jìn)。

非常明顯的變化就是，2004年我剛到中國(guó)的時(shí)候，看到這里比較關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是，事故造成了多少人死亡，怎么來(lái)控制、減少死亡人數(shù)?，F(xiàn)在，這個(gè)主題已經(jīng)變成了怎樣使工作場(chǎng)所變得更加安全，怎樣建立企業(yè)的安全文化。全社會(huì)把安全工作當(dāng)成了全民的問(wèn)題加以重視。也就是說(shuō)，在對(duì)安全的重視程度上，中國(guó)有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

我注意到了中國(guó)從政府層面來(lái)說(shuō)，已經(jīng)采取了一系列的措施和行動(dòng)。首先，把安全生產(chǎn)放到了國(guó)家發(fā)展的“十一五”規(guī)劃中，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)安全的重視；第二，在政府部門(mén)之間，將安全生產(chǎn)與健康聯(lián)系在一起，加強(qiáng)了相互間的合作協(xié)調(diào)，重點(diǎn)在于使安全生產(chǎn)和職業(yè)健康共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；第三是在國(guó)家的行政體制上，把安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)提高了規(guī)格，即將原來(lái)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局，提升為現(xiàn)在的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局，把安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的地位從行政上提高到了部級(jí)的地位，而且在國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中增加了一定的安全投入資金，這就使得安全綜合監(jiān)管和企業(yè)安全投入有了一定的保障。

從管理上看，在安全監(jiān)察方面也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)都建立了安全監(jiān)察隊(duì)伍，安全監(jiān)察體系也相應(yīng)地得到了加強(qiáng)，使得安全生產(chǎn)工作從安全監(jiān)察這個(gè)角度來(lái)說(shuō)有了一定的提升。

從立法方面看，2008年中國(guó)的政府部門(mén)頒布了一系列的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，比如關(guān)于化學(xué)品的安全標(biāo)準(zhǔn)等等。我覺(jué)得這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺(tái)是非常好的，特別是針對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家法律法規(guī)的出臺(tái)，就是把有害物質(zhì)的控制放到了一個(gè)法律的層面上加以監(jiān)督管理，使得對(duì)這些物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理有了法律的保障。

我還想強(qiáng)調(diào)的是，整個(gè)社會(huì)對(duì)安全文化的認(rèn)知也得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。比如說(shuō)，每年中國(guó)都會(huì)組織“4·28世界職業(yè)安全健康日”活動(dòng)，還有“安全生產(chǎn)月”“《職業(yè)病防治法》宣傳周”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡然顒?dòng)，使安全理念、安全文化通過(guò)一個(gè)個(gè)家喻戶曉、人人皆知的活動(dòng)，逐漸深入人心，這對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)也是非常必要的。

我們還可以看到，近年來(lái)中國(guó)政府積極與一些國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，目的就是促進(jìn)中國(guó)職業(yè)安全健康工作的發(fā)展。中國(guó)作為國(guó)際勞工組織的成員國(guó)，一向積極參與國(guó)際勞工組織的各項(xiàng)活動(dòng)。而國(guó)際勞工組織在中國(guó)的安全發(fā)展上，都給予了正面的積極影響和支持。無(wú)論是從安全發(fā)展的政策、策略方面，還是從科技發(fā)展的角度，都給予了一定的支持。比如，兩年一次的中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇，就是由國(guó)際勞工組織和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局共同舉辦的。這一活動(dòng)把全世界許多國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)帶到中國(guó)，通過(guò)互相交流經(jīng)驗(yàn)、展示設(shè)備的方式，促進(jìn)中國(guó)安全生產(chǎn)的發(fā)展。我們高興地看到，國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)的“體面勞動(dòng)”的理念，在推進(jìn)中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展方面，正在發(fā)揮積極作用。

記：在您就任北京局局長(zhǎng)期間， 國(guó)際勞工組織開(kāi)展了一系列活動(dòng)，如制定和實(shí)施體面勞動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家職業(yè)安全健康規(guī)劃，宣傳和推廣安全產(chǎn)品計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)際勞工組織相關(guān)公約在中國(guó)的批準(zhǔn)等等。您認(rèn)為，這些活動(dòng)對(duì)中國(guó)的安全文化建設(shè)起到了怎樣的推動(dòng)作用？

康妮：針對(duì)中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需要，國(guó)際勞工組織非常愿意把國(guó)際上一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法介紹給中國(guó)。如通過(guò)促進(jìn)召開(kāi)兩年一次的國(guó)際安全生產(chǎn)論壇，共同探討在安全領(lǐng)域的發(fā)展措施，把國(guó)際上比較成熟的安全管理經(jīng)驗(yàn)和新的安全理念、安全技術(shù)帶到中國(guó)來(lái)。如果遇到特殊的、具體的要求，我們也愿意在專業(yè)技術(shù)咨詢上盡量地滿足中國(guó)的要求，提供技術(shù)支援。比如在礦山安全方面，北京局幫助中國(guó)政府開(kāi)發(fā)了項(xiàng)目文件，從技術(shù)的角度提供咨詢，邀請(qǐng)了國(guó)際勞工組織的有關(guān)專家來(lái)中國(guó)就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行交流。

中國(guó)政府對(duì)有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)給予了相當(dāng)?shù)闹匾暫椭С?，已批?zhǔn)了國(guó)際勞工組織的4項(xiàng)公約。其中的第155號(hào)公約，就是國(guó)際上一個(gè)最基本、框架性的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)于目前中國(guó)高度重視的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，具有非常實(shí)際的指導(dǎo)作用。我們正在促進(jìn)中國(guó)政府批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織第161號(hào)公約，這是一個(gè)關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的公約。

國(guó)際勞工組織對(duì)于中國(guó)在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的發(fā)展非常關(guān)注，其中很多的經(jīng)驗(yàn)和信息，是非常有價(jià)值和代表性的，我們也想幫助傳遞給世界，傳遞給其他需要這些信息的人，讓他們也知道中國(guó)在這方面發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓更多的國(guó)家分享這些信息。我們還積極為中國(guó)提供參加國(guó)際勞工組織舉辦的會(huì)議和論壇的機(jī)會(huì)。一方面是把中國(guó)的安全發(fā)展?fàn)顩r展示給世界，另一方面也可以交流、學(xué)習(xí)世界上各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

在企業(yè)的層面上，我們正在中國(guó)大力推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的實(shí)踐。如在培養(yǎng)企業(yè)家安全意識(shí)方面，通過(guò)一些活動(dòng)，幫助他們重視企業(yè)的安全生產(chǎn)，建立企業(yè)自己的安全文化。我們的活動(dòng)讓企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，對(duì)安全生產(chǎn)和安全文化進(jìn)行投資，是增加企業(yè)效益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常有效的手段。在安全培訓(xùn)和改善工作場(chǎng)所的勞動(dòng)條件方面，我們正在推進(jìn)一個(gè)“WISE(小企業(yè)工作改進(jìn))培訓(xùn)計(jì)劃”項(xiàng)目，內(nèi)容就是幫助中國(guó)的中小企業(yè)改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)條件。

國(guó)際勞工組織還幫助中國(guó)發(fā)揮各個(gè)合作伙伴的作用。比如在中國(guó)的安全衛(wèi)生工作中，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)各自起著不同的作用。國(guó)際勞工組織積極倡導(dǎo)各個(gè)合作伙伴的合作，通過(guò)各部門(mén)的合作，發(fā)揮出更大的作用。

記：現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，已經(jīng)引起了世界各國(guó)的重視。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)都很肯定。盡管中國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，但較大的生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)問(wèn)題始終是中國(guó)的一個(gè)軟肋。請(qǐng)問(wèn)，和其他國(guó)家相比，我們的安全生產(chǎn)弱在哪里？應(yīng)該怎么樣去改進(jìn)？

康妮：中國(guó)面對(duì)的安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間。首先就是要控制事故的發(fā)生，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，比如煤礦、交通、化學(xué)品生產(chǎn)、石油等方面，控制重大事故的發(fā)生。這包括如何減少有害物質(zhì)的暴露；如何減少職業(yè)病的發(fā)生和擴(kuò)散；如何建立一個(gè)安全監(jiān)察體系并不斷加以完善，使安全監(jiān)察體系更有效率；如何有效地執(zhí)行已經(jīng)頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)；如何與社會(huì)中其他的合作伙伴——工會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合，一起協(xié)同作戰(zhàn)。

另一個(gè)很大的挑戰(zhàn)就是如何讓社會(huì)的不同角色各自認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，各自發(fā)揮自己的作用?，F(xiàn)在安全工作主要由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)管理，但同樣重要的是發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、工人的作用，讓他們都能夠認(rèn)識(shí)到自己在安全生產(chǎn)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在2008年的國(guó)際安全生產(chǎn)論壇上，我就在演講中特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)——如何讓大家都能發(fā)揮作用。

還有一個(gè)挑戰(zhàn)就是中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。如何把環(huán)境問(wèn)題和職業(yè)安全衛(wèi)生聯(lián)系在一起，如何從人性化的角度，從保護(hù)自身的環(huán)境做起，這些實(shí)際上都關(guān)系著中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)這一問(wèn)題，我們從現(xiàn)在起就應(yīng)該給予足夠的重視，讓它成為一個(gè)全社會(huì)人人關(guān)注的問(wèn)題。

此外，還有怎樣做到對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，即中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題。他們?cè)谏鐣?huì)上處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位，所從事的都是高危險(xiǎn)性、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。比如建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)，有的企業(yè)遠(yuǎn)離安全監(jiān)控，規(guī)模小，特別是私人的一些企業(yè)的工作條件更是令人擔(dān)憂。所以說(shuō)，如何為農(nóng)民工提供有效的保護(hù)，重視他們的安全衛(wèi)生工作條件的改善，也是中國(guó)所面臨的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

記：請(qǐng)問(wèn)在下一階段，您還將帶領(lǐng)北京局開(kāi)展哪些工作，以進(jìn)一步加強(qiáng)政府、企業(yè)、工會(huì)三方的合作，從而在中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際勞工組織“體面勞動(dòng)”的目標(biāo)？

康妮：我們今后的工作重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生在中國(guó)的項(xiàng)目推廣，主要涉及礦山安全、化學(xué)品安全和其他的一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)。我們還會(huì)進(jìn)一步宣傳環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生的相互聯(lián)系。目前我們正在開(kāi)展“綠色工作”研究?！熬G色工作”是建立在安全和健康的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)的一個(gè)理念，是將“體面勞動(dòng)”的理念與環(huán)境保護(hù)、氣候變化問(wèn)題結(jié)合起來(lái)提出的一個(gè)概念?！熬G色工作”所倡導(dǎo)的就是節(jié)能減排的理念，包括提倡全民使用節(jié)能的產(chǎn)品，生產(chǎn)要以節(jié)能的方式進(jìn)行；要保持低污染或者零污染；在工作場(chǎng)所創(chuàng)造一個(gè)更加安全、更加健康的工作環(huán)境。

在我們目前開(kāi)展的一些項(xiàng)目中，都特別強(qiáng)調(diào)把職業(yè)安全健康的理念融進(jìn)去，比如我們?cè)陂_(kāi)展企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、社會(huì)責(zé)任的項(xiàng)目和其他教育培訓(xùn)的項(xiàng)目時(shí)，都要把職業(yè)安全衛(wèi)生作為其中的一個(gè)內(nèi)容，讓企業(yè)知道低成本的安全投入實(shí)際上會(huì)帶給他們更大的效益。

我想強(qiáng)調(diào)的是，我們還有一項(xiàng)重要的工作，就是在開(kāi)展安全活動(dòng)時(shí)如何把其他一些社會(huì)合作伙伴，如中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)，盡量地吸收進(jìn)來(lái)，最大限度地發(fā)揮他們各自的作用。

我們?cè)陉P(guān)注中國(guó)的性別平等、婦女發(fā)展時(shí)，對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生層面的問(wèn)題，將根據(jù)不同性別及不同的人群在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的不同需求，給他們提出有區(qū)別性的建議。

我們所有這些在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的努力，都將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際勞工組織在中國(guó)的“體面勞動(dòng)國(guó)別合作計(jì)劃”的重要組成部分。

編輯林 靜

2009年第3期“有錯(cuò)必改”

1.p.47，左欄第1行，“位”應(yīng)為“倒”；

2.p.118，左欄倒數(shù)第7行，“造車(chē)”應(yīng)為“造成”。